印發(fā)關于深化收支兩條線改革進一步加強和
規(guī)范非稅收入管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現將《關于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》印 發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○四年四月十三日

關于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強 財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕９３號）精神，規(guī)范非稅收入征繳 和支出行為，規(guī)范政府收入分配秩序，充分發(fā)揮非稅收入作用，促進部門預算改 革，提高政府宏觀調控能力，從源頭上預防和治理腐敗，推動黨風廉政建設深入 開展，必須深化"收支兩條線"改革，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。現結合 我省實際，提出如下意見：
　　一、按照建立公共財政要求，切實加強非稅收入管理
　　目前，非稅收入已成為各級財政收入的重要組成部分。按照國務院和中紀委 有關規(guī)定，我省認真開展了一系列深化"收支兩條線"改革和加強財政管理的工 作，行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入已納入預算管理或實行財政專戶管 理；推行和完善了收費、罰沒收入實行"單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管"的征 管模式；省直和部分市、縣逐步推行綜合財政預算，預算內外資金統(tǒng)籌安排。 全省"收支兩條線"改革和管理工作取得了明顯的成效。但是，此項工作仍存在 一些問題，比較突出的是：收費和罰沒行為不規(guī)范；個別部門仍然存在"誰收誰 用，多收多用"，脫離財政監(jiān)督，隨意截留、挪用資金現象；個別單位存在應收 不收或應收未盡收行為，造成財政資金流失；預算外資金底子不清，沒有真正體 現其作為財政性資金應由政府財政部門調控、管理的屬性。隨著“收支兩條線” 改革的不斷深化，按照財政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署的要求（財綜 〔２００３〕２９號），各級政府及有關部門在積極推進“收支兩條線”改革的 同時，必須從建立和完善公共財政體制出發(fā)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強 組織領導，認真落實措施，切實加強非稅收入的管理。
　　二、非稅收入的性質與范圍
　　非稅收入是指除稅收以外，國家機關、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會 團體、企業(yè)主管部門（集團）和其他組織，依據國家法律法規(guī)以及利用國有資產 （資源）、政府投資，憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，獲取的各種財政性 資金，包括已納入財政管理或未納入財政管理的下列收入：
　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費；
　　（二）政府性基金（資金、附加）；
　?。ㄈ┝P沒收入；
　?。ㄋ模├脟匈Y產（資源）取得的收益；
　?。ㄎ澹┩恋?、海域、礦區(qū)、場地等有償使用收入；
　?。操Y源開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權 等進行招標拍賣的收益；
　　（七）按照國家規(guī)定集中的非財政預算安排的收入（包括主管部門提取的管 理費、收入分成、下級上解資金等）；
　?。ò耍┮哉x獲得的各種捐贈資金；
　?。ň牛┏鲜鏊许椖恐獾姆?、行政法規(guī)規(guī)定的其他非稅收入；
　　（十）上述第（一）至第（九）項的利息收入。
　　上述收入屬應納稅的，其依法納稅后的余額為政府非稅收入。
　　政府和政府部門主辦的廣播電臺、電視臺、報社等事業(yè)單位直接收取的廣告 收入，實行年度收支計劃管理；社會保障資金、住房基金、彩票收入和政府債務 收入等非稅收入，因其分別具有獨立的運行管理體系，故不在本管理意見范圍內。 對這些非稅收入，各級財政、審計、監(jiān)察等有關部門要各司其職，依法加強對其 管理、使用的監(jiān)察、審核。
　　三、建立、健全非稅收入征管機制
　　非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，各地要確保非稅收入按政策規(guī)定 應收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶。
　　（一）健全征管體系，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍。
　　為整頓和規(guī)范市場經濟秩序，使政府公共資源的開發(fā)和利用有序發(fā)展，對直 接或間接利用政府公共資源所取得的收入應納入財政規(guī)范管理，統(tǒng)籌社會財力， 為公眾提供更多、更好的公共產品或服務。
　　對直接或間接利用政府公共資源，應遵循“誰使用誰付錢”的原則，按市場 經濟規(guī)律納入市場運行機制運作。城市公共設施資源、城市道路營運權資源、帶 有壟斷性經營牌照資源及其他政府管理的資源等等，應通過拍賣或招標方式出讓 開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、經營權等，所取得的收入上繳財政。
　　各地和各有關部門要結合當地實際情況，制定嚴格的操作程序，堅持以社會、 環(huán)境效益的綜合優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為目的，科學規(guī)范政府公共資源有償使用的招 標拍賣行為，把此類行為嚴格控制在合理的范圍和適當的額度之內，確保收入征 收管理的每一個環(huán)節(jié)都處在政府的有效控制和監(jiān)督之下。
　?。ǘ┩晟品嵌愂杖胧绽U制度，提高非稅收入征管水平。
