韶關(guān)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理實(shí)施辦法》的通告
《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理實(shí)施辦法》已經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)韶關(guān)市司法局合法性審查，審查號(hào)：韶法審〔2022〕 6號(hào)，現(xiàn)予以發(fā)布。
特此通告
韶關(guān)市人力資源和社會(huì)保障局
2022年8月18日
韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定管理實(shí)施辦法
為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知》（韶府〔2021〕9號(hào)）等文件精神和廣東省人社廳關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第一章 就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍
第一條 本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、已辦理失業(yè)登記、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員：
?。ㄒ唬┐簖g失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
?。ǘ埣踩藛T。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者持有退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的傷殘證件的人員。
?。ㄈ┫硎茏畹蜕畋Ｕ洗鋈藛T。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭（家庭成員人數(shù)須達(dá)到2人及以上）人員。
（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的脫貧人口。
?。┦У剞r(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實(shí)施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
?。ㄆ撸┻B續(xù)失業(yè)一年以上人員。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。
（八）戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。
?。ň牛┬虧M釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會(huì)的人員。
?。ㄊ┚裾系K康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。
（十一）退役軍人。指從中國(guó)人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)已登記失業(yè)6個(gè)月以上的軍官、軍士和義務(wù)兵。
?。ㄊ┬栀狆B(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)適用的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》）。
?。ㄊ┥仃P(guān)市人民政府規(guī)定的其他人員。
第二章 認(rèn)定程序
第二條 自愿申請(qǐng)。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，填寫《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提供本人身份證或社會(huì)保障卡。同時(shí)，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應(yīng)復(fù)印件：
1.殘疾人員，提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的傷殘證件；
2.享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；
3.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
4.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、原屬貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；
5.失地農(nóng)民，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料；
6.戒毒康復(fù)人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料；
7.刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關(guān)材料；
8.精神障礙康復(fù)人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料；
9.退役軍人，提供退出現(xiàn)役證明材料；
10.需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請(qǐng)之日前3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)以上醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的醫(yī)院診斷證明材料。
另外，戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí)，除提供對(duì)應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
第三條 初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）接到申請(qǐng)后，應(yīng)核驗(yàn)申請(qǐng)人的失業(yè)登記狀況，并對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)已辦理失業(yè)登記且提交材料齊全的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間三個(gè)工作日以上、五個(gè)工作日以內(nèi)，公示無異議后在《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見加蓋印章，于三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。
對(duì)材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
第四條 審核認(rèn)定?？h級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到材料后，應(yīng)由兩名以上工作人員負(fù)責(zé)審核認(rèn)定，并于十個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)核實(shí)無誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見加蓋印章。對(duì)審核未通過的，在《韶關(guān)市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》，由受理初審部門依法送達(dá)本人。
第三章 服務(wù)管理
第五條 建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，取消決定以一定形式通知其本人：
1.已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的；
2.完全喪失勞動(dòng)能力的；
3.入學(xué)、服兵役、移居境外的；
4.6個(gè)月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動(dòng)提出要求退出認(rèn)定的；
5.已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；
6.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；
7.被判處刑罰的；
8.因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；
9.被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的；
10.因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個(gè)月的。
若本人對(duì)取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后30日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)提出重核申請(qǐng)。
第六條 開展定期審驗(yàn)。每年第一季度，縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過就業(yè)困難人員系統(tǒng)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行審驗(yàn)。將需核實(shí)信息人員名單，下發(fā)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對(duì)等方式對(duì)下發(fā)的就業(yè)困難人員名單進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對(duì)滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時(shí)反饋縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消其就業(yè)困難人員身份，并出具《退出就業(yè)困難人員身份告知書》，由受理初審部門依法送達(dá)本人。
第七條 落實(shí)幫扶措施。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺(tái)賬，實(shí)行分類管理、分級(jí)服務(wù)。
對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，迅速實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶，認(rèn)定后1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提供1次職業(yè)指導(dǎo)、1份就業(yè)扶持政策清單和服務(wù)清單、3個(gè)崗位推介，并根據(jù)其實(shí)際需要提供培訓(xùn)、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
對(duì)認(rèn)定1個(gè)月后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接幫扶，繼續(xù)提供職業(yè)指導(dǎo)和崗位推介等服務(wù)，并跟蹤解決其就業(yè)過程中的困難和問題，每個(gè)月至少主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)一次，對(duì)于工作不挑不揀的，優(yōu)先推薦其就業(yè)。
對(duì)認(rèn)定2個(gè)月后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)且通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶，開展個(gè)性化的“一人一策”兜底援助，對(duì)符合相關(guān)條件的通過公益性崗位予以安置。
第八條 加強(qiáng)日常管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動(dòng)等情況，對(duì)就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)向作出認(rèn)定的縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請(qǐng)并符合條件的，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對(duì)在申請(qǐng)認(rèn)定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實(shí)后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)。
第四章 附則
第九條 就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作由各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門組織實(shí)施。
第十條 本實(shí)施辦法由韶關(guān)市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期五年。本辦法施行后，國(guó)家或省有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。