廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步

推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行

落地實(shí)施方案的通知

粵府函〔2021〕34號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府

2021年2月22日

廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳

大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行實(shí)施，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作，防止資本無序擴(kuò)張，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分利用廣東毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和改革開放先行先試政策優(yōu)勢，進(jìn)一步提高我省市場化水平，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　（二）基本原則。

　　——競爭優(yōu)先。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，妥善處理市場與政府的關(guān)系，完善要素市場化配置體制機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力。

　　——和而不同。遵循“一國兩制”方針，遵守世貿(mào)規(guī)則，消除市場壁壘和歧視，加強(qiáng)市場監(jiān)管優(yōu)勢互補(bǔ)，先易后難，逐步推進(jìn)，構(gòu)建更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)更高層次對外開放和市場化建設(shè)新發(fā)展。

　　——持續(xù)發(fā)展。完善公平競爭審查和公正監(jiān)管，建立健全工作對接、信息交流、政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，借鑒港澳開放平臺的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建公平有序的市場秩序。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)。

　　1.建立健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則。進(jìn)一步優(yōu)化投資和營商環(huán)境，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　2.建立健全以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。以競爭政策的優(yōu)先地位調(diào)整政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　3.全面清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。建成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　4.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、公開透明高效的執(zhí)法方式，大幅提升執(zhí)法科學(xué)化、法治化、規(guī)范化水平，培育和提升粵港澳大灣區(qū)競爭文化和競爭意識，妥善處理促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與維護(hù)競爭秩序的關(guān)系。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　（四）組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)。在省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，組建由省有關(guān)單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實(shí)施，研究擬訂有關(guān)政策和指南，組織調(diào)查、評估區(qū)域性市場競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告和協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法等重要事項(xiàng)。競爭政策委員會(huì)日常工作由省市場監(jiān)管局承擔(dān)。邀請香港、澳門競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與委員會(huì)的相關(guān)事務(wù)。建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，定期舉行三方會(huì)議，通報(bào)競爭執(zhí)法重要?jiǎng)討B(tài)、開展理論研討，在各自法律制度安排下，自愿開展執(zhí)法協(xié)助和人員往來交流合作等。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位、珠三角9市政府分工負(fù)責(zé)）

　　（五）成立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)專家咨詢組。廣泛借助審判實(shí)務(wù)界、粵港澳三地高等院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)反壟斷領(lǐng)域的專家資源，成立競爭政策委員會(huì)專家咨詢組，充分發(fā)揮專家在競爭政策制定實(shí)施、委托開展行業(yè)競爭狀況第三方評估、課題研究、公平競爭審查和執(zhí)法案件論證等工作中的作用，提升粵港澳大灣區(qū)競爭理論和監(jiān)管實(shí)務(wù)水平。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　（六）全面落實(shí)公平競爭審查制度。健全完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)擴(kuò)大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競爭行為。優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會(huì)審、抽查、舉報(bào)回應(yīng)等工作制度，探索由各級市場監(jiān)管部門會(huì)同起草部門在以政府名義出臺的政策措施起草過程中進(jìn)行公平競爭審查的工作模式。結(jié)合法治廣東等專項(xiàng)考評工作，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序的公正性和統(tǒng)一執(zhí)法實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)性，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報(bào)綠色通道。重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴(kuò)張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷工作，注重協(xié)調(diào)保護(hù)創(chuàng)新與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭之間的關(guān)系，保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提高發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮我省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。利用社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)智力資源，開展反壟斷執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析和重點(diǎn)行業(yè)競爭狀況評估，有效預(yù)防和制止壟斷行為。（省市場監(jiān)管局牽頭、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　（八）加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)名稱登記注冊，堵塞利用注冊制度實(shí)施不正當(dāng)競爭的漏洞。研究開發(fā)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面排查直銷企業(yè)及關(guān)聯(lián)主體，規(guī)范直銷行業(yè)經(jīng)營。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，強(qiáng)力打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)核心競爭力，妥善處理保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、涉密者競業(yè)禁止與勞動(dòng)者自由擇業(yè)之間的關(guān)系。加強(qiáng)與海關(guān)的執(zhí)法互助和信息互換，加大普法宣傳工作力度。（省市場監(jiān)管局、海關(guān)總署廣東分署牽頭）

　　（九）支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)。繼續(xù)爭取市場監(jiān)管總局對深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點(diǎn)，逐步完善我省反壟斷執(zhí)法工作體制。支持深圳開展競爭監(jiān)管工作試點(diǎn)，加大委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度。指導(dǎo)深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度。支持在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（省市場監(jiān)管局牽頭，深圳市政府參與）

