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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　２１世紀(jì)頭二十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的十六大提出堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，為我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。為解決我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的總量不足、質(zhì)量不高、比重偏低、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新乏力等問題，推進我省服務(wù)業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在全面建設(shè)小康社會進程中的重要作用，特提出如下意見：



　　一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

　?。ㄒ唬┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　國民經(jīng)濟現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化，而且包括服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。服務(wù)業(yè)以及基于此而展開的服務(wù)貿(mào)易日益成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重點和進行全面競爭的戰(zhàn)略制高點。國際經(jīng)驗表明，在人均ＧＤＰ為１０００美元到３０００美元階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動期，特別是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。我省經(jīng)濟發(fā)展目前正處于這一階段，而且發(fā)展水平居全國前列，具備了推動服務(wù)業(yè)在全國率先實現(xiàn)全面發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占戰(zhàn)略制高點，對于優(yōu)化我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　?。ǘ┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，是我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。改革開放以來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但伴隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的道路，未來我省人均ＧＤＰ翻兩番時，資源消耗將大幅增加，環(huán)境容量也將難以承受。要解決這些困難和問題，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，關(guān)鍵靠加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化經(jīng)濟體制改革，推進經(jīng)濟增長方式的根本性改變。而加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，又是完善市場經(jīng)濟體制的推動力量，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要依托。

　　（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是提高我省經(jīng)濟整體競爭力的必由之路。

　　目前，我省經(jīng)濟發(fā)展總體上處于工業(yè)化中期，珠三角地區(qū)已進入工業(yè)化中后期。隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務(wù)外置化趨勢的發(fā)展，制造業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，通過擴大加工規(guī)模提高產(chǎn)品附加價值的空間將越來越有限，而利用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式所發(fā)揮的作用將越來越大。因此，我省在加快制造業(yè)發(fā)展的過程中，一定要注意制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的趨勢，把加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工合作作為提高我省經(jīng)濟整體競爭力的重要方面，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之與制造業(yè)一道成為未來一段時期我省經(jīng)濟增長的兩個重要支撐。



　　二、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　（四）我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國加入ＷＴＯ、實施ＣＥＰＡ和推進泛珠三角區(qū)域合作的有利時機，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展規(guī)律，推動我省服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。通過服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新和供給創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；堅持生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)量擴張和質(zhì)量提高；在工業(yè)化和城市化進程中，推進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，全面提高居民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)。

　　（五）我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

　　“十一五”期間，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步增強，力爭“十一五”期末我省服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)到４５％；到２０２０年，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)到５０％左右，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平居全國前列，形成立足廣東、服務(wù)全國、粵港澳東盟互動的社會化服務(wù)體系。



　　三、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（六）壯大五個在全國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)：交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。

　　——交通運輸業(yè)：以建設(shè)交通便捷省為目標(biāo)，加強公路、鐵路、民航機場、內(nèi)河航運的建設(shè)，進一步完善連結(jié)省內(nèi)外的立體交通運輸網(wǎng)。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化水平，擴大運輸服務(wù)的能力和范圍。鼓勵運輸企業(yè)集團化、連鎖化，提高運輸規(guī)模效應(yīng)?；诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性質(zhì)，逐步改革其投資補償機制，增加財政的建設(shè)投入，嚴(yán)格控制并努力減少收費站點的設(shè)立，降低運輸成本。加快物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)展多式聯(lián)運，推進交通收費方式現(xiàn)代化，提高運輸效率。規(guī)范運輸服務(wù)行為，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。

　　——旅游業(yè)：以泛珠三角區(qū)域合作為契機，推動旅游業(yè)的區(qū)域合作，重點提升粵港澳旅游合作層次，深化合作內(nèi)容，加強三地旅游資源、資本和服務(wù)的互相開放和企業(yè)合作，將大珠三角旅游區(qū)培育為“一國兩制三地”的國際知名旅游區(qū)。積極利用外資、民資開發(fā)旅游資源，興辦旅行社、旅游飯店和旅游項目。鼓勵組建大型旅游集團，推進旅游業(yè)向連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。完善旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，加快通往旅游區(qū)（點）的道路建設(shè)。提高旅游信息化水平，加快旅游電子商務(wù)建設(shè)。繼續(xù)加大旅游扶貧力度。

