粵府［１９９９］５１號

印發(fā)廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

一九九九年六月十八日

廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科技體制改革的決定》?。▏l(fā)〔１９９６〕３９號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》（粵發(fā)〔１９９８〕１６號）精神，現(xiàn)就廣東省深化科技體制改革提出如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）深化科技體制改革的指導(dǎo)思想：

　　全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，實(shí)施“科教興粵”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。要按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，以放為主，推動科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系，提高自主科技創(chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力，增創(chuàng)廣東科技新優(yōu)勢。

　　（二）深化科技體制改革必須堅(jiān)持以下基本原則：

　?。保畧?jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一的原則。要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，破立結(jié)合，大膽創(chuàng)新。

　?。玻畧?jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。以深化改革促進(jìn)科技發(fā)展，以科技發(fā)展帶動深化改革。改革與發(fā)展要在穩(wěn)定的大環(huán)境中進(jìn)行。

　　３．堅(jiān)持整體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的原則。要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體規(guī)劃，對科研機(jī)構(gòu)重新分類和定位；同時通過政策引導(dǎo)，輔以必要的行政手段，分步實(shí)施，推動科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

　?。矗畧?jiān)持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革及其他方面的改革相結(jié)合的原則。努力使科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、教育體制改革等協(xié)調(diào)配套、同步進(jìn)行。

　　（三）深化科技體制改革的主要目標(biāo)：

　　在政府的大力支持下，在３－５年時間內(nèi)，建立起以大企業(yè)為主體，以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為社會科技依托，以市場配置資源為基本途徑，以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競爭力為目的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新機(jī)制，走出一條科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子。

　　要建立以大企業(yè)為主、各類科技型企業(yè)積極參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系，以科技咨詢、科技服務(wù)為主的社會化服務(wù)體系，以體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu)、省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系和面向全社會科技進(jìn)步的科技管理體系。

　　要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，增加科技儲備，培養(yǎng)和造就一支高技術(shù)研究開發(fā)和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

　　要加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成從研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的新機(jī)制，增創(chuàng)廣東科技新優(yōu)勢。

　　二、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

　　（一）進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)，對省屬科研機(jī)構(gòu)重新分類和定位。

　　把６９個省直屬的、獨(dú)立的全民所有制科研機(jī)構(gòu)（以下簡稱科研機(jī)構(gòu)），重新劃分為技術(shù)開發(fā)類型、咨詢服務(wù)類型、體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型三種。

　?。保唧w分類和定位如下：

　　確定廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所等３９個科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)。包括：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所、廣東省微生物研究所、廣東省科學(xué)院自動化工程研制中心、廣東省計(jì)算中心、京粵漢字電腦技術(shù)研究開發(fā)中心、廣東省技術(shù)開發(fā)中心、廣東省家禽科學(xué)研究所、廣東省沼氣研究所、廣東省化學(xué)纖維研究所、廣東省造紙研究所、廣東省電子技術(shù)研究所、廣東省食品工業(yè)研究所、廣東省石油化工研究院、廣東省鋼鐵研究所、廣州半導(dǎo)體材料研究所、廣東省機(jī)械研究所、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所、廣東省工程技術(shù)研究所（原廣東省煤炭工業(yè)研究所）、廣東省航運(yùn)科學(xué)研究所、廣東省醫(yī)療器械研究所、廣東省藥物研究所、廣東省建材工業(yè)研究所、廣東省建筑科學(xué)研究院、廣東省糧食科學(xué)研究所、廣東省印刷技術(shù)研究所、廣東省陶瓷工業(yè)研究所、廣東省大埔陶瓷工業(yè)研究所、廣東省楓溪陶瓷研究所、廣東省交通科學(xué)研究所、廣東省制鹽工業(yè)研究所、廣東省金融計(jì)算技術(shù)研究所（中國工商銀行廣東省分行計(jì)算技術(shù)研究所）、廣東省國土與測繪科學(xué)研究所、廣東省中藥研究所等。

　　確定廣東省測試分析研究所等１８個科研機(jī)構(gòu)為咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu)。包括：廣東省測試分析研究所、廣東省能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究開發(fā)中心、廣東省老年醫(yī)學(xué)研究所、廣東省中醫(yī)研究所、廣東省勞動保護(hù)科學(xué)研究所、廣東省體育科學(xué)研究所、廣東省人才研究所、廣東省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究所、廣東省市場研究所、廣東省財(cái)政科學(xué)研究所、廣東省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究所、廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、廣東省醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所、廣東省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量情報(bào)研究所、廣東省昆蟲研究所、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所、廣州地理研究所等。

　　確定廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所等９個科研機(jī)構(gòu)為體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)。包括：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所、廣東省水利水電科學(xué)研究所、廣東省林業(yè)科學(xué)研究院、廣東省心血管病研究所、廣東省計(jì)劃生育科學(xué)研究所等。

