粵府［２０００］２號(hào)

印發(fā)關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省經(jīng)委反映。

廣東省人民政府

二〇〇〇年一月十二日

關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大和省八次黨代會(huì)精神，加快全省工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增創(chuàng)廣東產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，保持我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，省政府決定：在省確定的電子信息、電器機(jī)械、石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、醫(yī)藥和森工造紙等一批有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，以及在微電子、生物技術(shù)、新材料、海洋技術(shù)、新能源及環(huán)保等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和發(fā)展５０戶工業(yè)龍頭企業(yè)。為此，特提出如下實(shí)施意見：

　　一、發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)思想

　　發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技為第一推動(dòng)力；堅(jiān)持改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，形成一個(gè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的探索，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　二、發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)的基本目標(biāo)

　　到２００５年，在我?。复笾匾a(chǎn)業(yè)中，要形成一批主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、技術(shù)裝備接近或達(dá)到國(guó)際當(dāng)代水平、銷售額達(dá)到５０億元以上的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并以這批龍頭企業(yè)為骨干，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增創(chuàng)全省產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

　　至２００５年，５０戶工業(yè)龍頭企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省工業(yè)的比重要分別達(dá)到：工業(yè)總產(chǎn)值占２０％；工業(yè)增加值占２０％；銷售收入占２０％；利潤(rùn)總額占５０％；資產(chǎn)總額占２５％。

　　三、工業(yè)龍頭企業(yè)的主要條件

　　入選的工業(yè)龍頭企業(yè)必須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)產(chǎn)品突出。企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品在省確定的重要產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，是國(guó)家或省名牌產(chǎn)品，有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力和創(chuàng)匯能力，有較完善的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占用率達(dá)到２０％或在全省同行業(yè)中排前三名，有較強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力，銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，占公司銷售收入和利潤(rùn)總額的比例不低于６０％，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景好。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益好。企業(yè)盈利能力強(qiáng)，是全省同行業(yè)的利稅大戶，利潤(rùn)總額不低于３０００萬(wàn)元；資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，資產(chǎn)負(fù)債率不高于７５％；凈資產(chǎn)收益率高于銀行同期利率，企業(yè)資信好，重合同、守信用。

　?。ㄈ┛萍奸_發(fā)能力強(qiáng)。有完善的科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)的科技隊(duì)伍和相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有自主的技術(shù)開發(fā)和改造能力，有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，初步形成了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，在同行業(yè)中具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。法人治理結(jié)構(gòu)完善，管理體制健全，信息渠道暢通，具有現(xiàn)代的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平和手段，能對(duì)市場(chǎng)的變化作出迅速而有效的反應(yīng)，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（五）領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)高。班子結(jié)構(gòu)合理，講政治、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有較強(qiáng)的改革意識(shí)、法制觀念和求實(shí)敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)。

　?。担皯艄I(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)根據(jù)以上５個(gè)條件，按照以國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)為主，面向多種所有制企業(yè)的原則，主要在國(guó)家５２０戶重點(diǎn)企業(yè)、?。福硲舸笃髽I(yè)集團(tuán)中的工業(yè)類企業(yè)，以及重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的排頭兵企業(yè)中選擇。

　　四、加快工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

　　（一）選好、選準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向。龍頭企業(yè)要在充分了解和研究市場(chǎng)需求變化、科技發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況的前提下，從自身基礎(chǔ)條件出發(fā)，按照企業(yè)發(fā)展方向與省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相銜接、企業(yè)自身規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則，認(rèn)真確定發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)策略，并以此為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)成為我省重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要執(zhí)行者和體現(xiàn)者。在制訂規(guī)劃中，要堅(jiān)決杜絕盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，防止和避免同行業(yè)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向。要加快制度創(chuàng)新的力度，通過(guò)１年左右的努力，使５０戶龍頭企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為全省工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的示范點(diǎn)。

　　要按《公司法》的要求大力推進(jìn)公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善以資本聯(lián)結(jié)為紐帶的母子公司體制，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換。條件具備的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，或改組為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表政府行使出資人的權(quán)利。

