關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2006年，是我省實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，各地、各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及省委九屆七次、八次全會(huì)和省政府的工作部署，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)改革工作，著力解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)
一步爭(zhēng)創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供體制機(jī)制保障。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置，用更大的力量推進(jìn)各項(xiàng)改革，重點(diǎn)在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)及社會(huì)領(lǐng)域改革等方面取得新的突破和進(jìn)展。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的改革工作。



　　一、大力推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府?dāng)U大縣級(jí)政府管理權(quán)限的決定，對(duì)近3年來(lái)有關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)（省發(fā)展改革委牽頭）。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，提高行政效率，出臺(tái)《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》（省發(fā)展改革委牽頭），探索運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政審批實(shí)施監(jiān)督（省監(jiān)察廳牽頭）。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革（省編辦牽頭）及其國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭）。做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員（省編辦牽頭）。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制（省財(cái)政廳牽頭）

。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作（省民政廳牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)（省編

辦牽頭）。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（省編辦、農(nóng)業(yè)廳牽頭）。開(kāi)展電子政務(wù)改革試

點(diǎn)工作（省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭）。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，依

法規(guī)范公務(wù)員管理（省人事廳牽頭）。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)登記制度改革，完善窗口服務(wù)（

省工商局牽頭）。

　　加快投資體制改革步伐。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)，提高投資管理信

息化水平。改革政府投資管理制度，研究制訂廣東省政府投資管理辦法。健全政府投資

項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，制訂地方政府投資項(xiàng)目審批管理辦法和政府投資項(xiàng)

目公示辦法。開(kāi)展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。提出推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投

標(biāo)的意見(jiàn)。研究出臺(tái)省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理配套辦法及有關(guān)文件，加快

推進(jìn)實(shí)施省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)范

圍。尚未納入改革的省級(jí)預(yù)算單位，除個(gè)別性質(zhì)特殊的部門(mén)外，要全部納入國(guó)庫(kù)集中支

付改革。積極推進(jìn)市、縣國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程。擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政

府采購(gòu)法規(guī)制度體系的建設(shè)，制訂《廣東省政府采購(gòu)管理?xiàng)l例》。規(guī)范非稅收入收支管

理，進(jìn)一步推進(jìn)“收支兩條線”改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制及其配套措施

。積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理（省財(cái)政廳牽

頭）。



　　二、深化國(guó)有企業(yè)改革, 推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　加快推進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞國(guó)家和省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及我省九

大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度集中、資本優(yōu)化配置、體制合理構(gòu)建的要求出發(fā)

，積極推動(dòng)國(guó)有資本向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)

和領(lǐng)域集中。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，著力打造主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)企“航母

”。進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度（省國(guó)資委牽頭）。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)體

制改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)的有效管理（省各行業(yè)主管部門(mén)牽頭）。
進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)多元化改革。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股、改制上市、股權(quán)置

換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

。按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，推進(jìn)國(guó)有控股上市企業(yè)股權(quán)分置改革（省國(guó)資委

牽頭）。

　　以保障出資人合法權(quán)益為目標(biāo)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求

，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理制

度。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

（省國(guó)資委牽頭）。

　　以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，完

善和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，努

力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法制化、制度化、規(guī)范化（省國(guó)資委牽頭）。
推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)

以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有和集體企業(yè)改制和

重組。切實(shí)解決非公有企業(yè)辦證難、用地難、融資難等制約發(fā)展的突出問(wèn)題。研究制訂

鼓勵(lì)非公有企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策措施。研究建立對(duì)非公有企業(yè)的稅

收、產(chǎn)品質(zhì)量和誠(chéng)信等方面的監(jiān)管體系。積極構(gòu)建面向中小非公有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投

資服務(wù)、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資訊發(fā)布等公共服務(wù)平臺(tái)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保和服

務(wù)體系建設(shè)（省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。提高利用外資的質(zhì)量和水平（省外經(jīng)貿(mào)廳、

發(fā)展改革委牽頭）。



　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。完善防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的