　　廣東省計(jì)量科學(xué)研究所、廣東省醫(yī)療器械質(zhì)量檢測中心、廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等３個技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及由政府部門批準(zhǔn)設(shè)在科研機(jī)構(gòu)中的計(jì)量檢測和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不列入科學(xué)研究序列，為保證其公正地位，作為非營利機(jī)構(gòu)，由省科技行政管理部門會同有關(guān)部門重新核定編制和經(jīng)費(fèi)。

　?。玻蒲袡C(jī)構(gòu)中確有優(yōu)勢和特色的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，以及政府?dāng)M定的中長期戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)與公共技術(shù)，政府以課題招標(biāo)或評議形式予以支持。任何類型的科研機(jī)構(gòu)都可以申請政府的各類項(xiàng)目計(jì)劃。

　?。常€(wěn)定支持自然科學(xué)基礎(chǔ)性研究，省自然科學(xué)基金要繼續(xù)保持連續(xù)穩(wěn)定的增長，以公平、公開、公正的評議制，重點(diǎn)支持與國家匹配的項(xiàng)目、有地方特色的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目以及與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的新學(xué)科生長點(diǎn)。

　　４．為減少重復(fù)設(shè)置、重復(fù)研究，部分專業(yè)或?qū)W科相同或相近的科研機(jī)構(gòu)可以以各種方式重組合并。

　?。担浞职l(fā)揮國務(wù)院各部門、中國科學(xué)院駐粵科研機(jī)構(gòu)的重要作用，其在改革中下放給地方管理的科研機(jī)構(gòu)，以及廣州市、深圳市擬改建的市屬科研機(jī)構(gòu)，與確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的省直科研機(jī)構(gòu)在研究方向、研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容等方面不能重復(fù)設(shè)置。這類機(jī)構(gòu)的改建、合并、分立、撤銷要經(jīng)過廣東省科技行政管理部門論證審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　除經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、科研基地以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心以外，地級市及以下的獨(dú)立的全民所有制的科研機(jī)構(gòu)一律轉(zhuǎn)向從事技術(shù)開發(fā)、科技咨詢服務(wù)、科技成果產(chǎn)業(yè)化與商品化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自收自支，或轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

　　（二）技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)要逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，推動科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

　?。保夹g(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，實(shí)行科工貿(mào)、科農(nóng)貿(mào)一體化，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，可以先轉(zhuǎn)化為科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)而成為研究、開發(fā)、工程設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、經(jīng)營一體化的研究開發(fā)型企業(yè)或聯(lián)合、兼并、收購企業(yè)，發(fā)展成為企業(yè)集團(tuán)，也可以分流部分科技人員從事技術(shù)咨詢服務(wù)工作。這類科研機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要決定調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員配置，添置生產(chǎn)設(shè)備，將主要研究開發(fā)力量和其它科技力量轉(zhuǎn)向研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

　　推動部分技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)開發(fā)中心?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，要實(shí)行自愿互利原則，涉及科研機(jī)構(gòu)所屬財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、土地使用權(quán)和財(cái)務(wù)變動的，應(yīng)報(bào)同級科技行政管理部門核準(zhǔn)，經(jīng)同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并辦理各項(xiàng)有關(guān)手續(xù)。

　　允許科研機(jī)構(gòu)與國外、境外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作研究、合作開發(fā)、合辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或者合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營、創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營或中外合作經(jīng)營企業(yè)。

　　允許部分科研機(jī)構(gòu)、特別是地級市及以下的科研機(jī)構(gòu)整體或?qū)⑺鶎俚钠髽I(yè)法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過吸收法人和個人投資入股，按照《公司法》改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司；或通過吸收內(nèi)部職工入股，改組為股份合作制企業(yè)和員工內(nèi)部持股企業(yè)，具體辦法另定。

　　允許效益比較差、規(guī)模比較小的科研機(jī)構(gòu)，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，通過租賃或委托經(jīng)營等方式改組為國有民營企業(yè)，也可以出售給集體或個人。

　　２．技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)，凡有條件的，從１９９９年起３年內(nèi)分期分批由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照。其轉(zhuǎn)制時間進(jìn)度安排是：

　?。保梗梗鼓辏ǎ保祩€）：廣東省鋼鐵研究所、廣東省電子技術(shù)研究所、廣東省工程技術(shù)研究所、廣東省建筑科學(xué)研究院、廣州半導(dǎo)體材料研究所、廣東省建材工業(yè)研究所、廣東省化學(xué)纖維研究所、廣州農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所、廣東省陶瓷工業(yè)研究所、廣東省大埔陶瓷工業(yè)研究所、廣東省楓溪陶瓷工業(yè)研究所、京粵漢字電腦技術(shù)研究開發(fā)中心、廣東省金融計(jì)算技術(shù)研究所、廣東省科學(xué)院自動化工程研制中心、廣東省制鹽工業(yè)研究所。

　?。玻埃埃澳辏ǎ保磦€）：廣東省微生物研究所、廣東省造紙研究所、廣東省糧食科學(xué)研究所、廣東省機(jī)械研究所、廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所、廣東省食品工業(yè)研究所、廣東省石油化工研究院、廣東省醫(yī)療器械研究所、廣東省藥物研究所、廣東省計(jì)算中心、廣東省技術(shù)開發(fā)中心、廣東省交通科學(xué)研究所、廣東省航運(yùn)科學(xué)研究所、廣東省沼氣研究所。

