“全省自然資源系統(tǒng)將堅決響應習近平總書記的偉大號召，牢記‘九個必須’，聚焦推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護修復‘三大制度體系’，大力提升耕地保護、資源高效利用、海洋資源開發(fā)、保障高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)服務支撐‘五大能力’?！?/p>

　　近日，省自然資源廳廳長陳光榮在接受南方日報記者采訪時表示，要深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表的重要講話精神，推動實現(xiàn)資源保護水平有新提升、資源開發(fā)利用有新突破、服務保障高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、海洋強省建設(shè)邁出新步伐、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺階，推動全省自然資源管理全方位、全過程、高站位、高水平走在全國前列。

　　推進“雙高”示范省建設(shè) 提高自然資源保護水平和利用效率

　　南方日報：省自然資源廳將如何落細落實總書記重要指示，推動全省“十四五”發(fā)展開好局、起好步？

　　陳光榮：自然資源工作涉及方方面面、影響千家萬戶?！笆奈濉睍r期全省自然資源工作的主抓手就是自然資源高水平保護高效率利用示范省建設(shè)?！半p高”示范省建設(shè)已寫入省政府工作報告，成為全省廣泛共識和一致行動。

　　高水平保護與高效率利用是自然資源管理的兩大主題，兩者關(guān)系緊密，互為補充、不可分割。接下來，我們將緊緊圍繞“雙高”示范省建設(shè)這個主抓手，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以“全要素、全周期、全方位”和資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理為導向，系統(tǒng)謀劃實施一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高自然資源保護水平和利用效率，到2025年全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)保護修復體系全面建立，耕地保護長效機制更加健全，節(jié)約集約用地水平全國領(lǐng)先，初步構(gòu)建自然資源高水平保護高效率利用制度體系，探索走出一條體現(xiàn)時代特征、廣東特色、自然資源特點的新路子。

　　南方日報：請您具體談談，我們有哪些方面的部署和安排？

　　陳光榮：“雙高”示范省建設(shè)起步之年，我們將力爭在以下幾個方面見忠誠、顯擔當、出實效。

　　一是突出保護優(yōu)先，以嚴守永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)保護紅線、開展新一輪墾造水田、推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、全域土地綜合整治、創(chuàng)建南嶺國家公園、違法用地專項整治等為重點，帶動耕地保護和生態(tài)保護全面嚴起來實起來，堅定不移保障服務糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，帶動自然資源要素配置更加精準有效，堅定不移支撐保障“雙區(qū)”建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、實體經(jīng)濟發(fā)展、海洋強省建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施。

　　三是堅持以人民為中心，以深入實施地質(zhì)災害防治三年行動、提升不動產(chǎn)服務效能、優(yōu)化提升村莊規(guī)劃、積極化解土地山林權(quán)屬爭議等為重點，帶動資源惠民利民水平全面提升，堅定不移保障服務“人民至上”發(fā)展理念落地落實。

　　推動制度創(chuàng)新 完善自然資源治理體系

　　南方日報：自然資源治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平具體將如何體現(xiàn)？

　　陳光榮：“十四五”時期我們的主要目標是實現(xiàn)“全要素、全周期、全方位”和資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理。為加快推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，我們將重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是全面查清自然資源資產(chǎn)家底。健全自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系、產(chǎn)權(quán)制度體系，完善自然資源確權(quán)登記制度，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式。

　　二是建立健全國土空間規(guī)劃體系。落實“雙區(qū)”和“雙合作區(qū)”重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障，健全國土空間規(guī)劃實施管理制度，落實國土空間監(jiān)測預警和績效考核等，推進空間善治和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　三是建立嚴格明確的資源用途管制制度。對用地、用林、用礦、用水、海岸線等實行總量管理和全面節(jié)約，建立健全生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控制度，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，實現(xiàn)自然資源管制全覆蓋，有效解決管制政策不明確、不到位的問題。

　　四是建立協(xié)同高效的行政審批和市場化配置制度。深化“放管服”改革，推進“智慧自然資源”建設(shè)，試點線性工程用地審批制度改革，建立統(tǒng)一的自然資源要素市場，深入推進工業(yè)用地市場化配置改革，著力提升重大戰(zhàn)略、重大平臺、重大項目的自然資源要素服務支撐水平。

