碧水長風(fēng)，堤岸榕林。踏著從河畔吹來的微風(fēng)，江門市高新區(qū)（江海區(qū)）城央綠廊之上人流如織。在青蔥綠意掩映中，老人漫步耍拳，年輕人騎車鍛煉，小朋友則在家長的陪同下追逐嬉戲……如今，這樣愜意的生活場景每天都在江門上演。

　　2018年，江門市在全國全面推行河長制研究班上作專題經(jīng)驗(yàn)介紹；在廣東省河湖長制考核中，江門連續(xù)兩年獲“優(yōu)秀”等次，在省2018年度河湖長制工作考核中更是以地市第一名的成績登上榜首。最近，作為河長制湖長制工作真抓實(shí)干、成效明顯的市、縣，江門市獲得國務(wù)院督查激勵(lì)4000萬元，是廣東省首個(gè)且唯一獲得此項(xiàng)激勵(lì)的地級市。

　　累累碩果的背后，是近年來江門牢固樹立“走在前列、樹立標(biāo)桿”的目標(biāo)，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新，真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，全力推動(dòng)河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”，全力建設(shè)造福人民的幸福河湖新藍(lán)圖。

　　體系建設(shè) 全方位構(gòu)建河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　江門市境內(nèi)河流總數(shù)749條，河網(wǎng)密度大，河湖管護(hù)和治理任務(wù)十分艱巨。

　　跨區(qū)域河流如何治理？各級河長的責(zé)任如何劃分？為此，江門全省率先推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制，根據(jù)河湖干支流的隸屬關(guān)系，將30條跨縣河湖進(jìn)行了整合，由19名市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任所有跨縣界河流的市級河（湖）長。下屬各市（區(qū)）也參照建立相應(yīng)的河（湖）長體系，設(shè)立縣級河（湖）長99名、鎮(zhèn)級河長784名、村級河長1297名。

　　同時(shí)，江門率先將河長體系延伸到自然村一級，不僅“每條河流都有河長”，而且“每個(gè)河長對應(yīng)一條河流”，實(shí)現(xiàn)河長體系全覆蓋。為了做好示范帶頭作用，讓河長職責(zé)落到實(shí)處，市總河長、副總河長自我加壓，堅(jiān)持一到兩個(gè)月巡河一次。在他們的示范帶動(dòng)下，在一場場河湖治理戰(zhàn)役中，各級河長湖長發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　為帶動(dòng)社會公眾積極參與河湖治理和保護(hù)，江門又創(chuàng)新設(shè)置市、縣兩級“河長助理”和市、縣、鎮(zhèn)三級“河道警長”，因地制宜設(shè)立“企業(yè)河長”“華僑河長”“人大代表河長”，鎮(zhèn)（街）均成立超過10人的專職巡河隊(duì)，專職護(hù)河志愿者團(tuán)隊(duì)覆蓋到村一級。目前，江門市已構(gòu)建“河長+河長助理+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護(hù)河志愿者”的全方位管河護(hù)水工作體系。龐大的河長隊(duì)伍正深入治水的“毛細(xì)血管”。

　　自從受聘成為桃源河的“民間河長”，鶴山市民趙德光就養(yǎng)成了“逛河”的習(xí)慣。每天早上，無論刮風(fēng)下雨，他都要先沿著桃源河巡河一圈，再到自己經(jīng)營的花木場上班?！拔也粌H每天堅(jiān)持巡河護(hù)河，還自籌資金購置無人機(jī)、水質(zhì)檢測儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施，自費(fèi)建立了民間河長工作室和科普室?！壁w德光說，如今當(dāng)?shù)匾淮笈髽I(yè)家積極為民間河長工作室和科普室捐資捐物。

　　機(jī)制創(chuàng)新 探索河湖管護(hù)有效方式

　　有了河長，“九龍治水”變?yōu)椤耙蝗l(fā)力”，上下游的協(xié)作機(jī)制也逐步建立起來。

　　近年來，江門通過創(chuàng)新人大立法強(qiáng)保障、創(chuàng)新財(cái)政投入強(qiáng)支撐、創(chuàng)新“三個(gè)清單”強(qiáng)抓手、創(chuàng)新明查暗訪強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測強(qiáng)倒逼、創(chuàng)新考核機(jī)制強(qiáng)問責(zé)，探索了一批可參考可復(fù)制的河長制經(jīng)驗(yàn)。

