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              政府信息公開 規(guī)章庫

              廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

              索引號: 006939748/2000-00011 分類: 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通知
              發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2000-02-29
              名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于繼續(xù)實施扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),開展“一鄉(xiāng)一品”活動議案的決議的通知
              文號: 粵府〔2000〕22號 發(fā)布日期: 2000-02-29
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              轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于繼續(xù)實施扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),開展“一鄉(xiāng)一品”活動議案的決議的通知

              發(fā)布日期:2000-02-29  瀏覽次數(shù):-

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              粵府[2000]22號

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              轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于繼續(xù)實施扶持山區(qū)

              和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),開展

              “一鄉(xiāng)一品”活動議案的決議的通知


              各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:

                省九屆人大常委會第十三次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第10、103號議案辦理情況的報告》,并作出相應(yīng)的《決議》?,F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


              廣東省人民政府

              二〇〇〇年二月二十九日


              廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于繼續(xù)

              實施扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”

              農(nóng)業(yè),開展“一鄉(xiāng)一品”活動議案的決議

              (1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會

              常務(wù)委員會第十三次會議通過)


                廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第10、103號議案辦理情況的報告》,會議同意省人民政府的報告,從2000年起,繼續(xù)實施《關(guān)于扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),開展“一鄉(xiāng)一品”活動議案》(第10、103號)五年。由省人民政府組織實施。


              關(guān)于省八屆人大二次會議

              第10、103號議案辦理情況的報告


              廣東省人民代表大會常務(wù)委員會:

               ?。保梗梗茨?,省八屆人大二次會議代表提出《關(guān)于扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),開展“一鄉(xiāng)一品”活動的議案》(第10、103號,以下簡稱“一鄉(xiāng)一品”議案)。同年8月,省政府向省人大常委會提交了《關(guān)于省八屆人大二次會議第10、103號議案的辦理方案報告》(粵府案[1994]5號,以下簡稱“辦理方案報告”)。省八屆人大常委會第十次會議審議通過該“辦理方案報告”,并作出了《關(guān)于扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),開展“一鄉(xiāng)一品”活動的決議》(以下簡稱“決議”)。根據(jù)省人大常委會“決議”和《關(guān)于審議省人民政府〈關(guān)于省八屆人大二次會議第10、103號議案的辦理方案報告〉的意見的函》(粵常函[1994]5號)的精神,省政府對“辦理方案報告”作了修改,明確我省實施“一鄉(xiāng)一品”議案的目標(biāo)和任務(wù)是:

                從1995年到1999年,用5年時間在全省的山區(qū)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行扶持,使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”,使農(nóng)戶覆蓋率達到20%以上,人均收入每年增長20%以上。同時,使其中70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能抓住一個品種,配套推廣一套先進技術(shù),發(fā)展一種特產(chǎn),形成具有特色和一定規(guī)模的適銷高效的拳頭商品,推動山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展,到2000年實現(xiàn)小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

                在各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,經(jīng)過各級各有關(guān)單位,以及廣大山區(qū)、老區(qū)人民群眾的共同努力,我省開展"一鄉(xiāng)一品”活動成效顯著。今年8月到9月,省政府要求各有關(guān)市組織全面評估驗收,在此基礎(chǔ)上,又組織了省農(nóng)業(yè)廳、計委、農(nóng)辦、財政廳、林業(yè)廳、海洋與水產(chǎn)廳等單位對“一鄉(xiāng)一品”議案實施情況進行抽查、驗收。經(jīng)驗收,開展“一鄉(xiāng)一品”活動的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn),達到合格標(biāo)準(zhǔn)的99個,其中達到優(yōu)秀的73個。省政府認(rèn)為,我省近5年實施“一鄉(xiāng)一品”議案工作,取得了較大的成效,基本達到了預(yù)期目標(biāo)?,F(xiàn)將辦理情況報告如下:

                一、議案實施工作取得的成效

                我省“一鄉(xiāng)一品”議案的實施,始終按照省人大常委會“決議”的要求,科學(xué)規(guī)劃,選準(zhǔn)項目,實行項目管理,加強技術(shù)培訓(xùn),搞好流通服務(wù),力求辦一項成一項。取得了較大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在:

