??? 政 　府 　工 　作 　報 　告

──2006年2月22日在廣東省第十屆

人民代表大會第四次會議上

廣東省省長　　黃華華

各位代表：

??????? 我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期的工作回顧

　　“十五”時期是不平凡的五年，是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。省政府在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共十六大及各次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，深入推進改革開放，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新變化，辦好“十件大事”，實施“十項工程”和“十項民心工程”，有效抑制經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典型肺炎疫情和嚴(yán)重干旱及超百年一遇洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會在新的水平上保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出堅實步伐。省十屆人大三次會議確定的2005年各項預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。省九屆人大四次會議通過的“十五”計劃各項任務(wù)圓滿完成。

　　——總體經(jīng)濟實力跨上歷史性新臺階。

　　2005年全省生產(chǎn)總值突破兩萬億元大關(guān)，達到21701億元，占全國的11.9%，比“九五”期末增加10960億元，比上年增長12.5%，五年年均增長13%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2000年的9.2∶46.5∶44.3發(fā)展為6.3∶49.5∶44.2。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和外貿(mào)進出口總額分別達6957億元、7883億元和4280億美元，比上年增長16.3%、15.0%和19.8%，五年年均增長16.6%、14.1%和20.3%.企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)改善，2005年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達152.0，比2000年提高24.8點。居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定。財稅收入大幅增加，來源于廣東的財政總收入達4432億元，占全國的1/7，比上年增長25.2%；地方一般預(yù)算收入1806億元，按可比口徑比上年增長18.4%，五年年均增長14.7%。金融運行平穩(wěn)，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，年末全省金融機構(gòu)存款余額達38119億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比“九五”期末翻一番，突破2萬億元。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　縣域經(jīng)濟取得新突破，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2005年67個縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政一般預(yù)算收入達724億元和120億元，分別比上年增長22.1%和20.5%。支農(nóng)力度明顯加大，“十五”時期省級財政用于支農(nóng)的資金達467億元。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，糧食總產(chǎn)量近兩年保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展加快。海洋經(jīng)濟進一步壯大，產(chǎn)值約占全國的1/5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達1482家，帶動農(nóng)戶421萬戶，戶均年增收1401元。農(nóng)民專業(yè)合作組織有新發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品深加工勢頭良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)順利。農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達93%。建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證制度。城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，中心鎮(zhèn)輻射帶動作用增強。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村電價進一步降低，2005年開始在全省免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理水平提升。五年建成農(nóng)村硬底化公路25200公里，修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫除險加固3522宗，營造生物防火林帶3.96萬公里。防控高致病性禽流感等動植物疫病工作得到加強。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。

　　產(chǎn)業(yè)高級化、適度重型化趨勢明顯。2005年工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為6108億元、2026億元，比上年增長20.3%和20.6%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由“九五”期末的70.2%、20.1%提高至73.7%、24.4%。電子信息產(chǎn)業(yè)高速增長，2005年增加值達1755.5億元，穩(wěn)居全國首位，比上年增長20.7%。以重大項目為帶動，支柱產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展，汽車、石化、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)帶動作用增強，輕重工業(yè)增加值比例由“九五”期末的48∶52轉(zhuǎn)變?yōu)?4∶56。產(chǎn)業(yè)集群化、特色化步伐加快，形成15個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地、15個產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、159個專業(yè)鎮(zhèn)。大企業(yè)實力不斷增強，年營業(yè)收入超百億元的企業(yè)已達49家。實施名牌帶動戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)建區(qū)域國際品牌工作正式啟動，獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號的產(chǎn)品已達165個，總數(shù)居全國第一；華為牌程控交換機被評為全國三個“中國世界名牌產(chǎn)品”之一。物流、商務(wù)、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，汽車、住房、教育、旅游、文化、體育等成為新的消費熱點。國民經(jīng)濟和社會信息化成效顯著，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