　?。玻埃埃蹦辏ǎ競€）：廣東省家禽科學(xué)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、廣東省國土與測繪科學(xué)研究所。

　?。常保梗梗鼓昴甑浊埃瑥V東省印刷技術(shù)研究所并入廣東省印刷技術(shù)學(xué)校，廣東省中藥研究所并入廣東省醫(yī)藥學(xué)校。

　　（三）放開咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu)，面向中小企業(yè)開展各種科技服務(wù)。

　?。保稍兎?wù)類型的科研機(jī)構(gòu)要面向全社會組成社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從事測試分析、中介、咨詢、信息、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)孵化、技術(shù)集成、委托技術(shù)開發(fā)、企業(yè)診斷等科技服務(wù)，由科研事業(yè)型向科技經(jīng)營型或中介服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為社會提供有償服務(wù)；具備條件的也可以創(chuàng)辦科技企業(yè)，開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動，形成科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并存的發(fā)展模式，增強(qiáng)自立能力，有條件的轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

　　２．綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，可以面向全省中小型企業(yè)，提供各種技術(shù)服務(wù)，合作研究開發(fā)產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)依托。

　?。常畬V東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、廣東省技術(shù)開發(fā)中心并入廣東省高技術(shù)研究發(fā)展中心。合并后的領(lǐng)導(dǎo)體制不變；各自原有編制不變，統(tǒng)籌使用；獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理；對內(nèi)一套班子，對外保留廣東省高技術(shù)研究發(fā)展中心和廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心兩塊牌子。原廣東省高技術(shù)研究發(fā)展中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員合并，組成科技服務(wù)部，與廣東省技術(shù)開發(fā)中心一并成為其下屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立核算，企業(yè)化管理，有條件時轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

　?。矗畬V東省人才研究所并入廣東省科技干部學(xué)院，成為該院的非獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。

　　５．廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所改組為廣東省科技咨詢公司、廣東省醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所改組為廣東省醫(yī)學(xué)咨詢公司、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所改組為廣東省農(nóng)業(yè)科技咨詢公司、廣東省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量情報(bào)研究所改組為廣東省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量咨詢公司，并在１９９９年底以前，領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照。

　?。叮訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，建立若干個區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心。

　　省農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋與水產(chǎn)等部門（下簡稱農(nóng)業(yè)）應(yīng)按省的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，根據(jù)其地區(qū)代表性、現(xiàn)有研究開發(fā)力量和研究基礎(chǔ)，選擇若干個市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加大支持力度，使其成為區(qū)域性的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心，承接國家和省重大項(xiàng)目相關(guān)的區(qū)域性試驗(yàn)、表證、示范工作，從事重大農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、二次開發(fā)和技術(shù)推廣，與省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，為“三高”農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心的選擇，由省農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋與水產(chǎn)等部門籌劃提出，由所在地地級市政府同意后報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合行政管理部門會同省科技行政管理部門審查、專家評議后，成熟一個批準(zhǔn)一個。

　　區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心行政上受所在地地級市政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受省行業(yè)主管部門指導(dǎo)。試驗(yàn)中心的人員要精干，其經(jīng)費(fèi)由所在地市級財(cái)政解決。

　　市級及市以下（市、縣、區(qū)）其他政府屬獨(dú)立農(nóng)業(yè)類型科研機(jī)構(gòu)要逐步改造為市、縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行技術(shù)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、

　　經(jīng)營相結(jié)合，有條件的科研機(jī)構(gòu)可以以技術(shù)入股或技術(shù)承包等方式參與農(nóng)村群眾性農(nóng)技推廣服務(wù)組織的經(jīng)營，有的可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立科研、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的服務(wù)體系。

　　（四）穩(wěn)定與發(fā)展確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)。

　　１．廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所等９個屬于確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)，要在農(nóng)業(yè)育種與農(nóng)作物保護(hù)、林業(yè)育種與保護(hù)、水資源利用與保護(hù)、水利整治和災(zāi)害防范、人民健康與安全等領(lǐng)域加強(qiáng)力量，主要通過爭取承擔(dān)政府委托的任務(wù)，獲得財(cái)政對其科研隊(duì)伍的穩(wěn)定支持。有條件的，也應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際開展必要的基礎(chǔ)性研究。要消除低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)設(shè)置和重復(fù)研究。

　　這類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，省科技行政管理部門要每兩年評估一次，每４年篩選一次。此類機(jī)構(gòu)也要調(diào)整業(yè)務(wù)方向，分流人員，可以實(shí)行研究主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存的發(fā)展模式。

