粵府〔2007〕66號

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印發(fā)廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該方案實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局反映。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇七年七月十九日

廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

　　一、進(jìn)一步明確我省節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

　　（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗（按2005年不變價格計算）從2005年的0.79噸標(biāo)煤/萬元下降到0.66噸標(biāo)煤/萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%；重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達(dá)到21世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量在2005年的基礎(chǔ)上均削減15%，分別控制在89.9萬噸和110萬噸以內(nèi)；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，其中山區(qū)達(dá)到50%以上，50萬人口以上的城市市區(qū)達(dá)到70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。

　　（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實責(zé)任分工，突出重點難點，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、控制增量，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴(yán)把項目產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。實行新開工項目報告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策?？刂聘吆哪?、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、物價局等部門負(fù)責(zé)）

　　（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施。對不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補助和獎勵。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財政廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門要切實落實《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔2006〕27號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔2003〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家規(guī)定提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目。鼓勵世界500強跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標(biāo)體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標(biāo)。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計和營銷服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

　　（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺我省可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。加強資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，積極實施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發(fā)展農(nóng)村水電。爭取到2010年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)70萬千瓦；2020年核電裝機(jī)2400萬千瓦，約占國內(nèi)核電裝機(jī)的60%，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)300萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作，推動以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（IGCC）示范工程，推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實我省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　三、多方籌措資金，加快實施節(jié)能減排重點工程

　　（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。主要是：實施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（LNG）電廠；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；開展乳化焦?jié){/油（EGC）代油節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范試點；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目8個，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動15個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品500萬支，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)COD總量控制目標(biāo)的重要措施。2007年到2010年，新增污水日處理能力680萬噸以上，重點推進(jìn)全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后1年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的60%，3年內(nèi)不低于75%；加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。強化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；積極開展我省主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點流域水域水生態(tài)修復(fù)工作。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

　　（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時”的規(guī)定。加快實施已建成（在役）火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)，確保在2008年前完成全省所有單機(jī)12.5萬千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)。到“十一五”期末，省內(nèi)所有火電機(jī)組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比2005年減排50萬噸左右。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　　（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各級政府是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，可根據(jù)本地實際對重點建設(shè)項目適當(dāng)予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理責(zé)任，各地對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。（由省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

　　四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制出臺我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，出臺各個重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃或中長期規(guī)劃。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的開展，督促試點單位進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大投入力度，推進(jìn)試點工作深入開展。組織專家指導(dǎo)我省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位進(jìn)一步修改完善實施方案。加強對清遠(yuǎn)華清、汕頭貴嶼等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的指導(dǎo)，積極探索促進(jìn)廢舊電子電器回收利用的規(guī)范化發(fā)展。研究建立省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核體系，適時啟動我省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（十三）加大節(jié)水力度。盡快完成省水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實施“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，盡快完善東江流域水量分配方案，修訂《廣東省用水定額》；采用節(jié)水技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目建設(shè)；加強節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，實施一批重點行業(yè)節(jié)水改造的重點項目?！笆晃濉逼陂g，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)，在城市強制推廣使用節(jié)水器具。（由省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　（十四）推進(jìn)資源綜合利用深入開展。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕2913號），組織編制我省資源綜合利用中長期專項規(guī)劃。規(guī)范我省資源綜合利用認(rèn)定工作，全面落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)粉煤灰、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等綜合利用。“十一五”期間我省爭取獲得國家核準(zhǔn)建設(shè)煤矸石綜合利用電廠60萬千瓦，力爭120萬千瓦。指導(dǎo)清遠(yuǎn)市繼續(xù)做好國家再生資源回收體系建設(shè)試點工作。落實5－10家新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。切實執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進(jìn)第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保2008年底前43個城市實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（十五）提高垃圾資源化利用水平。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，并逐步延伸覆蓋到鄰近的村鎮(zhèn)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，推廣廣州、深圳市垃圾分類收集的經(jīng)驗，最大限度實現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。對垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電并符合相關(guān)條件的電廠，積極向國家推薦認(rèn)定為資源綜合利用電廠，享受國家優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（由省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　　（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。盡快制訂加快推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)工作的意見。采取強制審核和自愿申報相結(jié)合的方法，加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度?！笆晃濉逼陂g，新增省清潔生產(chǎn)企業(yè)300家，對500家企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)；2007年對60家企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，對100家左右企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的推行范圍，推動資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)以及列入省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。制訂和發(fā)布我省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。合理科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