　　——房地產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)深化住房制度改革，落實住房貨幣分配政策，放開搞活房地產(chǎn)市場。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，擴大房地產(chǎn)有效需求。積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品住宅，嚴(yán)格控制別墅等高檔房地產(chǎn)項目。發(fā)展房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，促進物業(yè)管理的專業(yè)化、社會化。

　　——金融業(yè)：加強與香港的金融合作，推進金融業(yè)的國際化，建設(shè)高效開放的金融服務(wù)和監(jiān)管體系。在充分發(fā)揮香港國際金融中心作用的基礎(chǔ)上，逐步完善以廣州、深圳為重點，中等城市為依托的金融服務(wù)分工體系，提高資本配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)。鼓勵和支持中小金融機構(gòu)改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，壯大規(guī)模。創(chuàng)造條件吸引更多海外金融機構(gòu)在我省落戶或開設(shè)分支機構(gòu)。積極探索建立中外合資保險公司、證券公司和投資性公司。推動有實力的金融機構(gòu)到香港設(shè)立分支機構(gòu)。不斷拓寬金融業(yè)務(wù)，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)面向個人和企事業(yè)單位的理財服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)等業(yè)務(wù)。完善個人消費信貸體系，大力發(fā)展個人住房、汽車、教育等消費信貸。

　　——批發(fā)和零售業(yè)：大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等組織形式和服務(wù)方式，促進以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)的發(fā)展。鼓勵以城市社區(qū)為中心，以超市、便利店為重點推進連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展專業(yè)店、專賣店、貨倉式大賣場等新型業(yè)態(tài)，走規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展的道路。加快連鎖企業(yè)向市、縣發(fā)展，鼓勵方便居民生活的連鎖企業(yè)向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)延伸。依托資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，集中力量在主產(chǎn)地或主銷區(qū)、集散地扶持發(fā)展一批規(guī)模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發(fā)市場。

　?。ㄆ撸┕膭畎l(fā)展三個生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)。

　　——商務(wù)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展法律、會計、審計、信息、咨詢、租賃、廣告等中介商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大開放力度，降低中介服務(wù)準(zhǔn)入條件，采取獨資、合資、合作等形式，引進一批境外知名的中介機構(gòu)，發(fā)展一批能承接國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機構(gòu)，改變中介服務(wù)“小、散、弱”的局面，提升其整體服務(wù)能力。促進商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步培育和發(fā)展有較大潛力的調(diào)查論證、形象設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、公證等專業(yè)服務(wù)。

　　——物流業(yè)：加大物流市場開放力度，引入香港和國外物流企業(yè)，推動第三方和第四方物流企業(yè)的發(fā)展。采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備，建立物流信息平臺。按照物流樞紐城市—物流園區(qū)—物流中心—配送中心的布局模式，圍繞廣州、深圳二個中心城市，整合物流資源。推進制造商、批發(fā)商、零售商與運輸、倉儲、貨運代理等物流企業(yè)的聯(lián)合，為客戶提供采購、加工、包裝、儲運、配送及進出口代理等服務(wù)，提高流通效率。

　　——會展業(yè)：發(fā)揮我省聯(lián)系溝通海內(nèi)外的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展業(yè)。以廣交會、高交會、中小企業(yè)博覽會為龍頭，帶動其他具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)的發(fā)展，培育新的全國性、國際化的會展品牌。加強與香港會展業(yè)的合作，引進先進的管理方式和經(jīng)營理念。加強對全省會展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，整合展館資源，促進會展業(yè)的健康有序發(fā)展。

　?。ò耍┩七M三大新興服務(wù)業(yè)的快速成長：信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。