　?。玻鶕?jù)省的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用各類社會資源，有選擇地在電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)育種、家用電器、新藥研究等戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立若干個代表廣東水平、體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集一批高科技人才，成為全省中長期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)的骨干力量。省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立可由技術(shù)研究力量較強(qiáng)的高等學(xué)?；蚧A(chǔ)條件較好的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)；也可由高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同承擔(dān)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；也可在確有實(shí)力的企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)或原建成的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上組建。省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行動態(tài)管理。省科技行政管理部門要建立考核制度，每兩年考核評價一次，每４年篩選一次?？己瞬缓细竦?，予以取消。

　?。常w現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu)和省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要實(shí)行新的管理體制，包括逐步實(shí)行課題制；試行理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、主任（所長）負(fù)責(zé)的管理體制；固定人員和流動人員相結(jié)合的雙層人事制度；職務(wù)工資、課題工資、特聘補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度，形成“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型科技管理體制。

　　（五）深化科技撥款方式改革，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。

　?。保蒲袡C(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)，從１９９８年起，根據(jù)不同類型分別按不同的比例逐年減撥。

　　技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)無償撥款方式，分３年全部取消，即在原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)撥款的基數(shù)上，１９９８年減撥１５％，１９９９年累計(jì)減撥５０％，２０００年底減撥到零。

　　咨詢服務(wù)類型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)，分３年減撥７０％，即在原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)撥款的基數(shù)上，１９９８年減撥１５％，１９９９年累計(jì)減撥４０％，２０００年累計(jì)減撥７０％。目的是促其面向社會，為社會提供有償技術(shù)服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。保留３０％的事業(yè)費(fèi)，用于支持其公益性技術(shù)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)條件。

　　體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)予以保留，有條件時要予以增加。但所撥經(jīng)費(fèi)要改變使用方向，重點(diǎn)用于科研任務(wù)。

　　對省科學(xué)院和省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)（院部），應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，精簡人員，重新核定經(jīng)費(fèi)。

　?。玻{(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用方向，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的追蹤管理。

　　新增科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要用于支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。從１９９９年起，每年在科研機(jī)構(gòu)中選擇一批高新技術(shù)成果項(xiàng)目，給予扶持，作為成果擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的示范，或支持科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目啟動擴(kuò)展后創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　減撥的科學(xué)事業(yè)費(fèi)集中使用。技術(shù)開發(fā)類型和咨詢服務(wù)類型的科研機(jī)構(gòu)，通過申請承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和研究開發(fā)任務(wù)等形式獲取經(jīng)費(fèi)；體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益類型科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)作為其承擔(dān)政府科研任務(wù)的配套資金，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)； 分期分批支持和建立若干個省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室； 支持建立“科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部補(bǔ)充保險(xiǎn)金”。

　?。常聵I(yè)費(fèi)的減撥和使用按原管理渠道不變。

　　（六）建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，促使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體。

　?。保畵駜?yōu)扶持５０家省重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，辦好工程技術(shù)研究開發(fā)中心。依托工程技術(shù)研究開發(fā)中心聚集一批高素質(zhì)的科技人才，搶占國內(nèi)同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，成為我省工業(yè)技術(shù)開發(fā)的重要基地。

　　組建工程技術(shù)研究開發(fā)中心的企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）必須同時具備下列條件：

　?。ǎ保┓现еa(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；

　?。ǎ玻儆谑≈攸c(diǎn)發(fā)展企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）或高新技術(shù)企業(yè)，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，并有較好的市場前景，有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模；

　　（３）有明確的研究開發(fā)任務(wù)并具有一定的技術(shù)力量；

　　（４）在某一技術(shù)領(lǐng)域有較強(qiáng)的科技實(shí)力；

　　（５）有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

　　（６）要有較高的管理水平。

　　擇優(yōu)扶持的工程技術(shù)研究開發(fā)中心要與現(xiàn)有的國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的發(fā)展結(jié)合起來，爭取在２００３年完成。

　　省科技行政管理部門會同省計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)管理部門每兩年聯(lián)合對省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心進(jìn)行一次考核，對考核不合格的省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心限期改進(jìn)。

　?。玻罅Πl(fā)展民營科技企業(yè)，凡按《廣東省民營科技企業(yè)管理?xiàng)l例》由省科技管理部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)，在承擔(dān)政府項(xiàng)目、信貸、技術(shù)和產(chǎn)品出口、科技獎勵、公務(wù)出國審批等方面與國有企業(yè)一視同仁。對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的科技人員，在政府津貼、省管專家、科技重獎等方面與國有企業(yè)科技人員享受同等待遇。大力支持科研機(jī)構(gòu)分流一部分科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，大力支持發(fā)展科技服務(wù)型民營中介機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與民營科技企業(yè)之間互相兼并、收購。各地科技行政管理部門要會同工商行政管理部門、國有資產(chǎn)管理部門等解決現(xiàn)有部分民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題。支持符合條件的民營科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造與股票上市。擁有科技成果和發(fā)明專利等新技術(shù)的科技人員，在申辦以科技開發(fā)為主的高新技術(shù)企業(yè)時，其注冊資金、注冊地點(diǎn)等，各級工商行政管理部門應(yīng)予以放寬。