　　五、依靠科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

　　（十七）加強節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)。研究編制節(jié)能減排技術(shù)“十一五”期間和年度科技開發(fā)計劃，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)。積極組織申報國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。繼續(xù)開展粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破聯(lián)合招標(biāo)工作，重點解決高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排問題，提高整體節(jié)能水平，有效降低工業(yè)能耗。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（由省科技廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　　（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在重點行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和節(jié)能材料。組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、水利廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，培育社會節(jié)能服務(wù)中介力量。逐步完善節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制、新方法。積極支持節(jié)能設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。（由省經(jīng)貿(mào)委等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。省有關(guān)部門要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目利用國內(nèi)銀行、國外政府和國際金融組織的貸款，對產(chǎn)業(yè)化項目可適當(dāng)給予補助。認(rèn)真落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┘訌妵H交流與合作。廣泛開展國際節(jié)能減排合作，及時掌握國際節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動態(tài)和信息，與有關(guān)國際組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。進(jìn)一步加強與港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作，推進(jìn)香港政府資助的清潔生產(chǎn)支援試驗項目。引導(dǎo)我省重點耗能企業(yè)加強國際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動我省節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負(fù)責(zé)）

　　六、實行問責(zé)制，強化節(jié)能減排管理

　　（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。省政府成立省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃華華省長任組長，黃龍云常務(wù)副省長、佟星副省長、林木聲副省長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，其中節(jié)能工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，污染減排工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。省有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法，認(rèn)真組織實施。（由省委組織部，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、財政廳、國資委、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善重點耗能企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計制度，建立我省能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時編寫和公布全省能源利用狀況。對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。減少入海污染物排放量，逐步建立和實施我省重要海域入海污染物總量控制制度。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國家規(guī)定完善我省單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報制度。（由省統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、水利廳、海洋漁業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。盡快出臺我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，盡快把項目節(jié)能評估和審查制度落到實處，加強對各地開展節(jié)能評估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，實行區(qū)域或行業(yè)限批；對超過污染物總量控制指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)，投資主管部門不予審批或核準(zhǔn)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不得給予貸款。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以處罰。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保局、工商局、海洋漁業(yè)局，廣東銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十五）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間全省列入“雙千節(jié)能行動”的企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，開展能源審計，并定期報告能源利用狀況報告。未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，要強制實行能源審計。2007年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。省屬國有企業(yè)要全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、人事廳、國資委、統(tǒng)計局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十六）實施節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制訂并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。研究制訂蓄冷電價政策，促進(jìn)電能合理利用，降低整體能耗。切實落實《關(guān)于印發(fā)廣東省電力需求側(cè)管理實施辦法的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力能源〔2006〕809號），充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)能效電廠試點工作，提高電能使用效率。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、物價局等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，逐步開展建筑能效專項測評。對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！笆晃濉逼陂g，全省新建民用建筑必須嚴(yán)格實施現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣州、深圳市等有條件的地區(qū)要制訂實施更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。2007年要著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，首先在廣州、深圳市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，再逐步推向全省。（由省建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十八）加強交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進(jìn)行城市（際）功能區(qū)和快速公交設(shè)施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設(shè)，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。嚴(yán)格實施乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗油、高污染汽車發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車和船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得進(jìn)入道路運輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)科技和信息手段進(jìn)行道路運輸組織管理，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（由省交通廳、建設(shè)廳、科技廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

　　（二十九）積極實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。加快實施強制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機(jī)制，開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識和節(jié)能指標(biāo)的專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。（由省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。建立重污染行業(yè)、重點污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協(xié)會、學(xué)會等開展節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)和政策研究等工作。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建設(shè)廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