　　2016年，《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》正式實(shí)施，以法規(guī)的形式確定河長責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的基本機(jī)制。以立法先行的潭江流域治理模式為江門全面推廣河長制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)后，市級設(shè)立潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金和潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，縣級設(shè)立河長制專項(xiàng)資金，每年投入不少于1.1億元，確保全市河湖長制工作資金有來源、獎(jiǎng)補(bǔ)有重點(diǎn)。

　　為了明確河長職責(zé)，江門創(chuàng)新建立月度水質(zhì)清單、月度工作清單、月度問題排查清單的河長巡河履職“三個(gè)清單”制度。自2017年7月以來，該市以此為抓手共解決河湖問題1.4萬多宗。

　　在此基礎(chǔ)上，該市聘請第三方社會機(jī)構(gòu)，對全市河湖治理常態(tài)化開展暗訪巡查，在媒體設(shè)立河湖整治“紅黑榜”，充分發(fā)揮社會輿論對各級河長的監(jiān)督作用。市縣鎮(zhèn)三級在河湖跨界斷面分別設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測和通報(bào)排名，督促各級河長主動(dòng)管水治水；在全省第一個(gè)建立市縣兩級的河長制工作年度述職制度和以水質(zhì)指標(biāo)為重點(diǎn)的河長制考核問責(zé)機(jī)制，倒逼督促各級河長履職盡責(zé)。

　　全面推行河長制以來，江門市先后對9名縣級河長、9名鎮(zhèn)級河長進(jìn)行了約談，對3名鎮(zhèn)級河長就地免職……通過一系列制度機(jī)制的建立，江門市河長制湖長制拉開了從“見成效”到“見長效”的序幕。

　　行動(dòng)發(fā)力 真抓實(shí)干拱衛(wèi)幸福河湖

　　開平水網(wǎng)密布、三江匯流，住家船曾是這里獨(dú)特的“風(fēng)景”。年過六旬的李彩鳳曾是船民之一，交船搬家后每天買菜都會路過江邊看看。“從25歲嫁到開平就一直在船上生活。搬家上岸后，有水有電，孫子讀書也方便了?！笨粗喟閿?shù)十年的住家船“鄰居”陸續(xù)離開，她既感慨又欣慰。

　　去年，江門市組織對住家船“河湖頑疾”進(jìn)行專項(xiàng)整治，清理271艘住家船，813位船民告別“水上漂”上岸進(jìn)城，妥善解決船民上岸居住安置問題。住家船專項(xiàng)整治也被列入省河長制五大經(jīng)驗(yàn)。

　　“我們針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。”江門市河長辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該市早在2018年1月便率先部署開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，并結(jié)合水利部、省的要求，扎實(shí)開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。隨著“清四亂”“五清”工作的全面鋪開，江門的河湖面貌逐步改觀。截至目前，已完成3538宗“四亂”問題和1400宗入河排污口整治工作，清理河湖漂浮物14.8萬噸，河湖管理劃定工作走在全省前列。4100多公里河道全部實(shí)行常態(tài)化保潔清漂管理。

　　為了推進(jìn)河湖治理全覆蓋，江門緊扣“讓廣東河更美”大行動(dòng)工作任務(wù)，專門下發(fā)了推進(jìn)西江、潭江流域41條重點(diǎn)支流綜合治理工作的市第1號總河長令，全流域開展水安全保障和劣V類水體治理工作，堤防加固、清淤疏浚、控源截污等綜合治理措施全面啟動(dòng)。

　　建設(shè)萬里碧道是推動(dòng)河長制湖長制從“有名”走向“有實(shí)”的重要抓手。一年時(shí)間，列入省萬里碧道省級試點(diǎn)的9公里江門水道南岸城央綠廊碧道已全面完成，8個(gè)市級碧道示范段建設(shè)全面鋪開，目前，全市已完成96公里碧道建設(shè)，計(jì)劃至2021年完成360公里碧道建設(shè)。以美麗河湖為基礎(chǔ)構(gòu)建“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道，正在五邑僑鄉(xiāng)大地版圖上徐徐延展。