　?。常畤谢驀锌毓纱笾行推髽I(yè)、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)大型企業(yè)（集團(tuán)）、高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）要在兩年內(nèi)建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，力爭在５年內(nèi)建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。國有或國有控股的大中型企業(yè)要在１９９９年底前結(jié)合有關(guān)規(guī)定制定和實(shí)施對科技人員有關(guān)的優(yōu)惠政策。

　?。矗膭詈椭С制髽I(yè)大力吸收科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技人員到企業(yè)工作；大力加強(qiáng)科技培訓(xùn)與教育，提高職工的科技文化素質(zhì)，大幅度提高科技人員占企業(yè)職工的比重，發(fā)展壯大企業(yè)的研究開發(fā)力量。企業(yè)要根據(jù)貢獻(xiàn)大小提高科技人員的薪酬和福利待遇?？萍既藛T可以以科研成果、專利和專有技術(shù)等作為投資股本占有企業(yè)的股份。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技人員在完成本職工作、并征得單位同意的基礎(chǔ)上，有組織地以兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問等形式參與企業(yè)的研究開發(fā)工作，獲取合法收益，其工資福利由用人單位與本人協(xié)商確定，不受限制。

　　（七）深化高等學(xué)?？蒲畜w制改革，發(fā)揮高等學(xué)校在科技進(jìn)步中的生力軍作用。

　　１．我省高等學(xué)?，F(xiàn)有的 １５ 個國家級重點(diǎn)學(xué)科要繼續(xù)保持并擴(kuò)大優(yōu)勢；“２１１工程”計(jì)劃“九五”期間擬建成的１６個國家級重點(diǎn)學(xué)科，要瞄準(zhǔn)國家級重點(diǎn)學(xué)科的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。學(xué)科建設(shè)要與承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展急需解決的研究開發(fā)任務(wù)結(jié)合起來。

　?。玻叩葘W(xué)校的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為校辦科技型企業(yè)。鼓勵高等學(xué)校之間通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，按現(xiàn)代企業(yè)制度，將效益好、科技含量高、市場潛力大的校有科技企業(yè)組建成股份有限公司，爭取成為上市公司，以提高學(xué)校高科技企業(yè)的融資能力和再發(fā)展能力，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育新的增長點(diǎn)。

　?。常膭罡咝５目萍既藛T從事與應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果推廣有關(guān)的工作。

　　４．支持建立具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)移中心，作為高等學(xué)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。

　?。担「叩冉逃芾聿块T要開展深化校內(nèi)科技體制改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。

　　（八）改革科技管理體制，健全有利于全社會科技進(jìn)步的科技管理體制。

　　１．各級政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，由過去主要管理科技系統(tǒng)的科研工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣目萍歼M(jìn)步，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各部門特別是各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和支持，從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大循環(huán)。

　　省科技行政管理部門要按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把工作重點(diǎn)放在研究推動國家科技方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃在廣東的貫徹實(shí)施，研究制訂全省科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃計(jì)劃、重大布局、優(yōu)先領(lǐng)域及重大任務(wù)。

　　各部門、各行業(yè)制訂的重大科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，要征詢科技行政管理部門的意見；凡重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和重大建設(shè)工程的科技項(xiàng)目，省科技行政管理部門要參與論證。

　　科技行政管理部門要采取有效措施，組織推動科技系統(tǒng)的研究開發(fā)力量以各種形式全面投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　?。玻萍假Y源的配置要從主要靠行政手段轉(zhuǎn)向以市場為基本途徑。

　　除部分基礎(chǔ)性研究和社會公益性研究項(xiàng)目外，重大科技攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化等科技計(jì)劃的項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排要堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、成果的應(yīng)用前景和市場前景作為立項(xiàng)資助的重要條件。項(xiàng)目評審專家要適當(dāng)吸收企業(yè)家和企業(yè)的科技人員參加。沒有企業(yè)參與研究開發(fā)和承用其成果的項(xiàng)目，一般不予立項(xiàng)。

　　科技行政管理部門要加強(qiáng)對各類科技計(jì)劃的集成，采取矩陣管理方式，增強(qiáng)各計(jì)劃之間的銜接。重大科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則。

　　省級各項(xiàng)科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金的安排、投放，要向體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu)、省級科研基地或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室傾斜，扶持它們的發(fā)展。

　?。常畯膯渭兊捻?xiàng)目管理轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力、推動全社會的科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品的競爭能力和全省的科技綜合實(shí)力上來。

　　科技行政管理部門要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測，推行科技評估制度。要發(fā)展科技評估中介服務(wù)組織?？萍夹姓芾聿块T要從一般科技項(xiàng)目的評選、論證、評議、承擔(dān)單位的選擇、項(xiàng)目的管理、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收等事務(wù)性工作中擺脫出來，將其交由有關(guān)事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　科技行政管理部門要改進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)的認(rèn)定工作；協(xié)助經(jīng)濟(jì)部門做好技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的認(rèn)定工作；要加強(qiáng)推進(jìn)我省對外及與港澳臺地區(qū)的科技合作交流；放寬對中外合資、中外合作創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)的審批，為引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)外資做出貢獻(xiàn)。