               ?。ㄒ唬┹^好完成了議案實施計劃指標(biāo),加快了山區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計,全?。保埃皞€鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計直接扶持農(nóng)戶12.7萬戶,農(nóng)戶覆蓋率平均達264%。共建立各種優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物商品基地445萬畝,完成計劃的1209%;飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)魚類25萬畝,完成計劃的1143%;飼養(yǎng)瘦肉型豬49萬頭、瘦肉型鴨286萬只、山地優(yōu)質(zhì)黃羽雞1967萬只,完成計劃的102%。100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成或初步形成適銷高效的拳頭商品,已全面投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的73個開發(fā)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn),累計生產(chǎn)各種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品3491萬噸,創(chuàng)產(chǎn)值1602億元,創(chuàng)利57億元。已全面投產(chǎn)的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn),其農(nóng)戶1998年人均純收入達3235元,比1994年增長176%,年均增長44%;預(yù)計1999年人均純收入3552元,比1994年增長203%, 年均增長406%,超過議案實施計劃指標(biāo)和同期全省農(nóng)村人均純收入的增長水平。目前尚未投產(chǎn)或少量初產(chǎn)的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦表現(xiàn)出良好的市場前景。參加“一鄉(xiāng)一品”活動的農(nóng)戶,大部分已擺脫了貧困,部分過上了小康生活。

               ?。ǘ┩苿恿松絽^(qū)、革命老區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。開展“一鄉(xiāng)一品”活動,始終按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、連片種養(yǎng)、分戶管理”的原則來組織生產(chǎn),使山區(qū)、老區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)的土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置,使相當(dāng)部分(20%以上)的農(nóng)戶參與了同一主導(dǎo)產(chǎn)品的連片開發(fā),加速了某一主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品生產(chǎn)規(guī)模的形成與發(fā)展。在此過程中,良種良法得到大規(guī)模的普及和應(yīng)用,項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種覆蓋率從40%提高到70%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。從而為山區(qū)、老區(qū)資源開發(fā)實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,為山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,提供了寶貴經(jīng)驗,起到了示范推動作用。如高州西北部20萬畝優(yōu)質(zhì)龍眼帶、西江流域50萬畝金牌肉桂基地、粵北30萬畝高山種植反季節(jié)蔬菜基地、10萬畝甜竹筍基地、南雄5萬畝白果基地、揭陽10萬畝大粒青梅基地和梅州20萬畝優(yōu)質(zhì)烏龍茶基地等農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展,“一鄉(xiāng)一品”活動發(fā)揮了強有力的示范帶動作用。近5年來,開展“一鄉(xiāng)一品”活動的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和138個村隊被國家和盛市有關(guān)部門授予名優(yōu)特產(chǎn)“專業(yè)鄉(xiāng)”、“專業(yè)村”等光榮稱號;有26個主導(dǎo)產(chǎn)品在1999年首屆廣東青年“三高”農(nóng)業(yè)博覽會上分獲金、銀、銅獎;有11個產(chǎn)品獲第二、三、四屆中國農(nóng)業(yè)博覽會嘉獎。

               ?。ㄈ┐龠M了山區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā),吸收過去農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗,努力抓好山、水、田、林、路的綜合治理,有效地保護了生態(tài)資源,促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán),保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的主導(dǎo)項目,突出資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,群眾基礎(chǔ)好,產(chǎn)品市場競爭力強,經(jīng)濟效益高,使“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,因此能有效地招引社會各界圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品興辦各類中、小型的加工、流通服務(wù)實體。5年來興辦這類中小型龍頭企業(yè)共500余家,年消化初級農(nóng)產(chǎn)品約14萬噸,增加產(chǎn)值8400萬元,貯運銷售農(nóng)產(chǎn)品約21萬噸,增加產(chǎn)值13億元,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值,保證了農(nóng)產(chǎn)品流通順暢,促進了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!耙秽l(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通的過程,也給農(nóng)村富余勞動力提供了數(shù)以萬計的就業(yè)機會,較好地解決了山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的出路,增加了農(nóng)民收入,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上,對拉動農(nóng)村有效需求,減輕城市就業(yè)壓力起了較好的作用。