　　合力治水 聚焦河道污染源治理

　　鶴山古勞水鄉(xiāng)，曾經(jīng)一度因水質(zhì)問題備受困擾。近年來，鶴山以河長制為牽引，深入開展水環(huán)境綜合治理，實(shí)行水庫山塘承包退出機(jī)制、引進(jìn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)、推行魚塘排水申報(bào)制度……如今，古勞水鄉(xiāng)水環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)好，連一度遠(yuǎn)離該鎮(zhèn)的鷺鳥都重新飛回水鄉(xiāng)覓食。

　　河湖之病表象在水，根在岸上。治水的關(guān)鍵是扭住問題、對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力。全面推行河長制以來，江門市堅(jiān)持追“根”溯“源”，量水而行、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、林業(yè)“四大污染源”治理。

　　截至去年底，江門市已全面完成列入省清單的3793個(gè)“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施率達(dá)98.14%，全市畜糞污綜合利用率達(dá)93.39%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水廠全覆蓋，全市3304個(gè)自然村已覆蓋生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上。2019年新增建設(shè)生態(tài)公益林17萬畝，完成森林碳匯工程1.08萬畝和森林撫育工程19.91萬畝，完成鄉(xiāng)村綠化美化示范村88條。

　　通過標(biāo)本兼治，江門市水質(zhì)有了“肉眼可見”的改善。2018年以來，江門市自設(shè)的河長制水質(zhì)監(jiān)測斷面中，優(yōu)良水體數(shù)量同比上升29.7%，達(dá)標(biāo)水體數(shù)量同比上升35.1%。列入全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺的12條黑臭水體，11條已實(shí)現(xiàn)“初見成效”的目標(biāo)，1條水質(zhì)明顯改善，黑臭水體消除比例達(dá)到91.67%。

　　“接下來，江門市將認(rèn)真踐行新時(shí)代治水方針，堅(jiān)決貫徹水利改革總基調(diào)，打好組合拳，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力打造河長制湖長制‘升級版’，全力建設(shè)造福人民的幸福河湖?！苯T市水利局局長梁君明信心滿滿地說。

　　■相關(guān)

　　江門將落實(shí)最嚴(yán)水資源管理制度

　　近日，《江門市水資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)。根據(jù)《辦法》，為保護(hù)和合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源（含地表水和地下水），江門將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　《辦法》所稱水資源，包含地表水和地下水。地表水是指存在于河流、湖泊、水庫等水體中的水；地下水是指廣泛埋藏于地表以下的各種狀態(tài)的水，包括地?zé)崴⒌V泉水。

　　根據(jù)《辦法》，江門市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格按照本市下達(dá)的水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制制度。同時(shí)，從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長，大力節(jié)約生活用水，鼓勵(lì)各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，推廣中水回用，實(shí)行節(jié)水減污。

　　此外，市、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度。城市總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型旅游開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)規(guī)劃，石化和化工、鋼鐵、造紙、紡織、食品、電鍍、制革等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃水資源論證，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。

　　在使用方面，《辦法》指出，江門將對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，在本市行政區(qū)域內(nèi)取用水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門提出取水申請（除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外），依法繳納水資源費(fèi)。

　　依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶應(yīng)全部登記入庫，并建立和完善取水管理臺賬。取水戶和由公共供水管網(wǎng)供水被確定為重點(diǎn)用水單位的用水戶應(yīng)根據(jù)《計(jì)劃用水管理辦法》實(shí)行計(jì)劃用水管理，在每年的12月31日前向管理機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)年度用水情況和下一年度用水計(jì)劃建議。計(jì)劃用水管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前核定并下達(dá)用水計(jì)劃。

　　此外，城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行定額管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。單位用水實(shí)行計(jì)劃用水，并實(shí)施超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

　　而在有供水功能水庫的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，市民不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、開辦畜禽養(yǎng)殖場等污染水質(zhì)的活動(dòng)，江河兩岸及水庫集水區(qū)域不得栽種桉樹等不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹種。

　　發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則對水源進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。