粵市監(jiān)綜〔2022〕251號

各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機(jī)構(gòu)、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、直屬單位，省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局精準(zhǔn)幫扶市場主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施》已經(jīng)省市場監(jiān)管局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項(xiàng)政策措施落地見效，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2022年6月2日

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于精準(zhǔn)幫扶市場主體助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精神，按照省貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶，推動全省市場主體擴(kuò)大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)能量，助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：

　　一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場主體

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準(zhǔn)入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市場主體在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個(gè)經(jīng)營場所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。推行重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)介入、跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，助力企業(yè)便捷辦理證照。推行市場主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場主體省內(nèi)自由遷移。符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機(jī)關(guān)可以為外商投資企業(yè)容缺辦理營業(yè)執(zhí)照。

　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。放寬出資方式限制，允許農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)藝技術(shù)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的居民申請?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照農(nóng)民身份對待。

　?。ㄈ簻p審批流程和時(shí)限。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革，協(xié)同提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平，實(shí)現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。對于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)監(jiān)管和約束，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批的評審流程，最大限度壓減評審時(shí)限，提高企業(yè)辦事可預(yù)期性。省內(nèi)第二類醫(yī)療器械注冊技術(shù)審評審批時(shí)限壓縮50%，已上市進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品、省外產(chǎn)品遷入我省注冊技術(shù)審評時(shí)限壓減到5個(gè)工作日內(nèi)。

　　二、幫助市場主體紓困解難

　?。ㄋ模┌l(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃，以知識產(chǎn)權(quán)為橋梁對接金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和集成電路布圖設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，年內(nèi)融資500億元以上。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動，年內(nèi)服務(wù)企業(yè)10000家以上。深化實(shí)施專利轉(zhuǎn)化計(jì)劃，加快推進(jìn)專利開放許可試點(diǎn)，支持高校、科研院所存量專利與中小微企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，年內(nèi)對接高校院所100家以上，對接服務(wù)中小微企業(yè)1000家以上。

　　（五）規(guī)范涉企收費(fèi)。聚焦企業(yè)反映突出、社會關(guān)注度高的收費(fèi)問題，重點(diǎn)查處政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為。加大對水電氣、交通運(yùn)輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)管力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。?shí)施降費(fèi)減費(fèi)。全面落實(shí)專利費(fèi)用減繳政策，為相關(guān)企業(yè)辦理專利申請和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)提供綠色通道。年內(nèi)發(fā)放20000份技術(shù)幫扶和產(chǎn)品檢測券，為企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)“體檢”和產(chǎn)品檢測。省市場監(jiān)管局所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)以非營利方式向企業(yè)開放共享實(shí)驗(yàn)室檢測儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息等。年內(nèi)免費(fèi)為全省50萬家在營餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，免費(fèi)為受疫情影響的原外銷食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)銷售企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，免費(fèi)為特種設(shè)備使用單位提供特種設(shè)備安全法律法規(guī)培訓(xùn)。

　?。ㄆ撸┲徑庑∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶貸款、用工難題。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機(jī)構(gòu)信用貸款產(chǎn)品額度測算和申請等功能嵌入個(gè)私協(xié)會等網(wǎng)站，便利多途徑申請信用貸款。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓(xùn)、線上招聘等活動，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用工難題。

　　三、助力市場主體提升競爭力

　?。ò耍┩七M(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施60個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，年內(nèi)開展100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動，免費(fèi)為10000家市場主體提質(zhì)增效提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。幫助2021年以來在各級監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格記錄的12000家中小微企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量問題修復(fù)機(jī)制，年底前對產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”。建設(shè)“粵品通”公益性質(zhì)量技術(shù)幫扶平臺，實(shí)施品質(zhì)信用“賦碼工程”。

　?。ň牛┰鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)新建60個(gè)高價(jià)值專利培育布局中心，培育一批高價(jià)值專利和專利組合。深化實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值商標(biāo)品牌培育大賽，面向中小企業(yè)打造培育50個(gè)以上商標(biāo)品牌。加快在基層布局建設(shè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，年內(nèi)免費(fèi)為10000家中小微企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)品牌培訓(xùn)輔導(dǎo)。年內(nèi)新建20家以上戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營中心，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)。省內(nèi)各知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)面向10000家以上企業(yè)開展專利預(yù)審服務(wù)，助推創(chuàng)新主體快速獲得專利權(quán)。圍繞半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)開展專利和標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)航，助力創(chuàng)新主體明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑。