　　——信息服務(wù)業(yè)：壯大基礎(chǔ)電信業(yè)企業(yè)，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)范電信價格，促進有效競爭。拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵增值電信服務(wù)的發(fā)展，推進信息服務(wù)業(yè)、信息集成業(yè)的發(fā)展。推廣電子商務(wù)的應(yīng)用和以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)議為基礎(chǔ)的再售服務(wù)。建立和健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系及物流配送體系。大力開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上娛樂等服務(wù)。發(fā)展數(shù)字化的高清晰度電視，利用有線廣播電視，為用戶提供多媒體業(yè)務(wù)等增值服務(wù)。

　　——科技服務(wù)業(yè)：按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會化的發(fā)展方向，大力興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完備、開放協(xié)作、高效運行的網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系。加強區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進機構(gòu)建設(shè)，推動二者優(yōu)勢互補，資源共享，形成網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)協(xié)作。依托各類科技園區(qū)，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。支持科技信息機構(gòu)、技術(shù)交易機構(gòu)的公共科技信息平臺建設(shè)，建立科技資源信息共享制度。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機構(gòu)和中小企業(yè)融資、貸款擔(dān)保機構(gòu)。促進農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。鼓勵社會力量和個人興辦科技類民辦非企業(yè)單位，開展科技服務(wù)工作。

　　——文化產(chǎn)業(yè)：按照建設(shè)與經(jīng)濟強省相適應(yīng)的文化大省的目標(biāo)，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育面向市場的競爭主體，發(fā)展廣播、影視、音像、出版、報業(yè)、期刊、演藝、文化信息、文化娛樂、文藝培訓(xùn)等集團。加大文化產(chǎn)業(yè)開放和招商引資力度，吸引社會資本進入文化領(lǐng)域。鼓勵社會力量投資辦教育，形成以政府辦學(xué)為主、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。區(qū)分教育的不同層次和類別，建立公平、合理的教育投入補償機制。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和競技體育事業(yè)，積極探索體育面向社會、面向市場、良性循環(huán)的運行機制和管理體制，促使有條件的體育機構(gòu)逐步由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，形成一批具有導(dǎo)向性、規(guī)?；捏w育企業(yè)集團。鼓勵社會興辦群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴大體育健身消費。

　　（九）鞏固提升兩個生活服務(wù)業(yè)：居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)。

　　——居民服務(wù)業(yè)：重點完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，開發(fā)就業(yè)崗位。引導(dǎo)與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，提升服務(wù)水平，形成廣覆蓋、多層次的服務(wù)體系。建立新型社區(qū)管理機制，運用市場機制發(fā)展養(yǎng)老、托幼、文化、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架構(gòu)社區(qū)服務(wù)資源與居民服務(wù)需求的橋梁。

　　——餐飲旅館業(yè)：加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度。重點培育粵菜名廚、名品、名店，積極推行餐飲業(yè)評等定級，全面提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。鼓勵名牌、老字號餐飲店實施連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)快速擴張，做大做強一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業(yè)，帶動中小餐飲企業(yè)的發(fā)展。加強中式快餐的發(fā)展和中餐工業(yè)化，促進家庭餐飲服務(wù)社會化。通過ＩＳＯ９００２達(dá)標(biāo)和星級評定，全面提升飯店業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強星級飯店評定工作，將更多社會住宿設(shè)施納入星級飯店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加強飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動飯店業(yè)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營和多樣化發(fā)展。加大名牌飯店的連鎖發(fā)展力度，整合現(xiàn)有分散落后的住宿旅店企業(yè)，提高住宿業(yè)的規(guī)模層次，促進住宿業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展。

　?。ㄊ┐龠M服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照服務(wù)業(yè)區(qū)域布局集中性與網(wǎng)絡(luò)性相結(jié)合的要求，鼓勵服務(wù)業(yè)以城市為中心進行輻射性的網(wǎng)絡(luò)布局，降低服務(wù)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟。打破區(qū)域分割和地區(qū)封鎖，促進服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜地確定服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)較高，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中小城市和農(nóng)村則可以相對低一些。各地在確定服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，既要考慮服務(wù)業(yè)比重，也要考慮人均服務(wù)產(chǎn)品占有量和服務(wù)密度等指標(biāo)。