長(zhǎng)效機(jī)制。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的

流轉(zhuǎn)機(jī)制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。深入貫徹落實(shí)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

》（省政府令第100號(hào)），不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化，深化征地制度改革（省國(guó)土資

源廳牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革（省交通廳牽頭）。改革農(nóng)村社會(huì)管

理方式，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、建設(shè)廳牽頭）。深化糧食

流通體制改革，健全和規(guī)范全省糧食行政管理體制，完善儲(chǔ)備糧管理體制，加快建立和

完善我省糧食預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制（省發(fā)展改革委牽頭）。繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作

，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》

（省建設(shè)廳牽頭）。加快出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》及有關(guān)配

套政策（省公安廳牽頭）。



　　四、完善就業(yè)分配和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

　　進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，逐步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的制度性

障礙，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范

的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。建立健全各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)

構(gòu)，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限

制政策和亂收費(fèi)，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資

問(wèn)題。繼續(xù)以非公有制單位為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)珠三角地區(qū)逐步做實(shí)養(yǎng)

老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)（省勞動(dòng)保障廳、廣東保監(jiān)局牽頭）。加快研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法

（省勞動(dòng)保障廳、人事廳牽頭）。抓緊出臺(tái)實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。積極推進(jìn)建立

企業(yè)年金制度，研究制訂地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。繼續(xù)探索新型

農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度（省衛(wèi)生廳、廣東保監(jiān)局牽頭）。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障

制度（省民政廳牽頭）。



　　五、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放市場(chǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　積極推動(dòng)泛珠三角區(qū)域開(kāi)放市場(chǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和泛珠

三角區(qū)域各方有關(guān)部門(mén)簽署的各項(xiàng)合作協(xié)議，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制。著重推動(dòng)區(qū)域

內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)和完善，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和商標(biāo)保護(hù)，促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)相互認(rèn)證、聯(lián)合打

假和物價(jià)管理，促進(jìn)行政執(zhí)法、信息交流、企業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、商品和生產(chǎn)要素的自由流

動(dòng)等方面的合作（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　積極推動(dòng)金融綜合配套改革，完善我省金融市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)管理規(guī)則，

嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，探索建立中小企業(yè)融資的長(zhǎng)

效機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，擴(kuò)大直接融資比重。加快推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革

，提高上市公司質(zhì)量。構(gòu)建粵、港、澳三地的區(qū)域金融合作平臺(tái)，提升我省金融業(yè)的國(guó)

際水平。積極推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)，爭(zhēng)取金融保險(xiǎn)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)

。加快培育一批實(shí)力雄厚的現(xiàn)代金融企業(yè)，建立規(guī)范的股票、債券、基金、保險(xiǎn)、信托

、期貨市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)證券公司綜合治理，積極穩(wěn)妥處置證券公司風(fēng)險(xiǎn)

。加快建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。探索停業(yè)整頓金融機(jī)構(gòu)的

市場(chǎng)退出機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，探索建

立農(nóng)村擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀

行改革，著力提高地方商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革，探索建立農(nóng)村保險(xiǎn)體

制，做大做強(qiáng)廣東保險(xiǎn)業(yè)（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、

廣東保監(jiān)局牽頭）。

　　規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地等市場(chǎng)。加快組建南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

（省國(guó)資委牽頭）。進(jìn)一步完善國(guó)有土地市場(chǎng)，試行工業(yè)用地公開(kāi)交易及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)

施和公益性用地有償使用制度。培育和發(fā)展集體土地市場(chǎng)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體

系（省國(guó)土資源廳牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場(chǎng)，建立健全公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管

理辦法（省人事廳牽頭）。

　　深化流通體制改革。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通組織形式

，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖

超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制（省經(jīng)貿(mào)委

、發(fā)展改革委牽頭）。

　　加快建設(shè)涵蓋政府、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)信用體系。積極推進(jìn)信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化

