2019年，全省財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立“走在前列”意識(shí)，統(tǒng)籌全省財(cái)政管理“一盤(pán)棋”，打出財(cái)政改革發(fā)展的“組合拳”，堅(jiān)持“四個(gè)突出”，即突出謀劃有方，以全面對(duì)標(biāo)找準(zhǔn)前進(jìn)方向；突出統(tǒng)籌有力，以齊抓共管形成工作合力；突出推動(dòng)有招，以責(zé)任到位推動(dòng)工作落實(shí)；突出干事有為，以真抓實(shí)干提升管理水平，有力推動(dòng)我省在納入國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)事項(xiàng)的地方財(cái)政管理考核中走在全國(guó)前列。其中，廣州市、廣州市南沙區(qū)、深圳市龍華區(qū)財(cái)政管理工作成效突出，受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

　　一、廣州市

　?。ㄒ唬┕ぷ髁咙c(diǎn)成效。

　　大力推動(dòng)財(cái)政政策和預(yù)算管理加力提效，切實(shí)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”等重大政策措施落地見(jiàn)效。一是預(yù)算管理提質(zhì)增效。年初預(yù)算項(xiàng)目到位率、轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)率、預(yù)算支出執(zhí)行率、存量資金盤(pán)活率、監(jiān)督結(jié)果利用率等全面提升。二是財(cái)政改革成效顯著。積極推行陽(yáng)光財(cái)政，2019年，廣州市位列全省地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜第一。構(gòu)建部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)體系，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受邀在2019年預(yù)算績(jī)效管理國(guó)際研討會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（二）主要做法舉措。

　　1.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提升支出均衡性和時(shí)效性。推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革，落實(shí)支出進(jìn)度逐月監(jiān)控通報(bào)機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平，支出執(zhí)行率和均衡性逐年提高，2019年廣州市一般公共預(yù)算支出進(jìn)度全省排名第一。

　　2.盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大預(yù)算資金回收統(tǒng)籌力度。壓縮資金結(jié)轉(zhuǎn)年限，項(xiàng)目資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)不超過(guò)一年。厘清財(cái)政保障界限，探索創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作等模式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整優(yōu)化，清理回收不適應(yīng)新形勢(shì)、使用績(jī)效差的資金。

　　3.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管控，有效防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債券資金支出管理，及時(shí)發(fā)揮債券資金效益。完善市對(duì)區(qū)財(cái)政資金應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，保持市區(qū)財(cái)政庫(kù)款合理比例，有效保障區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)重大應(yīng)急事件的財(cái)政資金需求。

　　4.擴(kuò)展預(yù)決算公開(kāi)廣度和深度。研究制定預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一模板，執(zhí)行全市統(tǒng)一的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。拓展公開(kāi)深度，確保每筆財(cái)政資金預(yù)算安排和使用情況均可輕松查閱。

　　5.堅(jiān)持市區(qū)財(cái)政一盤(pán)棋，提升基層財(cái)政管理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收支管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系。開(kāi)展鎮(zhèn)（街）基層財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)治理，從政策和實(shí)操層面解決基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理難題。

　　二、廣州市南沙區(qū)

　?。ㄒ唬┕ぷ髁咙c(diǎn)成效。

　　1.經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.7%，增速均為全市第一。

　　2.自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大成果。新增92項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。營(yíng)商環(huán)境模擬世行排名第二十四。

　　3.粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。新設(shè)港澳企業(yè)824家，投資額433億美元。一批大灣區(qū)重大工程和標(biāo)志性項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

　?。ǘ┲饕龇ㄅe措。

　　1.聚焦預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理，提升資金使用效率。健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以中期財(cái)政規(guī)劃指導(dǎo)年度預(yù)算編制。合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先保障“三保”支出以及國(guó)家重要政策、重大改革和重點(diǎn)項(xiàng)目等必保支出。全面推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目日?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控和重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算支出方向。

　　2.聚焦財(cái)政存量資金盤(pán)活，增強(qiáng)財(cái)政資金有效供給。將各項(xiàng)財(cái)政存量資金列入年度預(yù)算計(jì)劃，優(yōu)先用于支持民生和重點(diǎn)工程等亟需領(lǐng)域。督促預(yù)算部門(mén)加快推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)無(wú)法有效實(shí)施且屬于盤(pán)活范圍的資金及時(shí)收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。積極梳理、甄別結(jié)余資金項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上及不滿兩年但不能支出的資金全部收回。