　?。矗⒖萍加?jì)劃管理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在立項(xiàng)時，必須有明確的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出指標(biāo)的要求及其權(quán)益歸屬的規(guī)定，要以形成自主知識產(chǎn)權(quán)為研究開發(fā)的重要目標(biāo)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時將研究開發(fā)成果以專利或技術(shù)秘密的形式保護(hù)起來，并大力促進(jìn)專利技術(shù)開發(fā)應(yīng)用；完善項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定中的知識產(chǎn)權(quán)制度；在科技成果推廣應(yīng)用階段，要充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的價值，保證知識產(chǎn)權(quán)能按合理的比例參與分配等。要在３年內(nèi)對科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，普遍建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的管理制度。

　　加強(qiáng)科技人員流動中的知識產(chǎn)權(quán)管理，正確處理科技人員流動中所涉及的國家、單位和個人三者的利益關(guān)系，避免知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，防止國有知識產(chǎn)權(quán)的流失。

　　（九）建立新的科技成果評價體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　１．改革科技成果評價體制，對不同類型的科技成果采用不同評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究要有所發(fā)現(xiàn)，其成果的評價以學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用前景為評價標(biāo)準(zhǔn)；面向生產(chǎn)和市場需求的應(yīng)用研究，其成果應(yīng)能應(yīng)用，要以取得知識產(chǎn)權(quán)、特別是發(fā)明專利授權(quán)為主要評價方式；技術(shù)開發(fā)的成果要有效益，以市場為主要評價方式，以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、專利申請與授權(quán)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)。沒有知識產(chǎn)權(quán)、沒有得到市場承認(rèn)、沒有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的成果不得進(jìn)行鑒定和評獎。

　?。玻M(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技成果鑒定管理，提高鑒定質(zhì)量，消除鑒定工作中存在的弊端。改革現(xiàn)行的鑒定方式，減少會議鑒定形式，推行函審、檢測與應(yīng)用單位評價相結(jié)合的鑒定形式，提高鑒定結(jié)論的科學(xué)性。已在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的科技成果可以視同鑒定。

　?。常母铿F(xiàn)行科技成果登記制度，改變把科技成果鑒定作為認(rèn)定科技成果唯一方式的做法，以促進(jìn)多元化的科技成果評價體系的形成，擴(kuò)大科技成果信息來源。除鑒定證書外，發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠C書、權(quán)威機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目評估報(bào)告、國內(nèi)外有權(quán)威的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的論文等均可作為申報(bào)科技成果登記和評獎的條件。

　?。矗萍汲晒慕?jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力，應(yīng)作為科技人員晉升職稱、增加工資、參加評獎的重要依據(jù)。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘涌旖⒖蒲袡C(jī)構(gòu)社會保障制度，促使科技體制改革順利進(jìn)行。

　?。保凑諊?、省有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署，科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家、單位、個人合理分擔(dān)的原則，建立健全社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度。對作出過卓越貢獻(xiàn)的科學(xué)家和工程技術(shù)人員，要在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面按國家或省的有關(guān)規(guī)定給予照顧。

　?。玻黝惪蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變。離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負(fù)責(zé)。

　　按本《實(shí)施方案》規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)（包括咨詢服務(wù)類型的科研機(jī)構(gòu)），從１９９９年７月１日至２００４年６月３０日退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行，對按企業(yè)基本養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金的差額部分，采用補(bǔ)貼辦法，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。２００４年７月１日后退休的，基本養(yǎng)老金執(zhí)行企業(yè)計(jì)發(fā)辦法。

　　科研機(jī)構(gòu)中２００４年６月３０日前離退休的人員的醫(yī)療費(fèi)，執(zhí)行國家和省關(guān)于事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定。

　　３．體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益型科研機(jī)構(gòu)以及暫未轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度，國家和省事業(yè)單位社會保障制度的政策出臺后，上述各類科研機(jī)構(gòu)均按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。矗D(zhuǎn)制為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從１９９８年７月１日起，按本人繳費(fèi)工資的１１％建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶。１９９９年７月１日前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。單位一律從１９９９年７月１日起按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　１９９９年７月１日至２００４年６月３０日期間，科研機(jī)構(gòu)需繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，從同級財(cái)政安排的科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)自籌的經(jīng)費(fèi)中列支。其列支比例，從參保當(dāng)月開始第一年分別為９０％和１０％。以后年度每年按１０％的比例逐步減少和增加。參保當(dāng)月前需補(bǔ)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)用及５年后需繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，由科研機(jī)構(gòu)自行解決。原無財(cái)政安排科學(xué)事業(yè)費(fèi)的科研機(jī)構(gòu)也自行解決。

　?。保梗梗鼓辏对拢常叭涨耙呀?jīng)執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科研機(jī)構(gòu)，可以享受上述政策，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不作調(diào)整。