                (四)吸引社會力量投資山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性,達到了“一鄉(xiāng)一品”輻射帶動“數(shù)鄉(xiāng)一品”的效果。在議案實施過程中,由于各級政府的組織、示范與服務(wù)工作成效明顯,財政資金到位及時、管理嚴(yán)格,因而堅定了農(nóng)民投入的信心,也吸引了社會上各種力量參與山區(qū)和老區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)。5年來,農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體投入“一鄉(xiāng)一品”開發(fā)的總投資不少于10億元(是政府財政投入的10多倍),使山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)形成“民辦公助”、農(nóng)民投入為主體的投資格局,提高了財政資金的使用效果。5年來,開展“一鄉(xiāng)一品”活動,輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)近250個,輻射帶動周邊153萬戶農(nóng)民共同參與“一鄉(xiāng)一品”開發(fā),形成“數(shù)鄉(xiāng)一品”連片開發(fā)的局面。共引導(dǎo)建立了“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品種植基地46萬畝,水產(chǎn)基地12萬畝,飼養(yǎng)出欄山地優(yōu)質(zhì)黃羽雞6800萬只。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾開始走上脫貧致富的道路。

                (五)增強了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在議案實施過程中,農(nóng)村基層組織的黨員、干部發(fā)揮帶頭示范作用,并幫助農(nóng)民解決開展“一鄉(xiāng)一品”活動的種種困難,農(nóng)民從中真正得了實惠,由衷地感謝共產(chǎn)黨,感謝政府,從而密切了黨群、干群關(guān)系。議案的實施,使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,農(nóng)村的精神文明建設(shè)大大加強,村容村貌發(fā)生了巨大變化,形成了學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、辦實事、爭致富的社會風(fēng)尚,社會治安明顯好轉(zhuǎn),計劃生育、糧食征購等“老大難”問題得到了較好解決,農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也得到了進一步加強。不少基層干部、群眾稱贊說:“一鄉(xiāng)一品”扶到了基層,扶到了群眾,扶對了路子,扶出了實效。

                實踐證明,開展“一鄉(xiāng)一品”活動,扶持山區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展“三高”(高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益)農(nóng)業(yè),是在市場經(jīng)濟條件下,政府引導(dǎo)山區(qū)和革命老區(qū)群眾從事資源開發(fā),參與市場競爭,實現(xiàn)脫貧奔康的成功舉措,也是推進山區(qū)和革命老區(qū)商品農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)山區(qū)扶貧工作從“救濟扶貧”向“開發(fā)扶貧”轉(zhuǎn)變的最有效措施之一。

                二、實施議案的主要體會

                實施“一鄉(xiāng)一品”議案近5年,我們體會到,要切實開展好“一鄉(xiāng)一品”活動,加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任是關(guān)鍵,科學(xué)規(guī)劃、精心組織是基礎(chǔ),抓好服務(wù)、強化管理是保證,政策到位、資金落實是條件。

               ?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。5年來,有議案實施任務(wù)的各級政府和各有關(guān)單位,一直把實施“一鄉(xiāng)一品”議案擺上重要的議事日程,切實抓好。省政府指定歐廣源、游寧豐同志負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),省農(nóng)業(yè)廳綜合主辦;各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各有關(guān)單位都指定1名負(fù)責(zé)同志主管這項工作,同時把實施成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制的重要考核內(nèi)容,做到機構(gòu)、人員、責(zé)任“三落實”。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),在“一鄉(xiāng)一品”議案實施工作中,充分發(fā)揮了組織、發(fā)動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)等方面的作用,確保了議案的順利實施。