　?。ㄊ┓?wù)企業(yè)“走出去”。大力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證一體化服務(wù)，重點(diǎn)圍繞智能家電、現(xiàn)代輕紡、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域，組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證等方面的差異分析比對，年內(nèi)分行業(yè)、分類別開展免費(fèi)公益培訓(xùn)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)了解并積極應(yīng)對目標(biāo)市場所在國家（或地區(qū)）的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。指導(dǎo)外貿(mào)型生產(chǎn)企業(yè)了解掌握國內(nèi)市場準(zhǔn)入規(guī)則，幫助出口受阻產(chǎn)品“走回來”。建設(shè)重點(diǎn)國家（地區(qū)）海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作站，年內(nèi)免費(fèi)向我省3000家以上“走出去”企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)培訓(xùn)，支持50家以上通過跨境電商平臺進(jìn)行出口貿(mào)易的中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)管理、海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查和海外知識產(chǎn)權(quán)布局，開展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查和跨境電商海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)公益服務(wù)。在“雙碳”、交通文旅、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域形成更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　四、加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)幫扶

　?。ㄊ唬头鍪称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省食品生產(chǎn)專家?guī)斓淖饔?，?shí)施食品生產(chǎn)“診脈工程”，免費(fèi)為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)生控制、改進(jìn)工藝流程等提供技術(shù)幫扶。開展特殊食品企業(yè)幫扶行動，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，指導(dǎo)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做好產(chǎn)品配方延續(xù)注冊和新國標(biāo)實(shí)施相關(guān)工作。對中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)免費(fèi)開展系統(tǒng)問診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導(dǎo)使用自動設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。引導(dǎo)聯(lián)合廚房或共享廚房規(guī)范經(jīng)營。支持預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟筢t(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大適用“港澳藥械通”的藥物和醫(yī)療器械目錄，推動港澳藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人在大灣區(qū)內(nèi)地跨境委托生產(chǎn)。加快完善我省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化藥品進(jìn)口通關(guān)備案工作流程和機(jī)制，提升藥品進(jìn)口通關(guān)備案工作效率。與國家藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心合作開展藥品注冊聯(lián)合核查及符合性檢查，加快我省創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械上市注冊，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚。

　　（十三）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各地市創(chuàng)建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。鼓勵(lì)廣告業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)入園，示范引領(lǐng)、規(guī)范管理，提升園區(qū)建設(shè)運(yùn)營水平，形成規(guī)模效應(yīng)。支持各地創(chuàng)新發(fā)展模式，在廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“泛廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、消費(fèi)和品牌建設(shè)等積極作用。

　　五、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制，實(shí)施平臺企業(yè)主體責(zé)任清單制度，推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。查處濫用市場支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進(jìn)改善平臺服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。指導(dǎo)電子商務(wù)平臺加強(qiáng)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息展示管控，著力解決電商平臺“三無”產(chǎn)品（無廠名、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志）難以監(jiān)管及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止等問題。在我省試點(diǎn)打造一批“實(shí)名實(shí)證”產(chǎn)品示范性電子商務(wù)平臺。支持和鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)、各類交易平臺通過改善服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品組合調(diào)整服務(wù)費(fèi)用，幫助中小微企業(yè)降低經(jīng)營成本。

　　（十五）助力消費(fèi)提質(zhì)升級。開展“經(jīng)營者放心消費(fèi)承諾”和“線下無理由退貨承諾”，做好消費(fèi)維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。全力落實(shí)省政府促進(jìn)消費(fèi)部署，完善消費(fèi)品缺陷產(chǎn)品召回管理制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)投訴渠道，提高投訴處理效率，激發(fā)消費(fèi)潛力。

　?。ㄊ┩七M(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實(shí)施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強(qiáng)制，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，督促當(dāng)事人自覺守法。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管和非現(xiàn)場檢查，切實(shí)減輕對市場主體的打擾。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用，提高監(jiān)管抽查的針對性、精準(zhǔn)性。完善信用修復(fù)，已列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的市場主體，可以證明是受疫情影響的，市場監(jiān)管部門主動指導(dǎo)辦理信用修復(fù)。