　?。担催x擇執(zhí)行企業(yè)社會保障制度的科研機(jī)構(gòu)在人員分流中，要廣開就業(yè)渠道，消化富余人員。在轉(zhuǎn)制過程中的科研機(jī)構(gòu)（不含民營科研機(jī)構(gòu)）下崗職工，其基本生活保障資金視同所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理；３年后仍未再就業(yè)的，科研機(jī)構(gòu)可與其解除勞動關(guān)系，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。

　　已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)（不含民營科研機(jī)構(gòu)）在分流人員中的下崗職工，視同所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

　?。叮蒲袡C(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，男滿５５周歲、女滿５０周歲并工齡滿２０年的職工，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)退休手續(xù)，到達(dá)退休年齡時按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)；轉(zhuǎn)制過渡期后退休的職工，其養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)納入社會保障制度。

　?。罚С挚蒲袡C(jī)構(gòu)參與全社會的保障制度，有條件的科研機(jī)構(gòu)可以建立科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部補(bǔ)充保險(xiǎn)金。具體辦法由省科技行政管理部門會同省財(cái)政部門共同制定和實(shí)施。

　　（二）對轉(zhuǎn)換機(jī)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行過渡期扶持政策。

　?。保畬τ墒聵I(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，或直接進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)保留原科研機(jī)構(gòu)名稱或以原科研機(jī)構(gòu)名稱登記企業(yè)法人，從領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照之日起５年內(nèi)繼續(xù)享受科研機(jī)構(gòu)的所有優(yōu)惠政策，各級工商行政管理部門在其登記注冊時要提供方便。其開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入管理費(fèi)用。科研機(jī)構(gòu)在改革過渡期５年內(nèi)可實(shí)行科研主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存發(fā)展，分別按事業(yè)法人和企業(yè)法人管理。

　　省科技行政管理部門每兩年對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次測評，凡無研究開發(fā)任務(wù)、無研究開發(fā)成果或?qū)＠?、無轉(zhuǎn)化效益的，不再保留科研機(jī)構(gòu)名稱。

　?。玻畬Ω慕M成股份有限公司或股份合作制企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵職工投資入股，也允許少數(shù)職工暫時不入股。沒有投資入股的職工可在下一次增資擴(kuò)股時入股。職工個人持股的股權(quán)配置應(yīng)按工齡、貢獻(xiàn)、職務(wù)等進(jìn)行量化，責(zé)任重、貢獻(xiàn)大的管理人員和骨干力量要與一般職工拉開差距，以利于決策和經(jīng)營。職工個人持股股權(quán)配置方案要經(jīng)職代會討論通過。

　　科研機(jī)構(gòu)改組為股份制企業(yè)時，對過去使用未分配的福利基金和獎勵基金所形成的固定資產(chǎn)，或使用按財(cái)政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字［１９９７］２５號）規(guī)定提取的專用基金所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)有資格的評估機(jī)構(gòu)評估、報(bào)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門確認(rèn)后，可以作為職工集體股，并按股分紅。

　　事業(yè)費(fèi)減撥到位的技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)，以１９９２年本單位凈資產(chǎn)為基數(shù)，可以從除財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)之外的新增資產(chǎn)中提取不超過３０％的額度，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門、科技行政管理部門批準(zhǔn)，作為職工的集體股、管理股，按職工的貢獻(xiàn)大小分配，并留出其中的１５％作為集體股，留待今后的再分配。

　　對轉(zhuǎn)為股份合作制的小型科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以從國有資產(chǎn)中劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的３０％作為職工集體股，按工齡、職務(wù)、貢獻(xiàn)量化成股份，以紅股的形式分配給原企業(yè)正式職工。職工紅股只有分紅權(quán)，沒有所有權(quán)，不能繼承、轉(zhuǎn)讓、饋贈。

　?。常?jīng)批準(zhǔn)，允許小型科研機(jī)構(gòu)職工購買國有科研機(jī)構(gòu)?？梢愿鶕?jù)職工的實(shí)際購買能力分期付款，一次性買斷的可獲得２０％的折扣優(yōu)惠。出售科研機(jī)構(gòu)回收的資金，應(yīng)作為專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后專項(xiàng)用于發(fā)展科技事業(yè)。

　　４．地方科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由地方財(cái)政全額返還；創(chuàng)辦起５年內(nèi)，企業(yè)交繳規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠照顧，免征各種規(guī)費(fèi)清單，由省科技行政管理部門會同有關(guān)部門列出報(bào)請省政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)。

　　省級以上的工程技術(shù)研究開發(fā)中心享受省級科研機(jī)構(gòu)的政策。

　　５．科研機(jī)構(gòu)利用土地使用權(quán)出讓所得收入，必須主要用于科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，

　　如改善科研條件、配置生產(chǎn)要素、建設(shè)供職工居住的廉價房等。

　?。叮畬D(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、界定產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)）、核實(shí)法人財(cái)產(chǎn)占用量。其國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)按照國家國有資產(chǎn)管理局、原國家科委聯(lián)合下發(fā)的《國有科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)型為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)過程中國有資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》（國資事發(fā)［１９９７］１１號）辦理，遵循“合理剝離、有效重組、嚴(yán)格監(jiān)管、適當(dāng)扶持”的原則，促使其合理配置和增值保值。