　　要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，使企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、既相互協(xié)調(diào)又互相制衡的治理機(jī)制。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要通過(guò)制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和工會(huì)、職代會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上的積極作用。

　　要加大企業(yè)分配制度改革的力度，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，積極進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制、經(jīng)營(yíng)者階層向企業(yè)參股，以及對(duì)有貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者和科技人員獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)股權(quán)等方面的探索。與此同時(shí)，在子公司積極穩(wěn)妥地推進(jìn)員工持股的改革。

　?。ㄈ┐罅ν卣箛?guó)內(nèi)外市場(chǎng)。龍頭企業(yè)要通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和現(xiàn)代營(yíng)銷策略，大力開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

　　支持龍頭企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向研制、開發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)已開發(fā)的有市場(chǎng)前景的高新科技產(chǎn)品，要采取措施幫助其形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；對(duì)質(zhì)量好、市場(chǎng)好、效益好的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先幫助其申報(bào)省和國(guó)家名牌產(chǎn)品，并依法予以保護(hù)。

　　政府行政事業(yè)單位采購(gòu)大宗物品時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)龍頭企業(yè)產(chǎn)品；省、市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，龍頭企業(yè)無(wú)須經(jīng)資格審查，可直接參與招標(biāo)，在同等條件下，優(yōu)先中標(biāo)或采購(gòu)其產(chǎn)品。

　　對(duì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品出口，要通過(guò)優(yōu)先退稅、逐步試行設(shè)立保稅工廠和優(yōu)先實(shí)行無(wú)紙化報(bào)關(guān)等措施給予支持。對(duì)符合條件的企業(yè)，優(yōu)先辦理自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)申報(bào)手續(xù)，并在進(jìn)口重要工業(yè)品、原材料等方面給予支持。

　　支持有條件的龍頭企業(yè)在海外設(shè)立研究中心、產(chǎn)品銷售服務(wù)中心，支持企業(yè)將長(zhǎng)線生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到海外辦廠，發(fā)展帶料加工。

　　對(duì)企業(yè)的科技、管理人員出國(guó)出境，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先審批。確屬業(yè)務(wù)需要者，給予辦理多次往返港澳通行證和一次審批一年有效的出國(guó)任務(wù)批件。

　　（四）增強(qiáng)科技開發(fā)能力。技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的重要途徑。企業(yè)要通過(guò)建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　支持企業(yè)辦好研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。技術(shù)中心的建設(shè)，以企業(yè)投入為主。每個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程技術(shù)中心，省財(cái)政給予２００萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)具備條件的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

　　對(duì)于符合條件的改造項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先推薦其申報(bào)國(guó)家級(jí)技改貼息項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和重大裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，以爭(zhēng)取國(guó)家的直接支持。

　　鼓勵(lì)企業(yè)增提技術(shù)開發(fā)費(fèi)。龍頭企業(yè)每年提取的開發(fā)費(fèi)，應(yīng)不低于當(dāng)年銷售收入的３～５％，并按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本。年增幅在１０％以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的５０％抵扣應(yīng)納所得稅額。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，年終考核時(shí)技術(shù)開發(fā)投入可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)計(jì)算其效益。

　　對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策并被列為國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)性基建項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅可實(shí)行優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┩貙捚髽I(yè)融資渠道。資金是保證企業(yè)發(fā)展的重要條件。要在國(guó)家金融政策允許的范圍內(nèi)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段大力拓寬企業(yè)的融資渠道，以滿足龍頭企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資金的需求。

　　參照國(guó)家對(duì)５２０戶重點(diǎn)企業(yè)的做法，建立龍頭企業(yè)的主辦銀行制度。銀行根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況和發(fā)展前景核定授信額度，并簽訂“銀企合作協(xié)議”，給予貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、結(jié)算、信息咨詢等方面的支持。

　　優(yōu)先推薦龍頭企業(yè)發(fā)行股票并上市。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先“買殼”、“借殼”上市，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)發(fā)行債券。積極支持企業(yè)成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心內(nèi)部資金結(jié)算收入視同管理費(fèi)處理。