　　五是建立強有力的自然資源監(jiān)督監(jiān)管體系?！叭湕l”嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加強自然資源基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，著力構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　多途徑、高效率實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化

　　南方日報：踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，廣東自然資源部門還將著重往哪些方向發(fā)力？

　　陳光榮：習近平總書記指出，要堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。我們將提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為南粵秀美、中國美麗貢獻力量。

　　一是嚴格保護耕地。耕地保護本身是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我們將以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，有序?qū)嵤┬乱惠唹ㄔ焖锶晷袆佑媱潱崆爸\劃好耕地恢復工作，組織實施好交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目違法用地專項整治，保障糧食安全。

　　二是強化自然生態(tài)空間整體保護和系統(tǒng)修復。編制實施省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，全面推行林長制，進一步加強森林資源保護管理，加快創(chuàng)建南嶺國家公園，統(tǒng)籌推進自然保護地建設(shè)，持續(xù)開展國土綠化行動。推進實施大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護修復減災三年行動和海岸線生態(tài)修復與重點海灣整治，強化紅樹林保護修復，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

　　三是充分發(fā)掘綠水青山蘊含的價值。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深化生態(tài)保護補償探索，推進生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，多途徑、高效率實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，讓優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境成為廣東人民的“幸福不動產(chǎn)”“綠色提款機”。

　　四是支持率先實現(xiàn)“碳達峰”、推進“碳中和”。充分保障清潔能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項目建設(shè)，嚴控高能耗、高排放項目準入。有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤的固碳作用，進一步提升綠色碳匯和藍色碳匯能力。

　　“小切口大變化”不斷提升自然資源惠民利民水平

　　南方日報：踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，這一點在我省自然資源領(lǐng)域工作中是如何體現(xiàn)的？

　　陳光榮：我省自然資源系統(tǒng)堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升自然資源惠民利民水平。

　　首先是要全身心撲在辦好老百姓的操心事、煩心事、揪心事上，切實辦好省確定的3項涉自然資源領(lǐng)域的“我為群眾辦實事”項目和廳黨組研究確定的14項重點項目，實現(xiàn)“小切口大變化”。

　　二是加快實施地質(zhì)災害防治三年行動，確保今年完成實施200處大型以上地質(zhì)災害工程治理、1000處地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測、6萬多名群眾解除受地質(zhì)災害威脅的年度“216工程”任務，切實提升人民群眾的安全感。

　　三是聚焦因歷史遺留問題導致的國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)“登記難”等問題，著力破難題、疏堵點，力爭年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務“跨省通辦、全省通辦”，用心提升群眾辦事的滿意度。

　　四是扎實有序推進墾造水田、拆舊復墾、村莊規(guī)劃編制實施等惠民利民實事，充分尊重村民意愿，維護村民權(quán)益，不斷增強人民群眾的獲得感。

　　五是在編制規(guī)劃、制定政策、出臺文件時廣開言路，充分征求意見，強化公眾咨詢。

　　六是在謀劃發(fā)展空間、配置要素資源時，還要更加注重重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、實體經(jīng)濟項目建設(shè)，把自然資源供給更優(yōu)質(zhì)、更高效地轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著”的民生福祉，大力提升人民群眾的幸福感。

　　■工作清單

　　1.著力建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護修復“三大制度體系”。

　　2.大力提升耕地保護、資源高效利用、海洋資源開發(fā)、保障高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)服務支撐“五大能力”。

　　3.全面查清自然資源資產(chǎn)家底，健全自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系、產(chǎn)權(quán)制度體系，完善自然資源確權(quán)登記制度。

　　4.建立健全國土空間規(guī)劃體系，落實“雙區(qū)”和“雙合作區(qū)”重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障。

　　5.對用地、用林、用礦、用水、海岸線等實行總量管理和全面節(jié)約，建立健全生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控制度。

　　6.建立協(xié)同高效的行政審批和市場化配置制度。深化“放管服”改革，推進“智慧自然資源”建設(shè)。

　　7.“全鏈條”嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加強自然資源基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。

　　8.充分保障清潔能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項目建設(shè)，嚴控高能耗、高排放項目準入。

　　9.切實辦好省確定的3項涉自然資源領(lǐng)域的“我為群眾辦實事”項目廳黨組研究確定的14項重點項目。