　　——以廣州、深圳為我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心。要充分發(fā)揮中心城市聚集能力和輻射能力強的優(yōu)勢，在城市化進程中，推進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。重點發(fā)展知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、資本密集型服務(wù)業(yè)和新興服
務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成為經(jīng)濟增長的主要推動力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市新興居民服務(wù)業(yè)，以擴大服務(wù)產(chǎn)品向泛珠三角地區(qū)和東盟國家輸出為主要目標(biāo)，壯大服務(wù)業(yè)輸出能力。

　　——以珠三角地區(qū)為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。要依托該地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、居民收入水平較高的優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉的方針，在重點發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)的壯大和升級的同時，加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量。在工業(yè)化和城市化進程中，推進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，把服務(wù)業(yè)培育成為經(jīng)濟增長的重要支柱。

　　——以粵東、粵西和粵北地區(qū)為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點。要充分發(fā)揮這些地區(qū)資源豐富、勞動力成本低廉的優(yōu)勢，加大政府扶持力度，重點發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、具有資源優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)、勞動密集型服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)總量，把服務(wù)業(yè)培育成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的新增長點和吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

　　——充分發(fā)揮我省服務(wù)業(yè)在泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟交往中的橋梁作用。我省作為華南地區(qū)的經(jīng)濟中心、中南 地區(qū)的對外門戶和大西南地區(qū)的出海通道，要充分利用ＣＥＰＡ實施、泛珠三角區(qū)域合作和建設(shè)中國——東盟自 由貿(mào)易區(qū)的有利時機，增創(chuàng)“外聯(lián)香港澳門，溝通東中西部”的地緣新優(yōu)勢，通過對內(nèi)對外開放，促進內(nèi)外聯(lián)系， 在更深層次和更廣的范圍內(nèi)開展服務(wù)業(yè)的區(qū)域分工和合作，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。進一步完善ＣＥＰＡ框架 下港澳服務(wù)業(yè)進入我省投資的便利化措施，鼓勵港澳服務(wù)業(yè)參與我省物流、金融、會展、管理咨詢等領(lǐng)域的改 革和發(fā)展。



　　四、提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國際化水平

　?。ㄊ唬┕膭罘?wù)業(yè)引進先進技術(shù)。

　　積極引進先進技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量水平。 對服務(wù)業(yè)技術(shù)改造，按照《印發(fā)關(guān)于進一步加強技術(shù)改造投資推進企業(yè)技術(shù)進步的若干規(guī)定的通知》（粵 府〔１９９９〕４８號）給予相應(yīng)的優(yōu)惠。對服務(wù)企業(yè)進口高新技術(shù)設(shè)備，參照省外經(jīng)貿(mào)廳等六部門《印 發(fā)〈關(guān)于擴大高新技術(shù)及設(shè)備進口的意見〉的通知》（粵外經(jīng)貿(mào)廳字〔２００４〕２５號）的規(guī)定給予相 應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵服務(wù)業(yè)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進服務(wù)業(yè)信息化、自動化、智能化。

　　（十二）實施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，推進服務(wù)品牌建設(shè)。

　　通過實施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，在服務(wù)業(yè)中形成培育、發(fā)展、宣傳、保護名牌服務(wù)的氛圍。服務(wù)業(yè)主管部門 和行業(yè)協(xié)會要廣泛開展包括名牌服務(wù)機構(gòu)、名牌服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)員等名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動，推動名牌服 務(wù)戰(zhàn)略的實施。擴大《廣東省名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》（粵府辦〔２００３〕１８號）的適用范圍，將名 牌產(chǎn)品的范圍從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品擴展到服務(wù)產(chǎn)品。

　　（十三）推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　要根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費對標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，大力推動商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實 施，全面推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對能夠進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要積極引進、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和 國外先進標(biāo)準(zhǔn)。對不能進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要以顧客為中心，以提高顧客滿意度為原則，廣泛推 行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在一些尚無服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新興服務(wù)行業(yè)，要以各 類行業(yè)協(xié)會為主制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，率先推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

