廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于

深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁

減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知

粵府辦〔2020〕25號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加快推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。各地、各部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管、發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門要形成工作合力，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時間和成本。依托廣東省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，確保企業(yè)開辦全流程壓縮至3個工作日。鼓勵有條件的地級以上市進一步提質(zhì)增效，提供免費刻制印章等服務(wù)。推動相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一進駐“粵商通”。推動使用電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、參保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的身份驗證和電子簽名。

　　二、深化企業(yè)住所和名稱登記改革。各地要按照《廣東省商事登記條例》對住所和經(jīng)營場所作出具體規(guī)定。深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構(gòu)登記；積極推廣住所申報制，鼓勵具備條件的地級以上市通過線上核驗地址信息，免于提交住所證明。通過事中事后動態(tài)核驗住所地址信息，提高企業(yè)住所信息真實性。進一步提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平。積極探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，做好企業(yè)名稱事前風(fēng)險提示和事后責(zé)任約束；優(yōu)化強制除名流程，對于被認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機關(guān)可以用統(tǒng)一社會信用代碼代替企業(yè)名稱。

　　三、精簡涉企生產(chǎn)經(jīng)營許可。自2020年10月起，由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批管理，優(yōu)化審批流程。依法推進直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放。優(yōu)化完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。探索推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證壓縮發(fā)證制證時限、完善全程網(wǎng)上辦理機制、實行簡易注銷手續(xù)等改革措施。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及產(chǎn)品實施細(xì)則宣傳貫徹，加大對企業(yè)的在線指導(dǎo)。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，督促認(rèn)證機構(gòu)開通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品綠色通道、簡化認(rèn)證程序、縮短辦理時限等。

　　四、加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，細(xì)化配套政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色，利用第三方評價機構(gòu)開展評選。鼓勵各地、各部門在政府質(zhì)量獎等工作中采信“領(lǐng)跑者”評估結(jié)果，引導(dǎo)更多企業(yè)自我聲明公開高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動進行廣泛宣傳，營造良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。

　　五、加強事中事后監(jiān)管。健全信用聯(lián)合獎懲機制，在登記和審批領(lǐng)域?qū)?yán)重違法失信行為依法依規(guī)進行限制，在全省市場監(jiān)管食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等領(lǐng)域推進信用報告代替無違法違規(guī)證明。推動出臺產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范，對全省市場主體生產(chǎn)、銷售（含提供使用）的工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者試行建立失信檔案和開展失信評級，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，探索實行每年檢查獲證企業(yè)比例不低于20%，以生產(chǎn)許可證5年有效期為周期，基本實現(xiàn)企業(yè)證后監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　六、加大網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管力度。加快建設(shè)“廣東省電子商務(wù)經(jīng)營行為監(jiān)測平臺”，進一步提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。推動相關(guān)經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會落實主體責(zé)任，積極引導(dǎo)誠信經(jīng)營、公平競爭。依法查處假冒偽劣商品和刷單炒信、不正當(dāng)競爭、價格欺詐等行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議作用，強化部門協(xié)同，形成監(jiān)管工作合力，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營行為，保護消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

廣東省人民政府辦公廳

2020年11月1日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革

進一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知

國辦發(fā)〔2020〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來，商事制度改革取得顯著成效，市場準(zhǔn)入更加便捷，市場監(jiān)管機制不斷完善，市場主體繁榮發(fā)展，營商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象依然存在，寬進嚴(yán)管、協(xié)同共治能力仍需強化。為更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

　?。ㄒ唬┤嫱茝V企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少。在此基礎(chǔ)上，探索推動企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點。

　　（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。

　　二、推進注冊登記制度改革取得新突破

　?。ㄈ┘哟笞∷c經(jīng)營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地登記，實行自主申報承諾制。對經(jīng)營場所，各地可結(jié)合實際制定有關(guān)管理措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　（四）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強知名企業(yè)名稱字號保護，建立名稱爭議處理機制。

　　三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

　?。ㄎ澹┩苿庸I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。進一步擴大告知承諾實施范圍，推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。

　　（六）完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。擴大指定認(rèn)證實施機構(gòu)范圍，提升實施機構(gòu)的認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認(rèn)證檢測。防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證費用由財政負(fù)擔(dān)。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序。督促指導(dǎo)強制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實施機構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認(rèn)證證書辦理時間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對認(rèn)證流程進行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認(rèn)證費用。

　　（七）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能。

　　（八）加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度機制，完善評估方案，推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，形成2020年度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強事中事后監(jiān)管

　?。ň牛┘訌娖髽I(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。

　　（十）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒。

　　（十一）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。

　　（十二）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當(dāng)競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施，形成工作合力。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月1日

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