粵府〔2006〕101號

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關(guān)于切實加強(qiáng)全省消防工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，維護(hù)社會公共安全，確保我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全省消防工作通知如下：

　　一、建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)的消防工作責(zé)任制，推進(jìn)工作落實

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵪拦ぷ髫?zé)任制。做好消防工作既是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是全社會的共同責(zé)任。各級政府和部門要切實落實消防工作責(zé)任制，層層簽訂消防安全責(zé)任書，全面落實消防安全職責(zé)。要建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作負(fù)全面責(zé)任，依法承擔(dān)本單位消防安全的法律、經(jīng)濟(jì)與行政責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制。各級政府要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，緊密聯(lián)動，實現(xiàn)消防工作齊抓共管。發(fā)展改革部門要將消防設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門要將必需的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；建設(shè)、規(guī)劃部門要將消防規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展；經(jīng)貿(mào)、教育、民政、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、體育、旅游、海事、人防等部門要按照各自職責(zé)分工，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理。社會各單位要認(rèn)真落實《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），按照“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的管理要求，進(jìn)一步落實各項消防安全制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，切實提高本單位自身防范火災(zāi)事故的能力。

　?。ㄈ┙⑾拦ぷ骶C合評價體系。各級政府要把消防工作納入政府責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容。各級政府每年年底要向上一級政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。上一級政府原則上每年對下一級政府進(jìn)行一次考評，表彰先進(jìn)，整改不足。對于消防工作不落實導(dǎo)致重大火災(zāi)事故的，要按照國家和省的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。具體辦法，省政府另行制訂下發(fā)。

　　二、堅持不懈地抓好火災(zāi)預(yù)防工作，確保公共安全

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。按照省委、省政府創(chuàng)建和諧平安社區(qū)的工作部署，堅持以人為本，因地制宜，進(jìn)一步抓好城市社區(qū)消防組織、制度、設(shè)施、宣傳、檢查以及檔案建設(shè)等六項基本工作的落實。要發(fā)揮城市社區(qū)警務(wù)室和居委會專職工作隊伍的作用，切實加強(qiáng)社區(qū)消防工作。對消防工作不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，不得參評“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”和“示范社區(qū)”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村消防工作。要把農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造以及鄉(xiāng)村道路、飲水、能源等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，大力改善農(nóng)村消防安全條件。

　?。ㄈV泛開展消防安全宣傳。各級政府要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，消防宣傳經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算。各地舉辦的“中小學(xué)生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產(chǎn)活動月”等主題宣傳活動應(yīng)當(dāng)把消防安全納入其中。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛開展公益消防宣傳，提高公民的消防安全意識，對違反消防法律法規(guī)的行為和存在重大火災(zāi)隱患的要及時曝光。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。各級政府要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是消防安全責(zé)任人消防法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。各單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員、專職和義務(wù)消防隊員、消防工程設(shè)計和施工人員、易燃易爆場所管理人員、消防產(chǎn)品檢驗維修人員以及維修保養(yǎng)、監(jiān)理、自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須接受消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。各級政府和有關(guān)部門每年要制訂流動人員和農(nóng)民工的消防安全培訓(xùn)計劃并組織實施。公安消防、安全監(jiān)管、勞動部門在檢查單位消防工作、安全生產(chǎn)和勞動安全環(huán)境時，應(yīng)當(dāng)檢查受檢單位開展消防安全培訓(xùn)的情況。

　　三、加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力

　　（一）加快公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)公安部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》（公通字〔2004〕34號）和建設(shè)部《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2006〕42號）精神，按照“政府負(fù)責(zé)、落實規(guī)劃，不欠新賬、快補(bǔ)舊賬，健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的要求，抓緊完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃以及消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等建設(shè)任務(wù)。各級政府在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)同時編制消防規(guī)劃，對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建、改建以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，公共消防設(shè)施建設(shè)要與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)項目審批中要保留消防站規(guī)劃用地。

　　2007年6月底前，縣級以上城市、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）要完成消防規(guī)劃編制工作，縣級以上城市市政消火栓達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)縣縣建有消防站。2007年底，省、市按照《消防指揮中心設(shè)計規(guī)范》（GB5031-2000），建立健全消防調(diào)度指揮機(jī)制。2008年底，所有地級以上市原則上要建成一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的特勤消防站，每個縣（市、區(qū)）消防中隊建立特勤班。

　?。ǘ┘哟笙姥b備建設(shè)力度。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊?wèi)?yīng)急搶險救援的能力建設(shè)，為其配備處置危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件等突發(fā)公共事件的相關(guān)設(shè)備。2007年底，全省普通消防站和特勤消防站要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊必須配備的消防車輛和裝備。

　　四、深入開展火災(zāi)隱患排查整治，維護(hù)社會穩(wěn)定

　?。ㄒ唬?qiáng)化消防安全專項整治。重點整治人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所、“三合一”場所、“三小”場所、“城中村”以及其他重要場所的消防安全問題，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要依法整改。對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防車通道等嚴(yán)重違法行為，要依法實施消防行政處罰。要按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）的通知》（粵府辦〔2006〕1號），對重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并向社會公布。重大火災(zāi)隱患的督辦工作由隱患單位所屬行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，無行業(yè)主管部門的由本地區(qū)消防聯(lián)席會議明確督辦單位，公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，并定期向當(dāng)?shù)卣畧蟾骐[患單位整改情況。對公安消防部門依法報請對單位處以停產(chǎn)停業(yè)的請示，各地政府要及時作出明確的批復(fù)，并協(xié)調(diào)處理好相關(guān)問題。