　?。ㄊ模┕膭罘?wù)業(yè)的連鎖經(jīng)營，提高規(guī)模效益。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營，把連鎖經(jīng)營模式從零售、餐飲業(yè)向其它有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的服務(wù)業(yè)推廣，促 進服務(wù)業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；＝谝涌炱囅M、醫(yī)藥銷售、裝飾裝修、旅游服務(wù)、娛樂健身、 出版物銷售、租賃等行業(yè)的連鎖發(fā)展。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng) 營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４９號）的精神，在推進服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營的過程中，充分 調(diào)動政府和企業(yè)兩方面的積極性。

　?。ㄊ澹屨挤?wù)業(yè)對外開放先機。

　　要充分利用我省毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，認(rèn)真落實ＣＥＰＡ有關(guān)開放１８個服務(wù)行業(yè)的實施細(xì)則，加快 服務(wù)業(yè)對外開放力度，并積極創(chuàng)造條件爭取將開放領(lǐng)域逐步擴大到其它服務(wù)行業(yè)。重視學(xué)習(xí)和借鑒國際先 進的服務(wù)經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，盡快提高我省服務(wù)業(yè)的國際競爭力，以適應(yīng)在我國加入ＷＴＯ后過渡期結(jié) 束后新形勢的要求，為進一步擴大對外開放做好準(zhǔn)備。

　?。ㄊU大服務(wù)產(chǎn)品出口。

　　要繼續(xù)實施外向帶動戰(zhàn)略，在鞏固我省貨物出口大省地位的同時，擴大服務(wù)產(chǎn)品出口，努力建設(shè)服務(wù) 出口大省。對我省具有比較優(yōu)勢的旅游、交通運輸、國際勞務(wù)合作、對外工程和技術(shù)承包、民族文化、傳 統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)出口，各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)扶持政策。

　?。ㄊ撸┩苿臃?wù)業(yè)對外直接投資。

　　要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，積極走出國門，開展跨國經(jīng)營，參與國際競爭。要鼓勵進出口業(yè)務(wù)量較大 的企業(yè)直接在境外設(shè)立采購中心、分銷中心、物流中心；鼓勵企業(yè)在進出口業(yè)務(wù)量大的國家和地區(qū)設(shè)立金 融服務(wù)中心；鼓勵龍頭旅游企業(yè)直接在境外設(shè)立旅游服務(wù)機構(gòu)；鼓勵具有比較優(yōu)勢的餐飲旅館、醫(yī)療保健 、民間藝術(shù)、民族文化等服務(wù)業(yè)在境外設(shè)立連鎖經(jīng)營機構(gòu)。



　　五、深化服務(wù)業(yè)體制改革

　?。ㄊ耍┘訌姺?wù)業(yè)的分類管理。

　　要根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)和不同產(chǎn)品的屬性差異，正確界定公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然 壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)，實行分類管理。

　?。ㄊ牛┓艑挿?wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入。

　　各級管理部門要按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，對現(xiàn)行服務(wù)業(yè)管理的相關(guān)文件和規(guī)定進行清理，廢除 或修改不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策與管理規(guī)定，研究制定我省服務(wù)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入的具體規(guī)范。

　　（二十）推進服務(wù)業(yè)的市場競爭。

　　要區(qū)分自然壟斷服務(wù)業(yè)和競爭性服務(wù)業(yè)。競爭性服務(wù)業(yè)要全面引入市場機制，打破壟斷。對傳統(tǒng)意義 上的自然壟斷行業(yè)要進行業(yè)務(wù)拆分，區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)，在非自然壟斷業(yè)務(wù)中積極引入 市場機制，防止利用壟斷地位將非自然壟斷業(yè)務(wù)進行壟斷經(jīng)營。對自然壟斷行業(yè)及業(yè)務(wù)，要遵循規(guī)模經(jīng)濟 與競爭機制兼顧的原則，加強政府的激勵性機制，不同程度地引進競爭機制，促使其加強管理、提高效率、 改進服務(wù)、降低價格。要在增強競爭的同時加強監(jiān)管，減少和避免無序競爭造成資源浪費或壟斷經(jīng)營對消 費者權(quán)益的損害。

