農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的話題近日再次成為熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在接受采訪時(shí)所透露的“試點(diǎn)先行”的提法更成為了市場解讀的一大重點(diǎn)。據(jù)悉，廣東已制定出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)方案，目前正征求意見。廣東省農(nóng)業(yè)廳方面也表示，珠三角地區(qū)早已開始摸索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的路子，也取得不錯(cuò)成效，2010-2013年，廣東省農(nóng)村集體總資產(chǎn)年均增長6%，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

　　盤活巨量農(nóng)村資產(chǎn)

　　兼顧產(chǎn)權(quán)制度要求與保值增值

　　在農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站上掛出的訪談中，陳曉華表示，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大制度創(chuàng)新，對于維護(hù)農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有深遠(yuǎn)的影響。據(jù)介紹，在推進(jìn)改革試點(diǎn)過程中，我國將在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，并把積極發(fā)展農(nóng)民股份合作作為重要目的。

　　“國家選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)加快推進(jìn)這項(xiàng)政策就是充分考慮到了當(dāng)前的大背景。要想推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然離不開農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活，而如何充分保護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益就是一個(gè)必須想在前頭的問題。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，此次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革背后有著十分深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

　　業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，未來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度既要符合“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，同時(shí)又要力爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，這不僅關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益，更決定了國家整體經(jīng)濟(jì)改革將獲得多大程度的助力。

　　這也是廣東面臨的迫切問題。到去年底，廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)已達(dá)3954億元，其中珠三角地區(qū)占八成以上。清晰界定這筆巨大財(cái)富的權(quán)屬關(guān)乎著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，也決定了農(nóng)村綜合改革的成敗。

　　省農(nóng)業(yè)廳表示，早在2006年廣東就率先在全國以省政府令的形式出臺了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的探索和實(shí)踐。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革

　　南海中山等地納入試點(diǎn)范圍

　　記者從省農(nóng)業(yè)廳方面獨(dú)家獲悉，廣東省已制定了一份進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)方案，目前正征求意見中。

　　“主要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)部這一次所提的這幾個(gè)方面。”省農(nóng)業(yè)廳表示，全省目前頒發(fā)證明書的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)239416個(gè)，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.8%，下一步試點(diǎn)關(guān)鍵就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

　　改革試點(diǎn)范圍暫時(shí)定在了南海、中山等珠三角地區(qū)?！斑@些地區(qū)已經(jīng)開展過集體資產(chǎn)股份制改革，有一定的基礎(chǔ)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳表示，此前南海的“政經(jīng)分離”經(jīng)驗(yàn)就頗有借鑒意義。省委、省政府于2011年出臺深化珠三角農(nóng)村綜合改革指導(dǎo)意見，2012年9月召開現(xiàn)場會(huì)，推廣南海經(jīng)驗(yàn)做法，率先在城市化程度高的珠三角地區(qū)推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，“這次改革進(jìn)一步厘清和明晰了農(nóng)村各類基層組織的職能和關(guān)系，推動(dòng)了行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)三分離；同時(shí)，深化了社區(qū)公共產(chǎn)品供給體制改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織走向市場化創(chuàng)造了基礎(chǔ)前提?！?/p>

　　與此同時(shí)，廣東省也在不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系建設(shè)，并推廣農(nóng)村集體“三資”管理新模式。截至2012年底，全省村（居）基本完成了“三資”清產(chǎn)核資任務(wù)，建立臺賬25375個(gè)，摸清了“三資”底數(shù)。省農(nóng)業(yè)廳以此為契機(jī)，要求各地進(jìn)一步健全完善了各類集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。省委、省政府還積極推廣南海等地經(jīng)驗(yàn)做法，出臺《關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見》，明確加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理的目標(biāo)和任務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，以鎮(zhèn)級交易平臺為節(jié)點(diǎn)，向上下兩端延伸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò)。

　　試點(diǎn)工作兼顧各地2017年底前完成需多方協(xié)同

　　不過，多名專家在接受記者采訪時(shí)也表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革面臨諸多問題，解決方法也難以簡單復(fù)制。這也解釋了，為什么農(nóng)業(yè)部提出改革試點(diǎn)將兼顧東中西不同區(qū)域，且試點(diǎn)完成時(shí)間點(diǎn)定在2017年底。

　　一名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基層工作人員表示，即使在廣東，目前也沒有非常像樣的集體資產(chǎn)股份抵押貸款模式?！斑@不是農(nóng)業(yè)部門一個(gè)單位能搞定的，需要金融、國土等多個(gè)部門協(xié)同?！彼硎?，相關(guān)法律政策也需修改完善，“農(nóng)村情況千差萬別，得不停地試點(diǎn)和摸索?！?/p>

　　鄭風(fēng)田也表示，目前尚未看到詳細(xì)的試點(diǎn)方案，但即使方案出臺也主要是對一些原則性問題進(jìn)行把握，留給各地足夠的空間試水。也有專家認(rèn)為，在未來或?qū)⑻剿鞒鰩滋捉鉀Q問題的方法，因地制宜地實(shí)施。

　　記者還了解到，廣東省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作也尚在擴(kuò)大試點(diǎn)中，如果一切順利，2015年將全面鋪開，2016年基本完成。

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