　　七、加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　（三十一）健全規(guī)章制度。加快我省節(jié)能減排的立法工作，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、機(jī)動車排氣污染防治條例、珠三角空氣污染防治條例、江河流域水資源管理條例等地方性法規(guī)的制訂及修訂工作。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、建筑節(jié)能管理、排污許可證、二氧化硫排污交易管理、水資源費征收使用管理等制度。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、法制辦、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十二）建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)要求指導(dǎo)和規(guī)范重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。組織制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能評價、監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十三）實行煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價政策，加大監(jiān)管和執(zhí)罰力度，對無故停運脫硫設(shè)備或脫硫效果不達(dá)標(biāo)的電廠，要按規(guī)定扣減脫硫電價，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局、物價局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十四）加強對城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，污水處理費的支付應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報告，并經(jīng)建設(shè)部門和環(huán)保部門審核后，財政部門方予核定撥款。對列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度；同時，要在2008年前安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市要公開通報，并限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60％，或已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的省專項資金補助，并暫停審批該地區(qū)項目環(huán)評。（由省財政廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局、物價局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十五）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。省有關(guān)部門和各級政府每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對存在執(zhí)法不力、濫用職權(quán)、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為的，要依法查處，并追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、監(jiān)察廳等部門負(fù)責(zé)）

　　八、完善政策措施，形成激勵和約束機(jī)制

　　（三十六）充分發(fā)揮價格杠桿的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實國家相關(guān)價格政策，鼓勵風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電。全面征收水資源費，適度提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計量水價，已經(jīng)基本實現(xiàn)抄表到戶的城市，要在水價調(diào)整時同步實行階梯式水價；其他城市力爭在2008年底前實施。積極推進(jìn)非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，到“十一五”期末，在全省所有城市全面實施。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。落實扶持再生水、海水淡化水生產(chǎn)的價費政策，降低再生水、海水淡化水生產(chǎn)成本和價格。逐步提高主要污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，加強排污費征收管理，嚴(yán)格核定排污當(dāng)量和排污費征收額，嚴(yán)禁隨意減免排污收費，進(jìn)一步提高排污費征收率。加大污水處理費政策實施力度，凡未開征污水處理費的城市（含縣城），必須在2008年上半年前開征；已經(jīng)開征污水處理費的城市（含縣城），到2008年底的征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到合理盈利水平的，要實行污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”期末，所有城市（含縣城）要將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理盈利水平。全面推行垃圾處理收費制度，已開征垃圾處理費的城市（含縣城），收費標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補償成本合理盈利水平；暫時達(dá)不到保本微利水平的城市（含縣城），要制訂和實施最低收費標(biāo)準(zhǔn)。（由省物價局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十七）加大財政對節(jié)能減排的投入力度。省及各地要在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資對節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財政專項資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，扶持節(jié)水科技開發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強和改進(jìn)新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理，全省未開征或停止征收的地區(qū)要在2007年內(nèi)實施征收。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報廢經(jīng)濟(jì)補償制度。（由省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、科技廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十八）全面落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極落實國家關(guān)于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。（由省國稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　　（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。通過定期編制發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄等政策性調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項目技術(shù)改造項目的信貸支持；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，探索保險企業(yè)參與高污染風(fēng)險行業(yè)風(fēng)險抵押金管理的方式，逐步推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務(wù)時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制向污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。（由省金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、財政廳等部門負(fù)責(zé)）

　　九、加強宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識

　　（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和省采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。（由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ氖唬V泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。各地要廣泛動員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會開放。（由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利廳、科技廳、教育廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（四十二）對節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、人事廳，省委黨廉辦、省委宣傳部等單位負(fù)責(zé)）

　　十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

　　（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級機(jī)關(guān)要自覺主動做好節(jié)約資源能源工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化，做全社會節(jié)能環(huán)保的表率。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。省教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案并認(rèn)真組織實施，工作方案及實施進(jìn)展情況要及時報省經(jīng)貿(mào)委備案。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、體育局等部門負(fù)責(zé)）

　　（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各地要以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及加強對用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。各級機(jī)關(guān)要制訂計劃，分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)的低成本改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣20％；新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；在省直機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。（由省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)）

　　（四十五）在全省政府采購中實施強制綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號）和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。（由省財政廳等部門負(fù)責(zé)）

　　附件：“十一五”時期我省淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表