　　——對外開放邁上新水平。

　　2005年外貿(mào)出口總額達2381.6億美元，比上年增長24.3%，是“九五”期末的2.5倍，五年年均增長21.0%.貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一般貿(mào)易出口533億美元，五年年均增長25.1%，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，帶動省內(nèi)配套產(chǎn)值超過3000億元。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別提高至69.0%和35.1%。私營企業(yè)成為新的出口增長點，獲外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)累計近4萬家，出口299.5億美元。進口工作得到加強，組織進口了一批關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料。吸收外資質(zhì)量提高，2005年實際吸收外商直接投資123.6億美元，比上年增長23.5%，五年累計實際吸收外商直接投資643.5億美元。工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收外資擴大，世界500強企業(yè)已有176家在我省投資設(shè)立581家企業(yè)，外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心達246家?？诎锻P(guān)環(huán)境和效率明顯改善。我省企業(yè)到境外投資設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)、合作開發(fā)資源能源步伐加快，對外承包工程和勞務(wù)合作擴大。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、旅游等工作取得新成績。成功舉辦廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會三次年會和2005廣東國際旅游文化節(jié)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越。

　　交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，編制完成《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2004－2030）》，與鐵道部簽訂加快廣東鐵路建設(shè)會談紀(jì)要，新落實建設(shè)11個鐵路項目。五年新增高速公路1954公里，通車總里程達3140公里，所有地級以上市通高速公路，與陸路相鄰省區(qū)的高速公路通道全部打通。基本實現(xiàn)所有縣（市）通二級以上公路、縣到鎮(zhèn)通三級公路。建成梅坎、粵海等鐵路，新增鐵路里程414公里、地鐵60公里。武廣客運專線、新廣州客運站、珠三角城際軌道交通網(wǎng)、廣深四線、廣深港鐵路客運專線廣深段、洛湛鐵路岑溪至茂名段等項目開工建設(shè)。廣州新白云國際機場投入使用。內(nèi)河航道整治工程全面展開，已完成整治648公里。沿海港口群發(fā)展迅速，廣州港繼續(xù)位居世界十大港口之列，深圳港集裝箱吞吐量居世界第四位，湛江港發(fā)展實現(xiàn)大跨越。能源建設(shè)大步推進。2005年省內(nèi)發(fā)電裝機容量4800萬千瓦，比“九五”期末增長50.5%，西電東送500千伏輸電線路按期建成投產(chǎn)，目前經(jīng)國家同意立項及在建的電源項目裝機總?cè)萘窟_1648萬千瓦，全省電力供應(yīng)實現(xiàn)由持續(xù)緊張向逐步緩和的重要轉(zhuǎn)折。廣東LNG接收站建設(shè)順利，嶺澳核電站二期工程動工，一大批骨干電源和清潔能源項目加緊建設(shè)。環(huán)保、水利建設(shè)得到加強。珠江綜合整治和治污保潔工程扎實推進，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率由2000年的18%提高至45%，完成燃煤燃油火電廠脫硫裝機容量586萬千瓦。東深供水改造工程完成，潮州供水樞紐及北江大堤、重點江海堤圍除險加固和安全達標(biāo)工程進展良好。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程全面啟動。

　　——區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展取得新突破。

　　山區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快于全省平均水平的良好發(fā)展勢頭，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2005年山區(qū)5市生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入分別達1395.9億元、66.2億元，比上年增長15.1%、24.9%；全省山區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達516.8億元，比上年增長29.3%。成功舉辦兩屆珠三角與山區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會，山區(qū)和東西兩翼與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園扎實推進。扶貧工作成效顯著，千村扶貧工程、農(nóng)村安居工程順利實施。東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展有新突破，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達3344.5億元，比上年增長12.9%?；浳鞯貐^(qū)重化工業(yè)、臨港工業(yè)發(fā)展提速，粵東地區(qū)海洋經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟有新起色。編制完成全省、珠三角環(huán)保規(guī)劃和珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。珠三角作為世界重要的電子信息和家電制造基地的地位進一步鞏固，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。廣州、深圳中心城市功能不斷完善，輻射帶動作用更加突出?；浉郯暮献靼凑铡扒罢?、全局、務(wù)實、互利”原則全方位展開，合作機制進一步完善，聯(lián)合招商引資和推介大珠三角活動成效顯著，深港西部通道、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等建設(shè)順利進行，港珠澳大橋前期工作扎實開展。泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會兩大平臺成功搭建，與“9＋2”其他省區(qū)在經(jīng)貿(mào)、交通、能源、勞務(wù)、旅游等領(lǐng)域的合作全面推進。泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)前期工作積極進行。援藏援疆及對口幫扶廣西、貴州、重慶和三峽庫區(qū)工作取得新成效。與東盟地區(qū)的合作交流深入開展。

