司法部網(wǎng)站近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）并發(fā)布了相關(guān)說明（以下簡稱說明）。說明介紹了該《規(guī)定》的主要內(nèi)容，其中《規(guī)定》強(qiáng)化了開辦者責(zé)任，開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，定時休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。

　　說明提到，2020年以來，發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的新冠肺炎疫情，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、市場管理粗放、開辦者管理責(zé)任落實不到位、監(jiān)管部門職責(zé)不清晰等短板和漏洞，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理行政法規(guī)，解決現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定比較分散、內(nèi)容不夠全面具體、針對性不強(qiáng)等問題，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見和實地調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿）》。

　　《規(guī)定》共24條，包括明確調(diào)整范圍、明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求、強(qiáng)化開辦者責(zé)任、明確經(jīng)營者義務(wù)等多個方面。

　　在明確調(diào)整范圍方面，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，除應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等法律、行政法規(guī)外，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定（第二條）；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定，具體辦法由省級人民政府制定（第二十三條）。

　　在明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)方面，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，依法及時處理違法行為投訴舉報；國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題，督促、指導(dǎo)省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任（第三條、第四條、第十七條）。

　　在明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件，符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造，并給予必要的政策支持（第五條）。

　　在強(qiáng)化開辦者責(zé)任方面，開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營者入場管理和日常經(jīng)營活動管理，簽訂管理協(xié)議，建立經(jīng)營者檔案，加強(qiáng)出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員、車輛登記管理等；應(yīng)當(dāng)落實疫情防控要求，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，實行生熟分開、干濕分開，批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，定時休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作（第六條至第十三條、第十六條）。

　　在明確經(jīng)營者義務(wù)方面，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、運(yùn)輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控（第十四條、第十五條）。

　　此外，說明指出，《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責(zé)任。