粵府〔２００３〕２５號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步扶持

農(nóng)村小水電發(fā)展的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第三十九次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年三月十一日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議

（２００３年１月１１日廣東省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十九次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會的審議報告。會議同意省人民政府的議案辦理情況報告和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會的審議報告。

　　會議認(rèn)為，省八屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案》，自１９９６年由省人民政府組織實(shí)施以來，各地小水電的發(fā)、供、用統(tǒng)一管理體制進(jìn)一步完善；小水電建設(shè)步伐得到加快，全省平均每年新增裝機(jī)２０．５萬千瓦，小水電與省電網(wǎng)結(jié)合，使全?。梗福サ霓r(nóng)戶用上了電；小水電上網(wǎng)電價得到調(diào)整，每年為山區(qū)縣增加６－７億元電費(fèi)收入，小水電成為山區(qū)縣財稅收入的重要來源，促進(jìn)了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，議案實(shí)施取得了較好的成效。但是，議案實(shí)施過程中，存在地方小水電上網(wǎng)電價沒有完全按規(guī)定調(diào)整到位，部分地方拖欠小水電電費(fèi)和管理工作滯后等問題。根據(jù)國家政策和我省農(nóng)村小水電發(fā)展情況的變化，省人民政府充分聽取了人大代表的意見，對議案實(shí)施方案作了調(diào)整。省人民政府的議案辦理情況報告實(shí)事求是地反映了實(shí)施議案取得的成績和存在問題，采取具體措施可行。

　　會議要求，各級人民政府及有關(guān)部門在繼續(xù)實(shí)施議案過程中要進(jìn)一步提高對小水電建設(shè)重要性的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府一貫鼓勵和扶持山區(qū)小水電發(fā)展的有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快山區(qū)小水電發(fā)展步伐。要繼續(xù)實(shí)行優(yōu)先收購小水電的政策，落實(shí)小水電上網(wǎng)電價以省網(wǎng)綜合平均收購價為最低保護(hù)價的政策，上網(wǎng)電量要按省網(wǎng)綜合平均收購價統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣與省網(wǎng)互送電量，執(zhí)行互抵政策后多送給省網(wǎng)的電量，也按省網(wǎng)綜合平均收購價統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣內(nèi)小水電上網(wǎng)電價以省網(wǎng)綜合平均收購價為最低保護(hù)價。要繼續(xù)實(shí)行小水電建設(shè)補(bǔ)助政策，繼續(xù)扶持山區(qū)小水電挖潛改造和提高科技管理水平，配套完善山區(qū)小水電送電工程，解決小水電上網(wǎng)“瓶頸”問題。要具體落實(shí)縣、鎮(zhèn)所辦的小水電企業(yè)向縣內(nèi)用電的企業(yè)直接供電，電網(wǎng)企業(yè)只收取過網(wǎng)費(fèi)的政策。要加強(qiáng)對小水電建設(shè)的管理，對新的小水電建設(shè)，要認(rèn)真執(zhí)行小水電建設(shè)項目的基建程序，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　自１９９６年實(shí)施小水電議案以來，我省小水電得到了迅速發(fā)展，發(fā)展小水電已成為山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)支柱和脫貧奔康的重要途徑?，F(xiàn)將議案實(shí)施的有關(guān)情況及今后的設(shè)想報告如下：

　　一、議案實(shí)施的基本情況

　　我省水力資源豐富，理論蘊(yùn)藏量１１２５萬千瓦，可開發(fā)量為８２４萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量達(dá)６２１萬千瓦。省委、省政府歷來重視小水電建設(shè)，在全國率先制定了一系列政策和采取措施加大扶持力度。實(shí)施議案以來，省政府先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知》?。ɑ浉k［１９９６］１０號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加快我省小水電建設(shè)議案的實(shí)施辦法的通知》（粵府辦［１９９６］６０號）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知》（粵府［１９９７］５２號）。本著對省人大常委會和人民代表負(fù)責(zé)的精神，省政府積極協(xié)調(diào)各方，每年組織有關(guān)單位對小水電議案落實(shí)情況至少進(jìn)行一次檢查，并責(zé)成小水電議案的主辦單位省水利廳積極組織實(shí)施。在各方的努力和各級人大常委會的大力支持、監(jiān)督下，議案實(shí)施順利，取得了較好的成效。