　　——各項改革不斷深化。

　　按照構(gòu)建公共財政和集中財力辦大事的要求進一步完善財政體制，財政支出績效評價和財務(wù)核算集中監(jiān)管等改革走在全國前列，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)調(diào)控和促進作用顯著增強。2005年省級財政支出中，用于發(fā)展公共事業(yè)、維護公共安全和防范風(fēng)險等方面支出的比重已達47.9%，用于幫助欠發(fā)達地區(qū)運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的支出比重達到23.4%。組建并完善了省市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，90%的國有企業(yè)進行了規(guī)范的公司制改造，國有經(jīng)濟綜合實力增強。企業(yè)股份制改造加快推進，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。民營經(jīng)濟大發(fā)展，2005年實現(xiàn)增加值超過8000億元，占全省生產(chǎn)總值的近40%；年末個體工商戶、私營企業(yè)分別達227.4萬戶和44.9萬戶，比“九五”期末增加75.2萬戶和26.5萬戶。與國家有關(guān)部門聯(lián)合成功舉辦兩屆中國中小企業(yè)博覽會。金融改革與發(fā)展取得重要成果，組建了省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，穩(wěn)步推進地方性商業(yè)銀行重組，化解和處置了一系列金融風(fēng)險，上市公司股權(quán)分置改革走在全國前列。國土資源管理體制改革順利完成，省部合作推進全省國土規(guī)劃編制工作。糧食購銷市場化改革穩(wěn)步推進。投資體制改革步伐加快，在全國率先實行社會投資項目備案制。省、市、縣政府機構(gòu)改革順利完成，省政府第二、三輪行政審批制度改革取得實效，取消和調(diào)整審批事項989項，占總數(shù)的一半以上。事業(yè)單位改革穩(wěn)步開展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、價格和供銷社改革深入進行。資本、技術(shù)、勞動力、土地、建筑、人才、產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展。堅持打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷等擾亂市場秩序的違法犯罪活動。高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)。食品藥品專項整治成效明顯。各類社會中介組織、行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。企業(yè)和個人信用體系建設(shè)順利。

　　——文化大省建設(shè)成果豐碩。

　　大力弘揚新時期廣東人精神，“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動全面開展，大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)得到加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成果，深圳、中山獲“全國文明城市”稱號。哲學(xué)、社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展。文化體制改革試點范圍擴大，文化市場綜合執(zhí)法順利實施。一批文化精品獲國家級獎項，中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國國際音像博覽會、中國音樂“金鐘獎”扎根廣東。新建成一批重點文化工程，省立中山圖書館改擴建、廣東海上絲綢之路博物館等大型文化工程開工建設(shè)。由文化部和省政府在佛山共同主辦的亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)等一系列高水平重大文化會展活動成功舉辦?？萍季C合實力增強，專利申請量和授權(quán)量居全國前列，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高至49%。建立了一批工程技術(shù)研發(fā)中心和公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和粵港聯(lián)合科技攻關(guān)取得新成效，高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)上新水平。在16個扶貧開發(fā)重點縣開展義務(wù)教育免雜費試點。推動中小學(xué)布局調(diào)整，完成了對山區(qū)、老區(qū)3548所小學(xué)的改造。高中階段教育和職業(yè)教育迅速發(fā)展，技工學(xué)校在校學(xué)生數(shù)翻了一番多。五年新增普通高校50所，全省普通本專科在校生由2000年的29.9萬人增加到2005年的87.5萬人，高等教育毛入學(xué)率由11%提高至22%。順利完成廣州大學(xué)城一、二期工程。成人教育、民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。人才工作成效明顯，人才隊伍規(guī)模迅速擴大?；窘⒐残l(wèi)生體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)業(yè)人口覆蓋率達50.5%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷加強。成功舉辦第九屆全運會等重大體育賽事，廣州成功申辦2010年亞運會，我省運動員在雅典奧運會和第九、十屆全運會上成績顯著。積極實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)水平提高。國防動員、兵員征集、海邊防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強。民政、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。