　　3.聚焦國(guó)庫(kù)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保國(guó)庫(kù)資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化財(cái)政庫(kù)款監(jiān)測(cè)預(yù)警，防控資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。每月初結(jié)合財(cái)政收支預(yù)測(cè)對(duì)當(dāng)月庫(kù)款流入與流出進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)大額庫(kù)款流入流出進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

　　4.聚焦財(cái)政資金統(tǒng)籌，提高財(cái)政資源配置效率。加大預(yù)算體系間統(tǒng)籌，增大一般公共預(yù)算財(cái)力，2019年從政府性基金收入中調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)21.2%，將新增國(guó)資收入全額調(diào)入一般公共預(yù)算。加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，全年共收回統(tǒng)籌資金達(dá)10.34億元。按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”要求，加大項(xiàng)目清理整合歸并力度。

　　5.聚焦完善預(yù)決算公開(kāi)機(jī)制，擦亮陽(yáng)光財(cái)政品牌。通過(guò)組織召開(kāi)全區(qū)性的專題培訓(xùn)會(huì)，全區(qū)各部門(mén)、鎮(zhèn)街均按照規(guī)范模板填報(bào)公開(kāi)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)掛網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、方式統(tǒng)一，確保預(yù)決算公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性和細(xì)化程度。

　　三、深圳市龍華區(qū)

　?。ㄒ唬┕ぷ髁咙c(diǎn)成效。

　　1.減稅降費(fèi)取得明顯成效。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制形成工作合力，全年轄區(qū)稅收減收規(guī)模達(dá)56億元；落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)，全年減費(fèi)近5000萬(wàn)元，下降11%，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　2.預(yù)算支出執(zhí)行管理水平提升。建立“月初報(bào)計(jì)劃、月中報(bào)進(jìn)展、月末報(bào)問(wèn)題”的閉環(huán)式支出督進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各季度節(jié)點(diǎn)“雙序時(shí)”。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，累計(jì)盤(pán)活閑置資金約7.8億元。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤的“罰慢獎(jiǎng)快”量化機(jī)制，壓縮部門(mén)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)近8億元。

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　　1.聚焦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，立足源頭優(yōu)化預(yù)算編審。構(gòu)建“以支出為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為核心”的預(yù)算編審機(jī)制，年初預(yù)算即細(xì)化到具體項(xiàng)目，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行。建立日常辦公費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)等10個(gè)具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)管理，出臺(tái)教育系統(tǒng)支出標(biāo)準(zhǔn)33個(gè)，促進(jìn)教育支出規(guī)范化。

　　2.聚焦執(zhí)行機(jī)制打造，緊抓過(guò)程提升資金使用效益。建立財(cái)政和單位溝通協(xié)調(diào)督辦、財(cái)政和督查部門(mén)聯(lián)合督辦、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談督辦的預(yù)算執(zhí)行多層級(jí)督辦工作機(jī)制。先后開(kāi)展三次財(cái)政資金統(tǒng)籌，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度較低、存量規(guī)模較大的資金，分類采取收回、調(diào)整等措施。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用，制定預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤的“罰慢獎(jiǎng)快”量化機(jī)制。

　　3.聚焦預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系和教育、醫(yī)療兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)個(gè)性指標(biāo)體系，共收錄醫(yī)療衛(wèi)生行政管理、教育發(fā)展規(guī)劃等2358項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。建立預(yù)算績(jī)效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，把事前評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算審核的重要參考，涉及22家預(yù)算單位、財(cái)政資金6.18億元。事中實(shí)行績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。事后開(kāi)展績(jī)效自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)評(píng)價(jià)覆蓋范圍，覆蓋資金達(dá)到13.3億元，增長(zhǎng)9%。

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　　一是做好財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判分析，提前做好收入組織預(yù)案，多渠道組織收入，全方位盤(pán)活資產(chǎn)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出有保障，關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金不掉鏈。二是下基層、勤調(diào)研、真服務(wù)和硬掛鉤結(jié)合，確立“年初預(yù)算即是工作思路、執(zhí)行進(jìn)度就是工作成果”的理念，強(qiáng)化落實(shí)各單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。