               ?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃,精心組織。議案實施前,為選準(zhǔn)選好開展“一鄉(xiāng)一品”活動的開發(fā)項目,省政府組織了省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與水產(chǎn)廳等有關(guān)單位,對山區(qū)和老區(qū)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等資源情況,以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和市場供求關(guān)系等方面進行廣泛深入的調(diào)查,并對我省山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的區(qū)域布局和開發(fā)方向進行了科學(xué)的規(guī)劃,根據(jù)各地的資源優(yōu)勢及市場發(fā)展前景,經(jīng)反復(fù)論證,篩選出11類43個品種的開發(fā)項目,制訂了開展“一鄉(xiāng)一品”活動的總體規(guī)劃和年度計劃,組織和指導(dǎo)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一品”活動。議案實施過程中,省政府和各有關(guān)市、縣政府、各有關(guān)單位,積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基地定位、土地調(diào)整、設(shè)計規(guī)劃和群眾發(fā)動工作,指導(dǎo)他們完善生產(chǎn)技術(shù)、組織管理和產(chǎn)品營銷等方案,幫助他們解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。5年來,100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因客觀原因需調(diào)整項目外,都能按原定計劃順利實施。

               ?。ㄈ┳ズ梅?wù),強化管理。在議案實施過程中,各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各級農(nóng)業(yè)行政主管部門,特別注意發(fā)揮各級農(nóng)技推廣隊伍的作用,投入了大量的人力、物力、財力,認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)工作。產(chǎn)前著重抓好良種的引進、繁育和供應(yīng),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化;產(chǎn)中抓好技術(shù)培訓(xùn)工作與良種良法示范,提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量;產(chǎn)后注意幫助農(nóng)戶搞好產(chǎn)品的加工和流通,加速主導(dǎo)產(chǎn)品商品基地、商品規(guī)模的形成和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,5年來共建立良種良法示范樣板片260個,舉辦各類培訓(xùn)班3078期,作物和畜禽良種覆蓋率從原來的40%提高到70%。在抓好服務(wù)的同時,各級政府注意強化管理工作。議案開始實施時,省農(nóng)業(yè)廳與省財政廳根據(jù)省政府“辦理方案報告”精神,制訂并頒發(fā)了《廣東省扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè), 開展“一鄉(xiāng)一品”活動管理辦法(試行)》(粵農(nóng)[1995]5號,以下簡稱“管理辦法”),明確規(guī)定了議案實施的各項具體要求和操作辦法,特別要求每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立農(nóng)戶檔案,制訂規(guī)范的財務(wù)管理制度,實行??顚S谩#保梗梗纺?,省農(nóng)業(yè)廳、財政廳根據(jù)議案實施過程中出現(xiàn)的一些問題,又對該“管理辦法”作進一步修訂,使之更科學(xué)、規(guī)范,從而保證了議案的順利實施。

               ?。ㄋ模┱叩轿唬Y金落實。危證議案的順利實施,各級政府克服困難,按計劃落實扶持資金和有關(guān)扶持政策,并確保資金及時到位。據(jù)統(tǒng)計,至1999年,省財政累計投入9000萬元,比原計劃7400萬元多投入1600萬元;市、縣財政累計投入配套資金2010萬元,比原計劃多投入210萬元。各級財政的扶持資金重點投放于項目建設(shè)的良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、良種良法示范、基地公共配套設(shè)施建設(shè)等啟動環(huán)節(jié)上。在資金的投入使用上,各實施單位都能嚴(yán)格按照拾辦理方案報告”和“管理辦法”的要求,做到??顚S?,使有限的扶持資金發(fā)揮了最大的效益。

                三、今后工作意見

                我省開展“一鄉(xiāng)一品”活動取得了顯著的成效,既完成了議案所規(guī)定的任務(wù),又找到了一條政府幫助山區(qū)、老區(qū)脫貧奔康的路子,也為促進我省基本消除絕對貧困提供了很好的經(jīng)驗。但是,應(yīng)當(dāng)看到,全?。保埃玻眰€山區(qū)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,1998年農(nóng)村人均純收入在2600元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有280個,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民仍缺乏穩(wěn)定的致富來源,要在2003年實現(xiàn)脫貧奔康困難較大。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有不少具備開展“一鄉(xiāng)一品”活動的資源條件,廣大群眾也渴望開展“一鄉(xiāng)一品”活動,但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是16個貧困縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政實力薄弱,依靠自身的力量很難引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民開展“一鄉(xiāng)一品”活動。另外,已開展“一鄉(xiāng)一品”活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因發(fā)展多年生、周期長的高值經(jīng)濟作物,需要繼續(xù)給予扶持,方可按期投產(chǎn)?!耙秽l(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)水平還不平衡,產(chǎn)品加工、保鮮、貯運、流通等產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱,產(chǎn)品營銷隊伍的建設(shè)和產(chǎn)品市場的開拓也還跟不上生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展的需要,等等。以上問題,直接影響“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)效益,也影響山區(qū)老區(qū)脫貧奔康的步伐,需要各級政府和有關(guān)部門在今后工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,進一步采取措施,繼續(xù)給予扶持,不斷加以改進。