建設(shè)，建立健全企業(yè)和個(gè)人的信用征集、評(píng)估、服務(wù)和監(jiān)管制度，以及失信懲戒制度。

重點(diǎn)完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄（省金融辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、人民

銀行廣州分行牽頭）。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電、水、氣、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善上網(wǎng)電價(jià)形成

機(jī)制，搞好輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)改革試點(diǎn)，完善差別電價(jià)政策和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加

快建立以節(jié)水和合理配置水資源的水價(jià)機(jī)制。建立完善的成品油、液化石油氣、液化天

然氣門(mén)站氣價(jià)格的合理定價(jià)機(jī)制。研究建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定、公布制度和協(xié)議出讓

最低價(jià)制度。全面推行和完善公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格聽(tīng)證制度。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共

服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制（省物價(jià)局牽頭）。

　　繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及社會(huì)中介組織，完善社會(huì)中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入制

度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，推進(jìn)政

社分開(kāi)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律和服務(wù)等功能（省民政廳、編辦牽頭）。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法

犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。深化食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治。建

立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織體系，推動(dòng)各地實(shí)施質(zhì)量檢查、衛(wèi)生防疫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照

決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開(kāi)的要求，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。



　　六、繼續(xù)推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　繼續(xù)做好出口退稅工作，確保出口退稅新機(jī)制的落實(shí)。進(jìn)一步做好企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)備

案登記工作，爭(zhēng)取將我省對(duì)外貿(mào)易登記備案點(diǎn)由目前15個(gè)地級(jí)以上市擴(kuò)大至全省21個(gè)地

級(jí)以上市。建立加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)機(jī)制（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。
加快電子口岸建設(shè)。不斷完善珠海拱北口岸客車(chē)通道“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)，優(yōu)化系

統(tǒng)應(yīng)用功能；推進(jìn)珠海拱北口岸和深圳羅湖口岸港澳旅客自助查驗(yàn)系統(tǒng)的運(yùn)用和推廣等

工作；繼續(xù)推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加快口岸各有關(guān)單位信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)信息

資源共享（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。



　　七、深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育體制改革，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　深化文化體制改革。積極推進(jìn)國(guó)有文化企事業(yè)單位改革，逐步將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)

制成企業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)文化市場(chǎng)，建立多元化的投融資機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)

文化資源的優(yōu)化配置和組合。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)

制度改革（省文化廳牽頭）。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)做好人才、物資和技術(shù)儲(chǔ)備。深化衛(wèi)生投入體制改革，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方針，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。鞏固合作醫(yī)療成果，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制、合理的補(bǔ)償機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的費(fèi)用控制機(jī)制，力爭(zhēng) 2006年全省參加合作醫(yī)療的人口覆蓋率達(dá)到60%以上（省衛(wèi)生廳牽頭）。

　　深化科技體制改革。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號(hào)），完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的配套政策。推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)建立民辦科研機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)和省級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室（省科技廳牽頭）。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）。

　　深化教育體制改革。堅(jiān)持義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入，尤其是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展各類(lèi)職業(yè)教育，建立健全政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。繼續(xù)完善高等教育“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”體制。引導(dǎo)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校招生和收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，切實(shí)治理教育亂收費(fèi)。深化以教師人事制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革（省教育廳牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大智力扶貧投入，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。認(rèn)真做好中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作（省新聞出版局牽頭）。

　　各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，確保改革任務(wù)的完成。對(duì)計(jì)劃2006年出臺(tái)的改革政策措施，要認(rèn)真研究，精心組織，適時(shí)出臺(tái)；對(duì)跨年度的改革工作，要合理安排改革進(jìn)度。

要充實(shí)力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和力量保障。發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，督促各項(xiàng)改革措施落實(shí)，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

　　各地、各部門(mén)在推進(jìn)各項(xiàng)改革中，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)新；要

堅(jiān)持以人為本的改革觀，保護(hù)人民群眾的切身利益；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；

要結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，因地制宜制訂改革方案，不搞“一刀切”；要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定。

廣東省人民政府 二○○六年四月十八日