　　——和諧廣東建設(shè)扎實推進。

　　全省呈現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會安定、發(fā)展勢頭良好的可喜局面。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達14770元和4690元，五年年均實際增長8.0%和4.1%?！笆椕裥墓こ獭睂嵤┮詠?，僅省級財政就安排345億元用于全民安居、擴大就業(yè)、濟困助殘等民生項目。就業(yè)和社會保障工作成績突出?；窘⒘司哂袕V東特色的積極就業(yè)政策體系，啟動實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位459.4萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)256.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。社會保險覆蓋面大幅擴大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)達1565萬、1131萬、1605萬、1235萬人，均居全國首位，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。社保基金滾存結(jié)余超千億元，其中2005年征繳收入達633億元，是2000年的3.3倍。初步解決了農(nóng)墾和華僑農(nóng)場職工參加地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險等一批難點問題。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步健全，全省符合低保條件的171.9萬人實現(xiàn)應(yīng)保盡保。較好解決了農(nóng)村180萬群眾飲水難問題。治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等取得成效。勞動監(jiān)察執(zhí)法加強，建立了政府和企業(yè)家協(xié)會、工會三方協(xié)調(diào)機制，推動了和諧勞動關(guān)系建設(shè)。清理拖欠工程款工作扎實推進，基本完成政府投資項目清理拖欠工程款任務(wù)。信訪工作明顯加強，群體性事件得到妥善處理。社會治安綜合治理取得成效，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶”等多發(fā)性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”。有效遏制境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃全面完成。監(jiān)獄勞教工作加強。依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，以鐵的手腕遏制重特大安全事故，突出加強了對煤礦等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全專項整治。人口與計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率降到7.02‰以下，完成了國家下達的人口控制計劃目標(biāo)。污染防治和生態(tài)建設(shè)切實加強，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，深圳、珠海、中山、汕頭、惠州、江門等城市獲“國家環(huán)境保護模范城市”稱號。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快，2005年森林覆蓋率達57.5%。江門、惠州、茂名、肇慶、湛江、開平等城市獲“國家園林城市”稱號。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作積極推進。

　　——民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。

　　認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度進一步健全。五年共辦理人大代表議案7件、建議2380件，政協(xié)提案2444件；向省人大常委會提請審議通過地方性法規(guī)52件、修訂或廢止法規(guī)36件；制定省政府規(guī)章34件，修改或廢止省政府規(guī)章88件。認(rèn)真實施行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，修訂了《廣東省人民政府工作規(guī)則》。行政執(zhí)法責(zé)任制進一步健全，執(zhí)法主體和執(zhí)法行為得到規(guī)范，綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。強化審計、監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和糾正違規(guī)行為。政務(wù)公開納入法制化軌道，電子政務(wù)穩(wěn)步推進。廉政建設(shè)不斷加強，省政府向社會公開作出并認(rèn)真履行四項廉政承諾。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)扎實有效，行政效率和服務(wù)水平有新提高。

　　各位代表：經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，我省經(jīng)濟社會進入新的繁榮發(fā)展時期，為在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用打下了更為堅實的基礎(chǔ)。這是在中共中央、國務(wù)院的關(guān)懷指導(dǎo)和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團結(jié)一致、心齊實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

　　通過“十五”時期的豐富實踐，我們提高了駕馭改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力，升華了思想認(rèn)識。我們深深體會到，要不斷開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，最重要的是始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，做到“六個注重”：

　　第一，注重搶抓機遇加快發(fā)展。

　　我們牢記鄧小平、江澤民同志和胡錦濤總書記對廣東的期望和重托，始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，樹立“追兵就是標(biāo)兵，對手就是老師”的觀念，不斷增強當(dāng)好排頭兵的信心，搶抓世界新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、我國加入世貿(mào)組織、CEPA全面實施等機遇，抓落實、重提高、促發(fā)展。結(jié)合實際認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，堅持有保有壓，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　第二，注重增強發(fā)展后勁和提高發(fā)展質(zhì)量。