　　（十）提升地級以上市市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)競爭監(jiān)管水平。建立省、市、縣三級反壟斷工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)珠三角9市加強(qiáng)反壟斷工作力量，提升違法行為辨別能力，完善線索獲得渠道，監(jiān)測行業(yè)競爭狀況。通過委托調(diào)查、聯(lián)合辦案、專項(xiàng)研討等形式提升人員素質(zhì)，構(gòu)建反應(yīng)及時(shí)、查處有效的競爭監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（省市場監(jiān)管局牽頭，珠三角9市政府分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）營造公平便利的準(zhǔn)入環(huán)境。對港澳投資者全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實(shí)現(xiàn)市場領(lǐng)域“非禁即入”。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”等改革，提升企業(yè)開辦便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本。推廣“粵港銀政通”服務(wù)，并擴(kuò)大至澳門經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理以及遠(yuǎn)程辦理。推動(dòng)簡化版商事登記公證文書試點(diǎn)改革在大灣區(qū)復(fù)制推廣。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）建立行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)與司法審判系統(tǒng)的溝通銜接，協(xié)商建立案情會(huì)商、案件通報(bào)工作機(jī)制。不定期開展行政執(zhí)法人員和司法審判人員的反壟斷行政執(zhí)法和司法審判案件工作交流，推動(dòng)形成反壟斷行政執(zhí)法與司法高效銜接的工作局面。（省市場監(jiān)管局商請省法院共同負(fù)責(zé)，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位參與）

　　（十三）大力倡導(dǎo)國際合作和全社會(huì)競爭意識。按照市場監(jiān)管總局競爭政策和反壟斷國際交流合作的總體框架，開展與世界反壟斷司法轄區(qū)以及東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法交流，提升我國反壟斷執(zhí)法國際影響力。有針對性地對市場主體進(jìn)行反壟斷普法；輔導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)維權(quán)意識和樹立競爭合規(guī)理念。通過粵港澳競爭執(zhí)法會(huì)商，暢通粵港澳三地企業(yè)訴求反映渠道，建立競爭糾紛快速處置工作機(jī)制。鼓勵(lì)粵港澳三地社會(huì)智庫發(fā)展，支持企業(yè)共建執(zhí)法咨詢機(jī)制，充分聽取各類型不同所有制企業(yè)的意見建議，構(gòu)建親清政商關(guān)系的市場監(jiān)管體系，著重解決市場主體在發(fā)展、創(chuàng)新中最直接、最關(guān)心的公平競爭問題，引導(dǎo)各類市場主體積極參與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障機(jī)制

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識營造公平競爭的一流營商環(huán)境對于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要意義，增進(jìn)對競爭政策、公平競爭審查制度和反壟斷執(zhí)法的認(rèn)識和理解，形成良好的依法行政氛圍和政策環(huán)境；要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際工作，明確職責(zé)分工、把握重點(diǎn)工作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、分步推進(jìn)實(shí)施。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位、珠三角9市政府參與）

　　（十五）制定配套措施。在市場監(jiān)管總局的支持和指導(dǎo)下，制定完善廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)工作規(guī)則、廣東省市場監(jiān)管局與香港特別行政區(qū)競爭事務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實(shí)施備忘錄、支持深圳市競爭執(zhí)法體制改革創(chuàng)新工作意見等系列配套措施，細(xì)化明確責(zé)任主體，確保工作任務(wù)下得來、接得住、做得好。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立粵港澳大灣區(qū)反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查人才庫，支持社會(huì)智庫開展競爭領(lǐng)域理論研究，依托廣東省反壟斷執(zhí)法合作基地、廣東省反壟斷大數(shù)據(jù)中心開展理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)粵港澳三地執(zhí)法人員交流，提高競爭執(zhí)法人員的素質(zhì)。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　　（十七）開展效果評估。以市場主體滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、案件查辦等方式進(jìn)行執(zhí)法評估，鼓勵(lì)政策制定機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評估。以“各類型不同所有制市場主體對區(qū)域營商環(huán)境認(rèn)可度”作為一級指標(biāo)，以公平競爭審查效果、大灣區(qū)競爭政策協(xié)調(diào)、區(qū)域市場準(zhǔn)入難易、行業(yè)競爭狀況、研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、企業(yè)維權(quán)成本、侵權(quán)救濟(jì)途徑、侵權(quán)處置效率等作為二級評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)具體行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)定三級細(xì)化量化指標(biāo)。建立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)常態(tài)化市場競爭狀況評估年度報(bào)告發(fā)布機(jī)制，定期召開粵港澳大灣區(qū)競爭政策研討會(huì)，公開查辦案件情況，提升工作影響力，推動(dòng)區(qū)域競爭政策優(yōu)化調(diào)整。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)）