為推動(dòng)全省思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，在改革開放40周年新起點(diǎn)上，以新的更大作為開創(chuàng)新時(shí)代廣東全面深化改革新局面，奮力當(dāng)好踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，向世界展示我國(guó)改革開放成就的重要窗口、國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開放的重要窗口，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革實(shí)踐

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代全面深化改革的強(qiáng)大思想理論武器和根本行動(dòng)遵循。加快推進(jìn)新時(shí)代廣東全面深化改革，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想作為首要政治任務(wù)，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)用活上下功夫。要一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央有關(guān)全面深化改革的部署要求和十九大精神、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別是習(xí)近平總書記對(duì)廣東的系列重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持黨對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，自覺用習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想統(tǒng)領(lǐng)全省改革工作，推動(dòng)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在南粵大地落地生根、結(jié)出豐碩成果。

　　（二）深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加快推進(jìn)全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義。改革開放是廣東的根和魂。40年來特別是黨的十八大以來，廣東取得的輝煌成就，關(guān)鍵在于改革開放先行一步，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力歷史性跨越，最根本的動(dòng)力是改革。當(dāng)前，廣東面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、產(chǎn)業(yè)整體水平不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜、民生保障存在短板等一系列矛盾和問題，解決這些問題，最根本的還是要堅(jiān)定不移全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，增強(qiáng)改革定力，強(qiáng)化改革使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)向深化改革開放要?jiǎng)恿σ臻g、要效益要質(zhì)量，奮力當(dāng)好改革開放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　（三）切實(shí)增強(qiáng)在全面深化改革新征程上走在前列的思想自覺和行動(dòng)自覺。全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。全省干部群眾要堅(jiān)定改革信心和決心，繼承和發(fā)揚(yáng)改革開放先行者敢為人先的改革勇氣和精神，堅(jiān)持黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革形成的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，遵循改革的大邏輯，把握改革的大趨勢(shì)，不斷深化對(duì)改革發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，保持永不懈怠的精神狀態(tài)，在新起點(diǎn)上繼續(xù)探索創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

　　二、加強(qiáng)和改善黨委對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　（四）牢牢把握全面深化改革的正確方向。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)中央及省委改革決策部署，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域改革朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦用力。各級(jí)黨委要善于站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)改革的能力和水平。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組要嚴(yán)把改革方案審核關(guān)，做好下級(jí)改革方案?jìng)浒笇彶?，確保各項(xiàng)改革舉措按照中央頂層設(shè)計(jì)扎實(shí)有力推進(jìn)。

　　（五）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作的體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)部署，建立完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。暢通改革運(yùn)行機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、專項(xiàng)小組分領(lǐng)域負(fù)責(zé)、牽頭部門具體實(shí)施、改革辦綜合協(xié)調(diào)的分工體系。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，建立完善改革議事決策制度，規(guī)范改革工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)配齊改革工作力量，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要有得力的領(lǐng)導(dǎo)和人員專門負(fù)責(zé)改革，有力支持推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

　　三、正確把握新時(shí)代廣東全面深化改革的任務(wù)要求

　　（六）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“四個(gè)走在全國(guó)前列”要求，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，加大攻堅(jiān)力度，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)廣東深化改革發(fā)展新局面。

　　（七）加快構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新改革為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上率先取得突破。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制，加快完善科技金融綜合服務(wù)體系。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制。深化人才發(fā)展體制改革，構(gòu)建多元立體的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，加快現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，探索實(shí)施柔性引才政策，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，深化國(guó)際人才管理改革，提升人才服務(wù)水平，推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革。完善以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加大要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化省屬國(guó)有企業(yè)分類改革，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化金融領(lǐng)域改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法。

　　（八）加快營(yíng)商環(huán)境綜合改革。把營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要牽引，圍繞轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推進(jìn)政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)施行政管理事項(xiàng)全流程革命性再造，健全行政審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步壓減權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)交由下級(jí)政府承擔(dān)。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”。優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施信任審批、并聯(lián)審批等，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)水電氣、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大能源綜合改革力度，破除各種形式的壟斷和市場(chǎng)壁壘，加快建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索實(shí)行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管新模式。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。按中央部署加快黨政機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)職能優(yōu)化協(xié)同高效。圍繞強(qiáng)化公益屬性目標(biāo)深化事業(yè)單位分類改革，除僅為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級(jí)別，按照有利于激勵(lì)人才原則，完善改革后的事業(yè)單位績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法。