　?。ǘ┙⒑屯晟七`法行為舉報制度。各地要向社會公布火災(zāi)隱患舉報受理單位和舉報電話、信箱、電子郵箱地址，鼓勵群眾和社會各單位從業(yè)人員舉報違反消防法律法規(guī)行為和火災(zāi)隱患。

　　五、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格消防行政許可審批。各相關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全事項的建設(shè)項目，對不符合消防安全技術(shù)條件的，不得批準(zhǔn)；對發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他有關(guān)部門處理的消防安全問題，應(yīng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)依法及時進(jìn)行處理。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)審批制度改革。按照轉(zhuǎn)變政府職能和實行政事分開的要求，積極推進(jìn)消防審批制度改革。對現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范未能解決的重大或特殊工程項目消防安全問題，要結(jié)合廣東省實際，采用性能化設(shè)計和安全評估方式予以解決。對現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范中未作規(guī)定或規(guī)定不明確的，請省建設(shè)廳會同省公安消防等部門組織專家論證，提出解決辦法。對未經(jīng)消防審核驗收合格的各類建筑，按屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各級人民政府組織專題論證，分期分批解決。要大力培育和規(guī)范消防技術(shù)咨詢服務(wù)、消防設(shè)施檢測等社會中介組織，推廣消防安全檢測技術(shù)手段。公安消防部門依法對消防檢測中介服務(wù)組織實施備案監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)相關(guān)單位、場所參加火災(zāi)保險和公眾責(zé)任保險，通過經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險的防范。

　　（三）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為要予以嚴(yán)懲。充分發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律、單位自警，建立消防產(chǎn)品企業(yè)誠信機(jī)制，嚴(yán)格實行消防產(chǎn)品供貨證明，落實不合格消防產(chǎn)品主動召回制度。

　　（四）加快構(gòu)建社會火災(zāi)預(yù)防預(yù)警體系。努力構(gòu)筑人防、物防、技防于一體的社會火災(zāi)防范預(yù)警體系。從2006年開始至2008年，珠三角地區(qū)地級以上市應(yīng)完成消防安全重點單位建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其他地級市在2010年前完成此項工作。公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間，三層及三層以上的出租屋等場所要按消防技術(shù)規(guī)范要求，逐步推廣應(yīng)用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品，提高防控火災(zāi)能力。

　　六、加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，提高滅火和搶險救援能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)現(xiàn)役公安消防隊伍建設(shè)。堅持政治建警，全面加強(qiáng)現(xiàn)役公安消防隊伍各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。堅持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹有關(guān)條令條例，嚴(yán)格部隊正規(guī)化管理，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一。堅持素質(zhì)強(qiáng)警，拓寬干部成長渠道，健全完善干部晉升培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和選拔任用機(jī)制，認(rèn)真落實消防監(jiān)督和滅火救援指揮人員任職資格和持證上崗制度，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

　　（二）積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊伍為主體，政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務(wù)消防隊和志愿消防隊、保安消防隊等多種形式消防隊為基礎(chǔ)，能全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。至2007年底，各中心鎮(zhèn)和地區(qū)生產(chǎn)總值超2億元的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以及大型企業(yè)，特別是距離公安消防隊較遠(yuǎn)的大型企業(yè)應(yīng)建立專職消防隊；至2010年底，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際需要，建成政府專（兼）職消防隊，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位均要建立義務(wù)消防隊，并定期開展消防演練，消防安全重點單位義務(wù)消防隊員必須占員工的20%以上，其他單位占10%以上。省公安廳應(yīng)抓緊研究制訂廣東省專職和義務(wù)消防隊伍管理規(guī)定報省政府審定。

　　（三）健全應(yīng)急搶險救援聯(lián)動機(jī)制。各地要進(jìn)一步整合公安、消防、交通、地震、林業(yè)、環(huán)保、海事、醫(yī)療急救、市政搶修等力量資源，明確職責(zé)，并實現(xiàn)與駐地解放軍、武警部隊的相互聯(lián)動。要制訂聯(lián)合應(yīng)急救援預(yù)案，開展實地實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)及特殊災(zāi)害事故，能快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合，及時處置。公安消防部隊要根據(jù)現(xiàn)代滅火救援的特點和需要，嚴(yán)格落實執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，全面強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高滅火和搶險救援能力。

　?。ㄋ模┞鋵嵪澜?jīng)費保障。各地要認(rèn)真執(zhí)行省公安廳、財政廳《武警消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》（粵財政〔2004〕300號），將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費和消防設(shè)施維護(hù)費用納入年度財政預(yù)算，并隨地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財力可能逐步加大對消防工作經(jīng)費的投入力度。省財政、消防部門要結(jié)合廣東省實際，分區(qū)分類制訂消防支隊、大隊業(yè)務(wù)經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。拓寬消防經(jīng)費的籌集渠道，鼓勵和提倡企事業(yè)單位及社會團(tuán)體自愿資助消防事業(yè)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要把消防設(shè)施的配備、更新、維護(hù)保養(yǎng)以及消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費納入本單位的年度預(yù)算，確保資金落實到位。各級政府要認(rèn)真落實從優(yōu)待警各項措施，切實改善公安消防部隊的工作和生活條件。

廣東省人民政府

二〇〇六年九月二十日