　　（三）完善分配制度和獎勵政策，鼓勵科技人員從事技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

　?。保膭羁萍既藛T以科研成果、專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作為投資股本，興辦科技型企業(yè)，獲取合法收入，成果價值占注冊資本比例經(jīng)省科技管理部門審核最高可達(dá)３５％。從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作人員的收入要與經(jīng)濟(jì)效益和對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)掛鉤?？萍既藛T可按技術(shù)收益的一定比例參與分配。職務(wù)發(fā)明或在職獲得的科技成果，發(fā)明人或科技成果獲得者可以按技術(shù)收益的?。玻埃常埃サ谋壤齾⑴c分配，也可以用紅股的方式兌現(xiàn)。對于職務(wù)科技成果或政府計(jì)劃項(xiàng)目成果，如單位未適時轉(zhuǎn)化，允許科技成果完成人在不變更職務(wù)成果權(quán)屬、與本單位簽定利益分享協(xié)議的前提下，轉(zhuǎn)化該項(xiàng)成果，享受協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。對于政府計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位無正當(dāng)理由、未對取得的計(jì)劃項(xiàng)目成果申請專利的，項(xiàng)目下達(dá)單位可以委托完成該項(xiàng)目的科技人員申請專利。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以免費(fèi)實(shí)施專利，同時要對專利申請人予以補(bǔ)償和獎勵。要建立和完善貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的激勵機(jī)制，積極開展技術(shù)股份、創(chuàng)業(yè)和管理干股、個人獎勵股等試點(diǎn)工作?？蒲袡C(jī)構(gòu)的職工可擁有自辦科技產(chǎn)業(yè)配備的資本股、技術(shù)股和管理股。

　　鼓勵高校科技人員與校外企業(yè)聯(lián)合，以其政府資助所獲得的知識、專利、成果等入股或技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，所得收入除學(xué)校提?。保担ス芾碣M(fèi)外，由技術(shù)擁有者（個人或研究集體）與所在系和學(xué)校按１∶１∶１比例分成。

　　２．建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科技獎勵政策。對在科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利實(shí)施和技術(shù)推廣應(yīng)用過程中作出重大貢獻(xiàn)、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的單位和個人，可以作為評定獲得省科技進(jìn)步獎的重要依據(jù)?？蒲袡C(jī)構(gòu)可采取獎分紅股方式作為對職工的長期獎勵。

　　３．對于我省急需的學(xué)科帶頭人及重大科技任務(wù)帶頭人，可以設(shè)立特聘教授、特聘研究員制度，定崗、定任務(wù)、定考核指標(biāo)，實(shí)行崗位年薪津貼。

　　（四）進(jìn)一步完善人事制度和職稱評聘制度的改革。

　?。保膭羁蒲袡C(jī)構(gòu)開展實(shí)行院（所）長領(lǐng)導(dǎo)下的首席項(xiàng)目專家負(fù)責(zé)制和全成本核算的課題制試點(diǎn)工作。

　?。玻艑捒萍既藛T入戶政策。博士、碩士和國家重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，以及有中級職稱、年齡在３５歲以下和有高級職稱、年齡在４０歲以下的科技人員，凡被省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)正式錄用的，公安部門要根據(jù)用人單位的申請對其本人及配偶和子女給予辦理入戶手續(xù)，一律免交城市建設(shè)增容費(fèi)。建立人才流動和重要崗位的公開競爭機(jī)制，使科研工作在開放、流動、競爭、協(xié)作中更具活力和創(chuàng)新性。要鼓勵科技人員在科研機(jī)構(gòu)之間或科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間合理流動，

　　要大力支持科技人員向企業(yè)流動。

　　３．健全和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度?？萍既藛T獲得的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利授權(quán)，可視同發(fā)表論文或科技獎勵，作為職稱評聘的條件和依據(jù)。建立科技開發(fā)人員和科技型企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審系列和評聘指標(biāo)體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人后可自行設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，自主聘任，允許高職稱低聘和低職稱高聘。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)對科技體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，保證科技體制改革順利實(shí)施。

　?。保緦?shí)施方案在省科教領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，由省科技行政管理部門會同有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　２．省直科研機(jī)構(gòu)的主管部門要對本部門所屬的科研機(jī)構(gòu)的科技體制改革認(rèn)真負(fù)責(zé)。各科研機(jī)構(gòu)必須制定本單位科技體制改革的具體方案，并于１９９９年６月底前經(jīng)由主管部門審核后，報(bào)省科技行政管理部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　３．深化科技體制改革是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力才能完成。各級黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各市縣要提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　?。矗畯V州市、深圳市、各市、縣（市、區(qū)）政府可參照本《實(shí)施方案》制定轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施辦法。

　?。担尽秾?shí)施方案》由省科技行政管理部門會同有關(guān)部門解釋。