　　（九）加快推動(dòng)形成全面開放新格局。注重“兩個(gè)大局”，用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局上率先取得突破。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)體制對(duì)接和制度創(chuàng)新，完善市場(chǎng)一體化體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共同打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心；強(qiáng)化教育、醫(yī)療、人才、社會(huì)保障、生態(tài)等領(lǐng)域合作，完善便利香港、澳門居民在廣東發(fā)展的政策措施。繼續(xù)深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易規(guī)則體系。主動(dòng)參與南海保護(hù)與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，建立國(guó)際科技合作機(jī)制，推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶，提升與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作水平。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，持續(xù)推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　（十）加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地改革，深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)墾改革。探索創(chuàng)新財(cái)政扶持模式，完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育各類市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)組織。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，構(gòu)建引導(dǎo)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。探索鄉(xiāng)村治理新模式，完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。全域推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（十一）加快健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制。圍繞打造“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，以完善主體功能區(qū)配套制度為抓手，實(shí)行差別化的人口、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制。健全區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建及教育、科技、人才等幫扶力度，完善園區(qū)共建利益分享機(jī)制。健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，深化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，強(qiáng)化與區(qū)域功能定位、人口分布相適應(yīng)的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。

　　（十二）加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)為抓手，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。拓展外來人口參與社會(huì)治理的途徑和方式，推行非戶籍常住居民及黨員參加村（社區(qū)）“兩委”選舉。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，建立健全以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，提高社會(huì)治理智能化水平。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加快扶持培育和規(guī)范管理社會(huì)組織，支持社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。

　　（十三）加快完善民生保障體制。抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快社會(huì)事業(yè)改革，完善公共服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深化收入分配制度改革，激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，推動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)救助模式，完善專項(xiàng)救助制度，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)新模式。

　　（十四）加快建立綠色發(fā)展體制。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快形成促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用機(jī)制，探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度和用途管制制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，制定實(shí)施海岸保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度。探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，加快生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系建設(shè)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。

　　四、鼓勵(lì)支持基層探索創(chuàng)新

　　（十五）更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，準(zhǔn)確把握改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)、開拓者、實(shí)干家的戰(zhàn)略定位，搶抓歷史機(jī)遇，加大各方面體制機(jī)制改革力度，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦出水平。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以新時(shí)代全面深化改革開放標(biāo)桿為目標(biāo)，加快建設(shè)全球中心城市和國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)“金字招牌”。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)要按照生態(tài)文明新特區(qū)和國(guó)際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快打造珠江口西岸核心城市，努力成為廣東改革發(fā)展的重要一極。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要充分利用民資民智和僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，大力破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷積累發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快打造省域副中心城市。全省各地要樹立特區(qū)意識(shí)，以特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求加快改革發(fā)展。

　　（十六）加強(qiáng)改革試點(diǎn)探索。鼓勵(lì)各地各部門先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，大膽探索實(shí)踐。抓好中央部署廣東的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革試點(diǎn)，試點(diǎn)到期后，按要求及時(shí)向中央全面深化改革委員會(huì)或有關(guān)部門提交試點(diǎn)情況和下一步工作建議報(bào)告。認(rèn)真謀劃推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革、鄉(xiāng)村振興綜合改革、“數(shù)字政府”綜合改革等省重大改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。完善試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣機(jī)制，試點(diǎn)牽頭部門及時(shí)組織試點(diǎn)地區(qū)開展階段性評(píng)估和終期評(píng)估，并向本級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)復(fù)制推廣，由點(diǎn)及面形成改革總體效應(yīng)，及時(shí)上升為制度成果。建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容寬泛、久試無果的改革試點(diǎn)，及時(shí)清理規(guī)范。

　　（十七）加大力度打造改革品牌。樹立改革品牌意識(shí)，立足實(shí)際積極開展差別化改革探索，尊重群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不斷取得更多制度創(chuàng)新成果，打造有廣東特色和亮點(diǎn)的改革品牌。各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定實(shí)施培育地方改革特色品牌計(jì)劃，組織評(píng)選推介優(yōu)秀改革項(xiàng)目。對(duì)各地各部門改革探索經(jīng)驗(yàn)做法被中央主管部門向省外復(fù)制推廣或上升為政策制度的，予以嘉獎(jiǎng)。