　?。┘哟筚Y產(chǎn)重組力度。龍頭企業(yè)要通過(guò)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，走內(nèi)涵為主的發(fā)展路子。要按照有利于突出主業(yè)、有利于強(qiáng)化管理、有利于提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益的原則，對(duì)企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性的重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)格局。

　　要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行有效擴(kuò)張。龍頭企業(yè)要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，尤其是品牌、技術(shù)、人才、管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并互補(bǔ)性強(qiáng)的企業(yè)實(shí)行低成本擴(kuò)張。對(duì)符合政策的兼并項(xiàng)目，要優(yōu)先推薦列入國(guó)家的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，享受沖銷國(guó)家銀行呆帳準(zhǔn)備金的優(yōu)惠政策。

　　支持龍頭企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，通過(guò)各種方式盤活土地資產(chǎn)。把土地置換作為引資的企業(yè)，其土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，５年內(nèi)可繼續(xù)保留劃撥土地性質(zhì)；土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，要依法辦理出讓手續(xù)，但企業(yè)需繳納的土地出讓金作為國(guó)家資本金全部返還給企業(yè)，同時(shí)免收出讓過(guò)程的各種稅費(fèi)或附加。

　?。ㄆ撸┘涌炱髽I(yè)人才開發(fā)。人才是企業(yè)的第一資本。要把加快企業(yè)人才資源的開發(fā)，作為企業(yè)生存與發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程。

　　龍頭企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的全員培訓(xùn)計(jì)劃，并把培訓(xùn)的重點(diǎn)始終放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高層管理人員上。鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合定向培訓(xùn)碩士、博士研究生，優(yōu)先在企業(yè)選派經(jīng)營(yíng)者、管理人員和科技骨干到國(guó)外培訓(xùn)。

　　要參照國(guó)際慣例，加大企業(yè)用工制度和領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有利于人力資源優(yōu)化配置的激勵(lì)與約束相結(jié)合的用人機(jī)制，使企業(yè)的人力資源得到最充分的開發(fā)和利用。

　　支持龍頭企業(yè)根據(jù)發(fā)展的需要，向國(guó)內(nèi)外招聘人才。企業(yè)在國(guó)內(nèi)招聘博士、碩士和重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生，以及具有高、中級(jí)職稱的管理人才和科技人才，組織人事部門要優(yōu)先審批，公安部門要優(yōu)先為其本人及其直系親屬辦理入戶手續(xù)，并免收城市建設(shè)增容費(fèi)。同時(shí)，在住房分配、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予照顧。

　　支持企業(yè)建立博士后流動(dòng)站和工作站，省財(cái)政每年給每位進(jìn)站博士后４萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)向國(guó)外聘請(qǐng)管理人員和科技人員，外事、人事部門應(yīng)優(yōu)先辦理審批手續(xù)，所聘人員的個(gè)人合法收入可自由匯出。

　?。ò耍┒嗲涝鲅a(bǔ)資本金。建立資本金增補(bǔ)制度，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要通過(guò)企業(yè)與政府的共同努力，綜合運(yùn)用各種渠道幫助企業(yè)增資減債，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

　　凡資本金未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)由其出資人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足資本金；已經(jīng)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，努力增加資本金。

　?。ň牛?shí)施政府扶持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)和扶持，但政府不得隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扶持的立足點(diǎn)要從單純的財(cái)稅優(yōu)惠，轉(zhuǎn)到促進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境上。龍頭企業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng)機(jī)制的軌道上，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，不斷發(fā)展壯大。

　　五、發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)工作的組織實(shí)施

　　發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)的工作，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)委牽頭，會(huì)同省計(jì)委、省科委共同組織實(shí)施。

　　省對(duì)工業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省經(jīng)委會(huì)同省計(jì)委、省科委擬訂。

　　附件：１９９９年度廣東?。担凹夜I(yè)龍頭企業(yè)名單