　?。ǘ唬┘哟笫聵I(yè)單位改革力度。

　　區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營利性服務(wù)和非營利性服務(wù)。對營利性服 務(wù)，要引導(dǎo)其向企業(yè)化發(fā)展，同時放寬市場準(zhǔn)入條件，允許各種經(jīng)濟成份平等進入，營造平等競爭環(huán)境。 對非營利性服務(wù)，政府要保障投入，并按管辦分離原則，加強監(jiān)督，促其提高服務(wù)效率和質(zhì)量，維護公共 利益。

　?。ǘ┘涌旌笄诜?wù)的社會化。

　　按照高效、便利、安全的原則，推進機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，推 進機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的后勤服務(wù)機構(gòu)向獨立法人企業(yè)改制。在將醫(yī)院、飯?zhí)?、學(xué)校、幼兒園等內(nèi)部服 務(wù)機構(gòu)推向社會的基礎(chǔ)上，進一步擴大后勤服務(wù)社會化的內(nèi)容和范圍，探索將會議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè) 管理、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會提供的服務(wù)，通過社會招標(biāo)等方式實行服務(wù)外包。



　　六、營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　（二十三）規(guī)范對服務(wù)業(yè)的管理。

　　加快服務(wù)業(yè)的地方立法和執(zhí)法檢查工作，規(guī)范政府對服務(wù)業(yè)的管理，克服重前置審批、輕日常管理的現(xiàn) 象。各有關(guān)部門要按照市場經(jīng)濟原則，消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使 用、供水供電、稅費征收、資金融通、設(shè)備進口、人員出境等方面的政策差別；尤其對一些特許經(jīng)營的服務(wù) 行業(yè)的管理，要保持政策的一致性和連續(xù)性，不宜輕易采取“一刀切”的管理辦法。

　?。ǘ模└纳品?wù)消費環(huán)境。

　　提倡健康、文明的消費方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。建 立健全個人資信評估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費形式，積極擴大 居民在住房、汽車、信息、保險、旅游、文化、教育、體育、休閑、娛樂等方面的消費。

　?。ǘ澹┘哟蠊卜?wù)供給。

　　根據(jù)人口分布情況，保障基本公共服務(wù)的均衡供給。要重點加強農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、衛(wèi)生、郵 政、通訊、廣播、電視等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對人口集聚量較大的城市新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)，要努力 擴大城市公共服務(wù)的覆蓋范圍，完善城市功能。

　　（二十六）加快城市化步伐，擴大服務(wù)需求。

　　中心城市和大中城市的城區(qū)要逐步關(guān)閉或遷出污染大、占地多、附加值低、不適應(yīng)城市功能定位的工 業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。要加快戶籍管理制度改革，放開中小城市的戶籍管理，發(fā)展城市群、 衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民“離土離鄉(xiāng)”，進入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，提高中小城市人口的聚集程度，增 加服務(wù)業(yè)的有效需求。

　　（二十七）加強服務(wù)業(yè)人才的教育培訓(xùn)。

　　高等教育要加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)管理學(xué)科，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢的 需要。職業(yè)教育要實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，建立學(xué)校與社會合作進行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的 新機制，實行訂單式培養(yǎng)新模式。重點加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村富 余勞動力轉(zhuǎn)移。

　　（二十八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作；設(shè)立省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵 推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各市可參照設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

　　（二十九）支持組建和發(fā)展服務(wù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和研究機構(gòu)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織在維護市場秩序、加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、溝通政企關(guān)系等方面 的作用。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)研究機構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)管理研究中的優(yōu)勢，為政府決策提供服務(wù)。

　?。ㄈ┳龊梅?wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實際情況，在“十一五”規(guī)劃編制過程中加強對服務(wù)業(yè)發(fā) 展的規(guī)劃研究和制定工作，提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和政策措施。

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