　　（十八）堅(jiān)持開門搞改革。充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，拓展社會(huì)各界參與改革決策、評(píng)價(jià)的途徑和方式。落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開要求，各地各部門印發(fā)的改革方案，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不能公開的外，都應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。探索建立省委改革決策咨詢專家?guī)欤x聘人大代表、政協(xié)委員、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域知名專家學(xué)者作為咨詢專家。鼓勵(lì)各級(jí)黨委、政府選擇關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的重大改革，開展聽證、公開評(píng)議、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持、參與、推動(dòng)改革。

　　（十九）完善改革容錯(cuò)激勵(lì)制度。建立健全制度化、可操作、真落地、見實(shí)效的容錯(cuò)糾錯(cuò)和改革激勵(lì)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，科學(xué)實(shí)施容錯(cuò)容誤機(jī)制，重點(diǎn)解決“不作為”“不敢為”問題。制定激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的政策文件，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)干部全面深化改革工作績(jī)效考核權(quán)重，突出對(duì)中央和省委決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核和結(jié)果運(yùn)用，大膽提拔任用想改革、謀改革、善改革的干部，強(qiáng)化改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

　　五、建立健全推進(jìn)改革工作機(jī)制

　　（二十）強(qiáng)化各級(jí)各部門抓改革責(zé)任機(jī)制。壓實(shí)市、縣黨委抓改革主體責(zé)任，黨委書記要親自部署改革任務(wù)、親自協(xié)調(diào)推動(dòng)改革落實(shí)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）黨委書記向上級(jí)述職時(shí)，要把履行改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、親力親為抓改革的情況作為重要內(nèi)容。落實(shí)各改革專項(xiàng)小組和改革牽頭部門抓本領(lǐng)域本部門改革的直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定、組織實(shí)施、督促落實(shí)和總結(jié)評(píng)估，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保改革舉措順利實(shí)施。

　　（二十一）完善改革研究謀劃?rùn)C(jī)制。圍繞中央和省委、省政府部署的重大改革任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革謀劃，找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)，拓展改革的廣度和深度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙加強(qiáng)改革調(diào)研，前瞻性開展重大改革課題研究，加強(qiáng)改革政策儲(chǔ)備，提高改革決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年初研究提出年度改革工作安排并抓好落實(shí)，及時(shí)選取重點(diǎn)專題在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上聽取情況匯報(bào)。

　　（二十二）建立健全改革統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組要建立完善改革議事協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門重點(diǎn)難點(diǎn)改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系重大改革項(xiàng)目制度，落實(shí)改革責(zé)任清單，牽頭組織各方面力量實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)。建立省委全面深化改革聯(lián)系點(diǎn)，搭建省市縣改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)改革交流培訓(xùn)，加快形成全省上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)改革的工作格局。

　　（二十三）加強(qiáng)改革督察落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委改革督察職能，加強(qiáng)改革督察力量，完善改革督察制度，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、權(quán)威高效的改革督察工作格局。組織開展重點(diǎn)改革專項(xiàng)督察、改革文件貫徹落實(shí)全覆蓋督察、地方改革交叉督察、群眾評(píng)議、第三方評(píng)估等多種形式的督察。建立改革情況通報(bào)制度，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期總結(jié)和通報(bào)各改革專項(xiàng)小組以及各地各部門完成年度重點(diǎn)改革任務(wù)情況。探索建立改革督察專員庫，組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等不定期開展改革督察。突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央和省委改革決策情況的督察，對(duì)貫徹執(zhí)行中央和省委改革決策部署不力造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（二十四）完善改革宣傳機(jī)制。抓好改革宣傳策劃，講好廣東改革故事，弘揚(yáng)改革精神，凝聚改革共識(shí)。建立完善改革辦、改革牽頭部門與新聞媒體聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，豐富改革宣傳手段，提高運(yùn)用各類宣傳媒介宣傳推進(jìn)改革的能力，增強(qiáng)宣傳效果，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。