　　（一）上網(wǎng)電價得到大幅調(diào)整，保護(hù)了小水電企業(yè)權(quán)益

　　議案實(shí)施之前，全省小水電上省網(wǎng)電價僅為０．１７６元／千瓦時（含稅），遠(yuǎn)低于同期省網(wǎng)綜合平均收購價（約０．４１元／千瓦時），許多小水電企業(yè)難以生存。議案實(shí)施后，各地根據(jù)省物價局、經(jīng)貿(mào)委和省財政廳制定下發(fā)的《地方小水電站上網(wǎng)電價作價原則》（粵價［１９９５］５０號）的規(guī)定，逐步調(diào)整了小水電上網(wǎng)電價?！〉剑保梗梗改辏⌒∷娚暇W(wǎng)電價已有很大的提高，達(dá)到０．３０元／千瓦時，有些地方達(dá)到或超過了省網(wǎng)綜合平均收購價。小水電上網(wǎng)電價的提高，使一大批小水電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自身的滾動發(fā)展。僅因小水電上網(wǎng)電價的提高，每年就為山區(qū)縣直接增加６－７億元電費(fèi)收入。

　　（二）激發(fā)了社會辦電的積極性，加快了小水電建設(shè)的步伐

　　小水電實(shí)行“自建、自管、自用”的方針以及“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策，極大地激發(fā)了社會辦電的積極性。在小水電優(yōu)惠政策的扶持下，形成了政府、集體、個人和合資多種辦電形式和多種籌資渠道，有力地促進(jìn)了山區(qū)水力資源的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，從１９９６年至２００１年，全省累計新增小水電裝機(jī)１２３萬千瓦，平均每年新增２０．５萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于議案實(shí)施辦法中提出的每年新增小水電裝機(jī)８萬千瓦的目標(biāo)。至２００１年底，全省共興建小水電站６５１５宗，裝機(jī)容量達(dá)３５７萬千瓦（國有和集體經(jīng)濟(jì)成份占８５％左右），年發(fā)電量為１１９．２億千瓦時。其中，５０個山區(qū)縣小水電裝機(jī)容量為２７１萬千瓦，占全省小水電裝機(jī)７５．９％，年發(fā)電量為９１億千瓦時，占全省小水電發(fā)電量的７６．３％。

　　（三）促進(jìn)了小水電管理體制的完善

　　議案實(shí)施以來，各地的小水電行政主管部門進(jìn)一步完善了小水電發(fā)、供、用統(tǒng)一管理體制。同時，小水電企業(yè)也逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。如乳源、封開等縣組建的小水電集團(tuán)（公司），初步顯示了小水電管理現(xiàn)代化的生命力。

　　（四）小水電的發(fā)展，促進(jìn)了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步

　　據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全省投入小水電建設(shè)資金共６９．４億元，其中省補(bǔ)助資金為３．３５億元，貸款２１．８９億元，引進(jìn)外資１．３１億元，地方自籌４２．８５億元。小水電投入的加大，促進(jìn)了小水電的發(fā)展。一些山區(qū)縣靠小水電低廉的電價引資辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。小水電的健康發(fā)展，逐步成為山區(qū)縣財稅收入的重要來源。以韶關(guān)市為例，僅２０００年，新豐、樂昌、仁化和乳源等縣(市)小水電上繳的利稅，就分別占當(dāng)?shù)刎斦杖氲模罚埃?、４７％、６０％和７０％左右。小水電的建設(shè)，不僅推動了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也促進(jìn)了山區(qū)的社會文明進(jìn)步。目前，全省大部分山區(qū)縣主要靠小水電供電，小水電的覆蓋面積占全省三分之二；小水電與省電網(wǎng)結(jié)合，使全省９８％的農(nóng)戶用上了電。世居山區(qū)的人民用電加工產(chǎn)品，用電煮飯，許多農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)電氣化，而通過電視了解信息、看節(jié)目，不僅豐富了山區(qū)人民的精神生活，更使山區(qū)人民的觀念發(fā)生了深刻的變化，促進(jìn)了山區(qū)社會文明進(jìn)步。

　　議案實(shí)施過程中，也存在一些問題：

　　一是有的地方對小水電收購價沒有完全按規(guī)定調(diào)整到位，近兩年還有回跌趨勢。２００１年省網(wǎng)綜合平均收購價為０．３９５４元／千瓦時（不含稅），但部分地區(qū)未能按要求落實(shí)，尤其是小水電擁有量較多的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價不到０．３５元／千瓦時（不含稅）。按２００１年全省小水電上網(wǎng)電量約１２０余億千瓦時計算，能按（或高于）省網(wǎng)綜合平均收購價收購的小水電電量只有２０余億千瓦時，其余１００余億千瓦時電量均以低于省網(wǎng)綜合平均收購價收購。