　?。保嫱菩行姓聵I(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入實行“單位開票，銀 行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度。各地要嚴格執(zhí)行收費、基金和罰沒收入“票款 分離、罰繳分離”的規(guī)定，從根本上規(guī)范收費、基金和罰沒收入收繳行為，杜絕 資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、 罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的征 收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收；原由征收對象直接繳入 國庫的預算收入維持原繳交方式不變；其他非稅收入數額大或征收對象在縣以上 城鎮(zhèn)的，原則上實行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件 的，由財政部門委托征收單位征收，然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫 或財政專戶。各級財政和征收部門要充分利用電子網絡技術，不斷提高非稅收入 征管水平和服務質量。
　?。玻Y合國庫單一賬戶制度改革，加大對非稅收入匯繳過渡戶的清理工作， 整頓和規(guī)范銀行賬戶管理。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開 設的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應繳交有關款項的單位或個人，根據征 收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行 代收款條件的非稅收入，由同級財政部門核準給予設立收入匯繳過渡賬戶，專門 用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。
　?。常⒔∪嵌愂杖肫睋芾碇贫取３龖婪{稅的非稅收入使用稅票外， 凡需出具票據收取的非稅收入，應強化財政票據的印刷、保管、領購、審驗、核 銷和監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用省級財政部門印制的票據，從源頭上根治亂收費、亂集 資、亂罰款行為。
　　４．理順非稅收入繳撥關系。凡是涉及上下級分成的所有非稅收入的上繳下 撥業(yè)務，要全部通過各級國庫或財政專戶運作。各部門、各單位征收的非稅收入， 必須全額繳入同級國庫或財政專戶，應上解或下撥的非稅收入，必須通過財政部 門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成。各級 財政部門要按規(guī)定做好資金撥付工作，不得隱瞞、截留應繳上級財政的非稅收入， 否則，上級財政部門可等額扣減其財力，并按有關規(guī)定追究直接責任人的責任。
　?。ㄈ┙⒎嵌愂杖胝鞴芸冃Э荚u機制。
　　各級政府要建立非稅收入征管績效考評機制，將非稅收入征管納入征收部門 政績考核，通過考核制約，增強征收部門責任感，自覺規(guī)范征收行為。各級財政 部門要加強對非稅收入征收管理，監(jiān)察、審計等有關部門要加強對此的監(jiān)督檢查。
　　四、建立綜合財政預算管理模式，加強非稅收入支出管理
　　非稅收入屬于政府財政性資金，必須按照綜合財政預算的要求，把非稅收入 形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預算體系。
　?。ㄒ唬└骷壺斦块T要進一步規(guī)范非稅收入使用管理。
　　除有規(guī)定用途或需補償征收成本支出外，非稅收入原則上不得與有關部門的 支出掛鉤，不再實行結轉部門下年度使用。非稅收入按照資金性質實行分類管理： 一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金（附加、資金）等，實行預算 編制?？顚Ｓ玫霓k法，資金結余實行結轉下年度使用；二是用于執(zhí)收單位基本支 出和項目支出的收入，逐步實行收支脫鉤管理；三是政府公共資源有償使用招標、 拍賣等所取得的收入，除安排相應的手續(xù)費（傭金）和補償征收成本、管理費支 出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。
　?。ǘ┥罨块T預算改革，積極推行綜合財政預算?！?
　　按照《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財 政管理意見的通知》（粵府辦〔２００２〕２４號）關于"從２００３年起，省 直部門、地級以上市要全面實行部門綜合預算改革，各縣（市、區(qū)）也要積極實 行部門綜合預算改革"和省紀委關于"縣以上政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部 門預算，實現部門預算內外資金統(tǒng)一管理"的規(guī)定，各級財政部門要按照建立社 會主義市場經濟條件下公共財政基本框架的要求，編制綜合財政預算，把非稅收 入形成的可用財力與其他財政收入形成的可用財力，一同納入部門預算編制范圍， 并根據各單位履行職能的需要，科學定員定額，統(tǒng)籌安排財政支出，嚴格加強監(jiān) 督管理，使部門預算更加科學、合理、規(guī)范，實行真正意義上的綜合財政預算。
　　五、建立非稅收入監(jiān)督機制，加大違規(guī)處罰力度
　　各級財政、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要切實按照《違反行政事業(yè)性收費 和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第２８１號）， 加強監(jiān)督檢查。對非稅收入征收部門不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關單 位和責任人員，必須依法依規(guī)嚴肅查處。各部門要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，做 到應收盡收，及時足額入庫。在國家、省未有明文取消征收項目、降低征收標準 的情況下，非稅收入無故出現明顯下降，造成財政收入流失的，財政部門可根據 收入減少的數額相應扣減有關部門支出。