關于建立土地管理共同責任制度的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

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　　加強土地管理是各級人民政府和有關部門的共同責任。為建立土地管理共同責任制度，明確我省各級人民政府和有關部門在土地管理中的職責和分工，形成政府領導、國土資源部門牽頭、政府有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系，有效遏制各種土地違法違規(guī)行為，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、深刻認識建立土地管理共同責任制度的重要意義

　　土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策，嚴把土地閘門，嚴格土地執(zhí)法，國土資源管理和保護水平不斷提高，國土資源調(diào)控保障能力不斷增強。但是，一些地方各類土地違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至有惡性蔓延的趨勢，究其原因，除了這些地方領導干部的土地法制觀念淡薄、資源節(jié)約意識不強、發(fā)展經(jīng)濟的指導思想仍存在偏差外，還有一個重要原因就是沒有建立起強有力的土地管理和制止違法違規(guī)用地的協(xié)同聯(lián)動機制。因此，各地、各有關部門務必清醒認識到在土地管理中各自應該承擔的職責，在政府統(tǒng)一領導下，多部門互相配合，全社會參與，形成合力，共同遏制違法違規(guī)用地高發(fā)勢頭。建立土地管理共同責任制度，不僅意義重大，影響深遠，而且勢在必行。

　　二、進一步完善土地管理共同責任體系

　　各級人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設用地情況負總責。政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。各相關部門要積極履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當?shù)卣念I導下，全面負責土地管理工作，嚴格依法行政，落實監(jiān)管措施，對土地利用情況的真實性和合法性負責。發(fā)展改革部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準對各類擬建項目進行審查，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施工作，強化規(guī)劃監(jiān)管。勞動和社會保障部門加強對被征地農(nóng)民社會保障落實情況的督促檢查，對涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，出具被征地農(nóng)民社會保障落實情況的審核意見書。林業(yè)部門加強對建設占用林地的監(jiān)督檢查，凡不符合林地保護利用規(guī)劃的建設占用林地一律不予核準。農(nóng)業(yè)部門加強對耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設和管理，與國土資源等部門做好對基本農(nóng)田補劃的驗收工作。監(jiān)察部門配合國土資源部門加強對貫徹落實土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件工作。信訪部門加強對土地信訪案件的督辦力度，及時化解征地矛盾。公安部門依法配合國土資源部門開展土地監(jiān)督檢查工作。

　　各地和有關部門要認真履行土地管理職責，對沒有完成省人民政府下達的預期目標任務的，要依法依規(guī)追究政府主要領導和其他相關責任人員的責任；違反土地管理法律法規(guī)的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）有關規(guī)定嚴肅處理。

　　三、建立建設用地共同審核制度

　　各地級以上市和縣（市、區(qū)）兩級人民政府要建立建設用地審批（審核）會審制度。用地會審工作由各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領導牽頭，國土資源、發(fā)展改革、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、勞動保障、林業(yè)、信訪、監(jiān)察部門為常設成員單位。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況增加成員單位。

　　在項目立項階段，國土資源部門要在項目單位提出用地預審申請后依法對建設項目用地進行審查，涉及林地的，要征求林業(yè)部門對建設項目使用林地的審查意見。項目建設單位向發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門申報審批或者核準建設項目時，必須附國土資源部門預審意見，涉及林地的應附林業(yè)部門審核意見；以劃撥方式提供國有土地使用權的，還應出具由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。沒有附預審意見或者預審未通過的，以及擬劃撥的用地沒有附選址意見書或者選址意見書不按法定程序辦理的，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門不得審批、核準建設項目；雖已通過用地預審，但未取得正式用地批準文件的，項目建設單位不得提前開工建設。

　　在用地報批階段，凡擬報省人民政府和國務院審批的批次用地和單獨選址用地，各地除按法定程序辦理相關手續(xù)外，還應在上報前經(jīng)本級政府建設用地審批（審核）會審會議通過。建設用地審批（審核）會審會議要對建設占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合環(huán)境標準和要求等市場準入條件，是否落實補充耕地方案，補償安置方案是否合理，征地補償款和被征地農(nóng)民社會保障措施是否落實等情況進行審議，并形成會審紀要，就審議的事項逐項作出說明，由會議主持人簽署確認，作為用地報批材料附卷歸檔備查。各地在上報建設用地請示時，應當說明已經(jīng)本級政府建設用地審批（審核）會審會議通過的情況。凡用地報批沒有經(jīng)過政府建設用地審批（審核）會審會議通過的，上級政府不得受理用地報批。

　　在供地審批階段，凡地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府按照法定權限批準劃撥國有建設用地或者出讓國有土地使用權的，應先由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對擬劃撥的用地核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，對擬出讓的用地出具規(guī)劃條件，再提交地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府建設用地審批（審核）會審會議審議。出讓方案應當經(jīng)會審會議審議并形成會審紀要作為審批材料附卷歸檔備查。凡未經(jīng)建設用地審批（審核）會審會議通過，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥國有建設用地或出讓土地使用權。

　　四、加強土地前置審批和批后監(jiān)管

　　要嚴格土地前置審批工作，對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革等部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可手續(xù)，建設、水利和交通部門不得發(fā)放施工許可證，電力、市政公用企業(yè)和廣播電視單位不得通電、通水、通氣和接入有線電視，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款，公安消防部門不予辦理消防許可證，稅務部門不予辦理稅務登記。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得辦理工商登記。

　　各級人民政府要加強對已批準建設用地使用情況的監(jiān)督檢查，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況及建設工程是否符合規(guī)劃條件等，作為建設項目竣工驗收的內(nèi)容。凡沒有國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收；對批少用多構成非法占用土地的，應當依法嚴肅處理；對供而不用，土地閑置滿一年不滿兩年的，按照出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的，按照國家有關規(guī)定處置。

　　五、建立和完善政府領導下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制

　　各級人民政府要加強對土地違法違規(guī)案件查處工作的領導，建立和完善政府領導下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制，積極構建多渠道、多關口防范和制止非法占用土地行為的群防群治網(wǎng)絡，有效制止各類非法占用土地行為。各級國土資源管理部門牽頭組織由各相關部門參加的查處土地違法行為聯(lián)合執(zhí)法行動，建立和完善信息共享以及與人民法院行政審判聯(lián)動的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機制?？h級以上國土資源部門發(fā)現(xiàn)非法占用土地行為的，應在向違法行為人發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》的同時，將有關情況及時函告同級政府的各有關部門。各級監(jiān)察部門加強對貫徹實施土地管理共同責任制度工作情況的督促和檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定和本通知要求，違法頒發(fā)有關許可證照、違規(guī)辦理核準事項和不履行有關協(xié)助義務的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

　　各地級以上市人民政府可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體的實施辦法，并報省人民政府備案。

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廣東省人民政府????????????

二○○八年十一月十二日??????

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