                當(dāng)前,省委、省政府正在花大力氣抓好16個貧困縣的脫貧奔康、廣大山區(qū)的綜合開發(fā)、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。在這個過程中,有必要進一步鞏固和推廣實施“一鄉(xiāng)一品”議案取得的成果和經(jīng)驗,從而加快山區(qū)、老區(qū)脫貧奔康的步伐,加快我省率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。為此,省政府決定:從2000年起至2004年止,再選擇80個人均純收入在2600元以下,并有條件開展“一鄉(xiāng)一品”活動的山區(qū)、老區(qū)(重點是16個特困縣)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn), 繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動;對前5年開展了“一鄉(xiāng)一品”活動,但尚未正常投產(chǎn)的“一鄉(xiāng)一品”項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他不列入拾一鄉(xiāng)一品”扶持計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金扶持,并組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生開展“一鄉(xiāng)一品”活動。通過這項活動,使我省山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民絕大部分實現(xiàn)脫貧奔康。

                為了保證如期完成上述任務(wù),省政府決定采取如下措施:

               ?。ㄒ唬┻M一步提高思想認(rèn)識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識到,鞏固議案實施成果,繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動,任務(wù)將更艱巨,要求將更嚴(yán)格。必須從講政治、講大局的高度上,切實把開展“一鄉(xiāng)一品”活動作為加速發(fā)展山區(qū)、老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟,實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨,密切黨群關(guān)系的重要舉措來抓。要把開展“一鄉(xiāng)一品”活動與加快16個貧困縣的脫貧奔康結(jié)合起來,與實施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等扶貧攻堅戰(zhàn)略結(jié)合起來,作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分?jǐn)[上議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心規(guī)劃,規(guī)范管理,并在政策、資金、物資、技術(shù)以及其它方面,給予優(yōu)先支持,努力將開展“一鄉(xiāng)一品”活動推上一個新的臺階。省政府繼續(xù)由歐廣源同志負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管,負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)工作。省農(nóng)業(yè)廳為綜合主辦單位,水產(chǎn)、林業(yè)、財政、計劃等部門協(xié)同辦理。在開展“一鄉(xiāng)一品”活動中,各級政府、各有關(guān)單位要自覺接受同級人大的監(jiān)督和指導(dǎo)。

               ?。ǘ┛茖W(xué)決策,選準(zhǔn)項目,避免低水平的重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前,在項目決策和規(guī)劃上必須堅持如下幾個原則:一是堅持因地制宜,突出資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的原則。重點開發(fā)具有山區(qū)特色和市場競爭能力的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品,實行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營。二是堅持經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。把開展“一鄉(xiāng)一品”活動與山區(qū)、老區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,注意保護生態(tài)平衡,禁止占用農(nóng)田保護區(qū)和在25度以上山坡地進行開發(fā),防止水土流失和掠奪性經(jīng)營。三是堅持提高科技含量的原則。把開展“一鄉(xiāng)一品”活動與調(diào)整優(yōu)化山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和增加適銷農(nóng)產(chǎn)品的有效供給結(jié)合起來;與推廣良種良法、實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。四是堅持統(tǒng)分結(jié)合與推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則。把政府、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織與廣大農(nóng)戶的作用緊密結(jié)合起來,實行“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),分戶管理,雙層經(jīng)營”;積極圍繞“一鄉(xiāng)一品”初級產(chǎn)品,發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè);有條件的地方要積極推行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

