粵府〔2006〕130號

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　　關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育

　　經(jīng)費保障機制改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議精神，推進廣東省農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育，鞏固九年義務(wù)教育成果，強化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革提出如下意見：

　　一、提高認識，扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

　　農(nóng)村義務(wù)教育在廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。省委、省政府歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。1996年，廣東省率先基本普及九年義務(wù)教育。2000年實行農(nóng)村稅費改革以來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策，制定一系列政策措施，建立和完善了“地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，著力提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。各級人民政府逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。

　　但是，我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題比較突出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制還很不完善，仍存在各級政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費保障總體水平偏低，教育資源配置不均衡，農(nóng)民義務(wù)教育負擔(dān)比較重，義務(wù)教育經(jīng)費供需矛盾突出等問題。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從制度入手解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障問題，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地、各部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，切實按照國務(wù)院和省政府的部署，扎扎實實貫徹落實各項改革政策。

　　二、廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容

　　按照國務(wù)院確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立省、地級以上市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　（一）全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，完善對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和生活費補助政策。從2006年秋季起，在廣東省農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育，免除在普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的廣東省農(nóng)業(yè)戶口（含城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口）學(xué)生義務(wù)教育階段雜費。其標準是：小學(xué)每生每學(xué)年免雜費288元，初中每生每學(xué)年免雜費408元。珠江三角洲7個地級以上市和其他14個地級市市轄區(qū)農(nóng)村的免雜費標準，由各市根據(jù)當?shù)亍耙毁M制”標準確定。實施農(nóng)村免費義務(wù)教育所需資金，由省和地級以上市、縣（市、區(qū)）財政按比例負擔(dān)。

　　省繼續(xù)對農(nóng)村人均年純收入低于1500元的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費提供教科書并補助生活費的政策。

　?。ǘ┙⑷∞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制。公用經(jīng)費是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費。全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育后，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的為彌補免收雜費所給予的專項補助資金，是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的主要來源。從2006年起，各縣（市、區(qū)）必須按照省財政廳、教育廳核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準撥付公用經(jīng)費，作為農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的補充。省政府將根據(jù)國家制定的中小學(xué)公用經(jīng)費基準，調(diào)整廣東省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費最低撥款標準，并按調(diào)整后的標準由省、地級以上市、縣（市、區(qū)）財政分擔(dān)。各地要加強農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理，不斷提高公用經(jīng)費保障水平，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。2006年，全面改造廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍D級危房；2007年，全面改造廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C級危房。各縣（市、區(qū)）政府要組織教育、財政、建設(shè)等部門，按照建設(shè)部公布的《危險房屋鑒定標準》（中華人民共和國行業(yè)標準[JGJ125-99]），對現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校舍C、D級危房進行排查、鑒定，由省教育廳組織專門人員逐一核查、分類、立檔。對符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、必須改造維修的C、D級危房，由省教育廳、財政廳、建設(shè)廳核實后予以確認。維修改造資金由省、地級以上市、縣（市、區(qū)）通過調(diào)整現(xiàn)有財政教育支出結(jié)構(gòu)等渠道解決。省原已安排的中小學(xué)布局調(diào)整專項資金和生活設(shè)施改造專項資金，優(yōu)先安排用于改造維修農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C、D級危房。

　　從2008年起，建立全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。省教育廳、財政廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均建筑面積、使用年限、單位面積造價等因素，核定每年各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金。建立校舍維修改造長效機制所需資金由省、地級以上市、縣（市、區(qū)）財政分擔(dān)。具體辦法由省財政廳會同省教育廳研究擬訂，報省政府審定后執(zhí)行。

　?。ㄋ模╈柟毯屯晟妻r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資保障機制。振興農(nóng)村義務(wù)教育，穩(wěn)定教師隊伍、提高師資質(zhì)量至關(guān)重要。省和各地級以上市應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）的財力和教育負擔(dān)情況，不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高廣東省農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障能力，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。

　　農(nóng)墾、華僑農(nóng)場所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革，按照財政隸屬關(guān)系納入所在地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革同步實施。

　　三、全面推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革

　　（一）推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，實行部門預(yù)算，將各項收支全部納入預(yù)算管理。加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理，健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效。

　　（二）深化教育人事制度改革。依法全面實施教師準入制度，加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，全面推行教職工聘用（聘任）制，堅決解聘不合格教師和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。各縣（市、區(qū)）要按省核定的編制及時足額配齊教師，堅決糾正有編不進、以代課教師頂替編內(nèi)教師的做法。辭退農(nóng)村中小學(xué)代課教師。農(nóng)村中小學(xué)確有實際困難需要臨時聘請少量代課教師的，須從具有教師資格的人員中選聘，并須報縣級教育、編制、財政等行政部門批準。

　　（三）進一步完善義務(wù)教育管理體制。珠江三角洲地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級政府辦學(xué)為主，鎮(zhèn)、村大力支持的管理體制；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級政府辦學(xué)為主，省、地級市政府大力扶持的管理體制。改革和完善地級以上市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育實績考核和教育評估考核制度，停止義務(wù)教育學(xué)校等級評估，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。改革中小學(xué)教材發(fā)行體制，嚴格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費規(guī)定，堅決杜絕亂收費。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保落實

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨。各級政府和有關(guān)部門必須從講政治的高度，周密部署，統(tǒng)籌安排，切實把各項改革政策落實到位。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。為加強對廣東省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的領(lǐng)導(dǎo)，省成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，省委政研室，省財政廳、教育廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、人事廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳、審計廳以及省發(fā)展研究中心等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)各項組織實施工作。各級政府“一把手”要親自抓、負總責(zé)，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合。省直有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強對各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┟鞔_分擔(dān)責(zé)任，確保改革資金的落實。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，嚴格按照省政府確定的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費項目和分擔(dān)比例，落實分擔(dān)責(zé)任。各地級以上市人民政府要安排本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金，加大對財力比較薄弱的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（三）建立完善配套改革政策，加強資金管理。省教育廳、財政廳等部門負責(zé)研究制訂廣東省農(nóng)村免費義務(wù)教育實施辦法、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)預(yù)算管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費管理辦法和校舍維修改造專項資金管理辦法等配套改革政策，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障專項資金的管理和監(jiān)督。

　　簡化教育資金撥付環(huán)節(jié)，各縣（市、區(qū)）財政部門在銀行開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金特設(shè)賬戶，對農(nóng)村義務(wù)教育專項資金實行單獨核算、集中管理、封閉運行，確保各項改革專項補助資金落實到位，?？顚Ｓ?。

　?。ㄋ模R抓共管，強化監(jiān)督檢查。各級人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。對弄虛作假騙取或挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對主要責(zé)任人先免職后查處。各級人民政府要改進和加強教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ?。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

廣東省人民政府

　　二〇〇六年十二月十九日