“十三五”時(shí)期，廣東財(cái)政緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署，全力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。展望“十四五”，廣東發(fā)展進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省財(cái)政部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，加快建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，為實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

　　突出“積極有為”，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。這要求財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下，兼顧強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政收支平衡要求，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，在保持財(cái)政政策取向不變、力度積極的同時(shí)，大力提質(zhì)增效，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效益和使用績(jī)效。“十四五”期間，廣東財(cái)政將進(jìn)一步強(qiáng)化“財(cái)為政服務(wù)”的政治意識(shí)，著力發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)。

　　一是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)化黨委、政府發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提前研究論證各行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展支出政策，推動(dòng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，切實(shí)加大有效投資力度，全力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，持續(xù)鞏固減稅降費(fèi)成效，穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的政策效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、培育內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是強(qiáng)化政府債券的撬動(dòng)作用。在確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，用足用好中央下達(dá)新增債券額度，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，保障實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高債券資金使用效率效益，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

　　突出“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)財(cái)政資源有效配置

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是讓老百姓過(guò)好日子。把過(guò)緊日子的財(cái)政方針落到實(shí)處，必須進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點(diǎn)，把錢用在刀刃上，投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)短板等領(lǐng)域。“十四五”期間，廣東財(cái)政將堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置財(cái)政資源。

　　一是堅(jiān)持落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。全方位做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出，科學(xué)制定支出政策，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，騰出財(cái)力辦大事。

　　二是重點(diǎn)保障中央和省的決策部署落實(shí)。緊緊圍繞中央重大戰(zhàn)略部署以及省“1+1+9”工作部署安排預(yù)算。全力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，推動(dòng)加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。大力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、文化強(qiáng)省建設(shè)等重大戰(zhàn)略落實(shí)。

　　三是加大力度保障和改善民生。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的基本公共服務(wù)差距，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。聚焦解決群眾最關(guān)切的實(shí)際問題，補(bǔ)齊民生短板、辦好民生大事，落實(shí)民生兜底保障的政府主導(dǎo)責(zé)任。

　　突出“加強(qiáng)統(tǒng)籌”，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。面對(duì)“十四五”財(cái)政收支矛盾更為突出的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步完善財(cái)政政策制度設(shè)計(jì)，加大財(cái)力統(tǒng)籌力度，多渠道開源彌補(bǔ)減收，以財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是統(tǒng)籌財(cái)政收入組織管理。完善收入組織協(xié)同工作機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)動(dòng)科學(xué)組織收入，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入征管秩序，積極盤活處置政府資金資源資產(chǎn)，深入培育和拓寬財(cái)源，確保收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持在合理區(qū)間，避免大起大落。

　　二是統(tǒng)籌預(yù)算收支科學(xué)配置。加強(qiáng)預(yù)算體系之間的統(tǒng)籌，繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)地方預(yù)算資金與上級(jí)補(bǔ)助、政府債券等來(lái)源和項(xiàng)目的銜接，注重統(tǒng)籌兼顧和錯(cuò)位配置。構(gòu)建以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元化投融資機(jī)制。

　　三是統(tǒng)籌保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全省一盤棋，加大省級(jí)對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，并重點(diǎn)向“老少邊窮”地區(qū)傾斜，緩解市縣收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力，增強(qiáng)市縣托底保障能力，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€和收支平衡底線。創(chuàng)新聯(lián)系基層的方式方法，落實(shí)廳長(zhǎng)聯(lián)系基層工作機(jī)制，及時(shí)了解和掌握基層情況。

　　突出“深化改革”，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。圍繞黨的十九屆四中全會(huì)提出的相關(guān)財(cái)稅體制改革任務(wù)，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，依靠深化財(cái)政體制機(jī)制改革來(lái)提高政策效能和資金效益。

　　一是預(yù)算改革更加突出創(chuàng)造性、引領(lǐng)性。在預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革向全省擴(kuò)展延伸、取得較好成效的基礎(chǔ)上，謀劃新一輪預(yù)算改革，以提升預(yù)算能力為核心，圍繞資源配置、財(cái)力統(tǒng)籌、協(xié)同管理等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，依托“制度+技術(shù)”為預(yù)算管理賦能，力爭(zhēng)以“小切口”推動(dòng)“大變革”，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理提質(zhì)增效，牽引帶動(dòng)政府治理效能持續(xù)提升。

　　二是財(cái)政體制改革更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性。在鞏固前期省以下財(cái)政體制“四梁八柱”建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步完善以功能區(qū)為引領(lǐng)的差異化轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

　　三是其他各項(xiàng)財(cái)政改革更加強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。持續(xù)推動(dòng)績(jī)效管理、稅收制度、國(guó)庫(kù)管理、政府購(gòu)買服務(wù)、監(jiān)督檢查等財(cái)政管理各方面的重要改革，堅(jiān)持深化財(cái)政管理“放管服”，明晰權(quán)責(zé)劃分，優(yōu)化流程規(guī)則，確保各項(xiàng)工作“放得開、接得住、管得好”。

　　突出“創(chuàng)新管理”，持續(xù)提升財(cái)政治理效能

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用，就必須主動(dòng)順應(yīng)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理趨勢(shì)，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，提高行政效能，不斷提高財(cái)政服務(wù)質(zhì)量和效率?！笆奈濉睍r(shí)期，廣東財(cái)政將把信息化理念貫穿到財(cái)政工作全過(guò)程，著力從業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)三個(gè)維度加強(qiáng)信息技術(shù)作為現(xiàn)代財(cái)政管理的重要支撐。

　　一是業(yè)務(wù)管理以“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)為支撐。運(yùn)用財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)預(yù)算單位“全省一張網(wǎng)”，在“同一標(biāo)準(zhǔn)、同一平臺(tái)、同一系統(tǒng)”下開展全鏈條財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理，對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用、核算等實(shí)施全流程監(jiān)管，確保資金從下達(dá)源頭到使用末端“有源可溯、有跡可查”，并為政府預(yù)算決策提供數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，為預(yù)算管理改革提供系統(tǒng)支撐。

　　二是人才隊(duì)伍管理以“智慧人事”建設(shè)為支撐。一方面，圍繞構(gòu)建“四橫四縱六航計(jì)劃”人才培養(yǎng)體系，以“財(cái)學(xué)”“財(cái)智”系統(tǒng)為支撐，開啟智慧學(xué)習(xí)培訓(xùn)新模式，覆蓋全省財(cái)政系統(tǒng)和省直預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)線上線下全管理、直播錄播全功能、講學(xué)考練全流程、人才培養(yǎng)智能化。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)智慧人事管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，為知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)等建立智能化管理體系。

　　三是工作運(yùn)轉(zhuǎn)以“智慧機(jī)關(guān)”建設(shè)為支撐。深入貫徹落實(shí)廣東省委十二屆十次全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)的部署要求，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加快機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)管理信息化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)智慧辦公、智慧服務(wù)、智慧管理一體化平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理要求全面覆蓋辦文、辦事、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等各類日常工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備支撐，加快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)。