                在資源開發(fā)的區(qū)域布局上,粵西北、粵北和粵東北部高寒山區(qū),要突出海拔高、日夜溫差大的氣候優(yōu)勢,重點開發(fā)高品質(zhì)精品農(nóng)業(yè)、無公害環(huán)保農(nóng)業(yè)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)和高山花卉業(yè);粵西山區(qū),要配合湛江熱帶、南亞熱帶示范區(qū)建設(shè),重點開發(fā)典型的熱帶、南亞熱帶優(yōu)新農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)品;粵中到粵東南部山區(qū),重點開發(fā)大中城市四時佳果,名貴花卉、中藥和名優(yōu)水產(chǎn)、珍禽新品種。大宗農(nóng)產(chǎn)品如荔枝、龍眼,普通柚類、白果,大宗茶葉,大宗瓜菜,普通柑、桔、桃、李、梅等,原則上不予扶持開發(fā)。在品種安排上,突出取代進口、填補國內(nèi)外市場和產(chǎn)品質(zhì)量檔次空白的名、優(yōu)、息新品種資源的開發(fā)利用,堅決避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

               ?。ㄈ﹫猿帧懊褶k公助”的方針,保證資金投入。省財政僅對列入省扶持計劃的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補助,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助10萬元左右,省財政列入預(yù)算平均每年安排1000萬元,5年共投資5000萬元;各有關(guān)市、縣政府保證每年各安排不少于省撥資金的10%作為配套資金。各級政府所撥的資金主要用于良種引進、繁育、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)推廣等啟動性的環(huán)節(jié)。各級政府要將開展“一鄉(xiāng)一品”活動的扶持資金與扶持山區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)的其他項目資金進行統(tǒng)籌安排,合理使用;要進一步引導(dǎo)農(nóng)民和其他經(jīng)濟成份成為開展“一鄉(xiāng)一品”活動的投入主體,千方百計增加投入,保證資金使用效益。

               ?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)培訓(xùn)和良種良法的推廣應(yīng)用,促進山區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必須把開展“一鄉(xiāng)一品”活動與實施山區(qū)科教興農(nóng)戰(zhàn)略,進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民素質(zhì)等緊密結(jié)合起來,大力開展良種引進、繁育、推廣和現(xiàn)代先進適用技術(shù)的培訓(xùn)普及工作;引導(dǎo)農(nóng)民實行適度規(guī)模經(jīng)營,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理手段,開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效生產(chǎn),改變長期以來重種輕管、重量輕質(zhì)的粗放型生產(chǎn)方式,使“一鄉(xiāng)一品”項目逐步建成具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板項目。

               ?。ㄎ澹┣袑嵓訌姰a(chǎn)后服務(wù)和產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進山區(qū)和老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。山區(qū)、老區(qū)各級政府要在抓好“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品商品基地建設(shè)的同時,把“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)當(dāng)作經(jīng)濟工作的重要任務(wù)來抓,采取有效措施,搞活“一鄉(xiāng)一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的加工、貯運、流通。要引導(dǎo)和扶持各種經(jīng)濟成份開展多渠道、多層次流通,逐步建立起開放、統(tǒng)一、競爭、有序的產(chǎn)品批發(fā)市場;積極鼓勵和吸引農(nóng)民、農(nóng)技推廣組織、種養(yǎng)大戶和其他經(jīng)濟組織圍繞“一鄉(xiāng)一品”初級產(chǎn)品,大力興辦加工、運銷業(yè),把他們培育成為山區(qū)和老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的龍頭企業(yè)(組織),引導(dǎo)他們與農(nóng)戶通過契約建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體,實行農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營,提高產(chǎn)品附加值,保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。

               ?。┙?yán)格的管理制度,確保各項政策落到實處。要開展“一鄉(xiāng)一品”活動,實行建設(shè)項目管理辦法,嚴(yán)格按計劃組織實施。要繼續(xù)發(fā)揮開展“一鄉(xiāng)一品”活動的輻射帶動作用,列入省扶持計劃的80個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要進一步完善各項管理措施,強化管理;要嚴(yán)格根據(jù)項目的建設(shè)目標(biāo),制定出項目實施計劃方案;要加強對所有開展“一鄉(xiāng)一品”活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo),講求實效,切不可盲目貪大求快,一哄而起,違背客觀規(guī)律。2004年,由省人大、省政府和各級主辦、協(xié)辦單位組成驗收小組,對項目進行驗收。

                以上報告,請予審議。


              廣東省人民政府

              一九九九年十一月二十三日


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