　　二是部分地方拖欠小水電電費(fèi)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全省共被拖欠小水電電費(fèi)６．６６億元以上，其中肇慶、清遠(yuǎn)、梅州等地區(qū)拖欠小水電電費(fèi)最嚴(yán)重，使小水電企業(yè)難以為繼。

　　三是管理工作有些滯后。實(shí)施議案促進(jìn)了小水電迅速發(fā)展，但相應(yīng)的管理措施一時跟不上，或有規(guī)定又未能監(jiān)督執(zhí)行，致使管理工作出現(xiàn)一些漏洞，如個別地方不按基建程序辦理就倉促上馬，建設(shè)的質(zhì)量不高，產(chǎn)生安全隱患。

　　二、進(jìn)一步扶持小水電發(fā)展的措施

　　為了認(rèn)真貫徹省第九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和２００２年全省山區(qū)工作會議精神，進(jìn)一步扶持小水電建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就繼續(xù)辦好小水電議案，提出如下措施：

　　（一）繼續(xù)實(shí)行小水電建設(shè)補(bǔ)助政策

　?。保畯模玻埃埃衬曛粒玻埃埃纺辏±^續(xù)實(shí)施小水電議案，對全省小水電繼續(xù)實(shí)行每千瓦５００元貼息補(bǔ)助政策，每年重點(diǎn)扶持５０個山區(qū)縣新建小水電裝機(jī)１０萬千瓦，同時繼續(xù)扶持山區(qū)小水電挖潛改造，配套完善山區(qū)小水電送電工程，解決小水電上網(wǎng)“瓶頸”問題。

　?。玻∷娮h案的資金投入，原定每年１．４７億元。由于近年來金融政策發(fā)生了變化，投資渠道也作了調(diào)整，其中８０００萬元優(yōu)惠貸款不再安排，其余６７００萬元保留。根據(jù)２００２年山區(qū)工作會議精神，從２００３年至２００７年，省每年增加３００萬元補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于扶持５０個山區(qū)縣小水電企業(yè)挖潛改造，提高科技管理水平，以適應(yīng)電力體制改革和競價上網(wǎng)。

　　（二）合理制定和落實(shí)小水電電價

　?。保谑≈惫┲惫芊秶鷥?nèi)，小水電上網(wǎng)電量由省廣電集團(tuán)有限公司按省網(wǎng)綜合平均收購價統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣與省網(wǎng)互送電量，執(zhí)行按月互抵政策后多送給省網(wǎng)的電量，也按省網(wǎng)綜合平均收購價，由省廣電集團(tuán)有限公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。躉售縣內(nèi)的小水電上網(wǎng)電價，以省網(wǎng)綜合平均收購價為最低保護(hù)價，如有差價，由躉售縣內(nèi)部解決。

　?。玻h鎮(zhèn)所辦的小水電企業(yè)，允許向用電的企業(yè)直接供電。其發(fā)電在縣域內(nèi)使用，電網(wǎng)企業(yè)只收取過網(wǎng)費(fèi)，過網(wǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省物價主管部門審核。

　?。常^續(xù)執(zhí)行優(yōu)先收購小水電自用有余的電量和國務(wù)院辦公廳國辦通［１９９６］２號文關(guān)于小水電繳納６％增值稅的政策。電網(wǎng)企業(yè)要盡快解決拖欠小水電電費(fèi)問題，電網(wǎng)企業(yè)拖欠電費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

　　（三）加強(qiáng)對小水電建設(shè)的管理

　?。保骷売媱澆块T和水利部門，對開發(fā)建設(shè)新的小水電，要本著對人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格把好關(guān)，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　?。玻畤?yán)格執(zhí)行小水電建設(shè)項目的基建程序。小水電工程項目立項由省、市、縣計劃主管部門按分級權(quán)限審批。裝機(jī)５００千瓦以下水電站可行性研究報告，由縣水利部門初審，報縣計劃部門審批，抄送市計劃、水利部門備案。裝機(jī)５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦）水電站可行性研究報告，由市水利部門初審，報市計劃部門審批，抄送省計委、水利廳備案。裝機(jī)１０００千瓦以上水電站可行性研究報告，由省水利廳初審，報省計委審批。小水電工程立項后，其初步設(shè)計，由水利部門按分級權(quán)限審批。裝機(jī)１０００千瓦以下的水電站初步設(shè)計，由縣水利部門審批，報市水利部門備案。裝機(jī)１０００－２０００千瓦的水電站初步設(shè)計，由市水利部門審批，報省水利廳備案。裝機(jī)２０００千瓦以上的水電站初步設(shè)計，由省水利廳審批。為小水電配套的３５千伏及以上輸變電工程初步設(shè)計，由省水利廳審批。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇二年十二月十九日