　　我們堅持立足當(dāng)前，著眼長遠，不斷加大改革攻堅力度，努力消除制約發(fā)展的體制機制性障礙。把推進新型工業(yè)化與打造世界制造業(yè)基地緊密結(jié)合起來，制定并實施工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化。在努力加快發(fā)展的同時，注意留有余地，集中力量增強自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟增長從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌內(nèi)外源型經(jīng)濟發(fā)展，在繼續(xù)做優(yōu)做強外源型經(jīng)濟的同時，加快發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。全面建設(shè)文化大省，積極實施科教興粵、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展提供智力支持、精神動力和良好環(huán)境。

　　第三，注重分類推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我們堅持全面謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，因時因地制宜地指導(dǎo)珠三角、東西兩翼和山區(qū)理清發(fā)展思路，提出不同要求。通過加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強對兩翼和粵北山區(qū)的扶持，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，實施激勵型財政政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題等措施，力促省內(nèi)不同區(qū)域協(xié)調(diào)共進。全面推進大珠三角和泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。

　　第四，注重重點突破以點帶面推動全局。

　　我們抓住事關(guān)全省發(fā)展的重點難點問題，集中精力抓好“十件大事”、“十項工程”，帶動整體發(fā)展。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以加快汽車、石化、鋼鐵、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；以加強高速公路、鐵路、內(nèi)河航道、水利、環(huán)保建設(shè)等為著力點，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；以保障煤、油、電等能源供應(yīng)為切入點，積極解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

　　第五，注重改善人民群眾生活。

　　我們堅持以人為本，始終注意把維護人民群眾利益放在首位，不斷提高人民群眾的生活水平，使全省人民共享改革開放成果。以實施“十項民心工程”為載體，認(rèn)真解決與人民群眾密切相關(guān)的熱點難點問題。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，豐富人民群眾生活。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善多層次社會保障體系，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進人民安居樂業(yè)。

　　第六，注重維護社會和諧穩(wěn)定。

　　我們努力建設(shè)文明法治諒解寬容社會，扎實推進精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、友愛向善、扶貧濟困、和諧相處的良好社會風(fēng)尚，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。切實加強民主法制建設(shè)，依法保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。著力解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、外來員工權(quán)益保護等社會突出問題。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

　　但是，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要是：自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式仍存在明顯的粗放特征，進一步發(fā)展的資源環(huán)境壓力明顯；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，粵北山區(qū)、東西兩翼與珠三角發(fā)展差距過大，縣域經(jīng)濟還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收存在瓶頸，部分群眾生活仍比較困難；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；體制改革有待深化，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位等。對此，我們必須采取更加有力的措施認(rèn)真解決。

“十一五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨難得機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件。世界經(jīng)濟持續(xù)增長，國際經(jīng)濟合作進一步擴大，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素流動加快，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)加速形成。我國政治社會穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制進一步完善，對外開放向縱深推進，大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。我省改革開放27年來積累了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力和成功經(jīng)驗。這些都有利于我省的進一步發(fā)展。但與此同時，我國加入世貿(mào)組織的過渡期即將結(jié)束，國際市場競爭日趨激烈，石油價格高企，貿(mào)易保護主義加劇。國內(nèi)兄弟省區(qū)市發(fā)展迅猛，我省的原有優(yōu)勢逐漸弱化，而一些深層次矛盾和問題又尚未從根本上得到解決。為此，我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強發(fā)展后勁。

　　根據(jù)中共十六大、十六屆五中全會精神和中共廣東省委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出以建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現(xiàn)全省人民富裕安康為總目標(biāo)，堅持以人為本，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴大對外開放，切實推動經(jīng)濟社會走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，更好地發(fā)揮排頭兵作用。全省生產(chǎn)總值年均增長9%以上，人均生產(chǎn)總值到2010年比2000年翻一番；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。社會各項事業(yè)全面發(fā)展，精神文明與民主法制建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活總體達到寬裕小康水平。

　　做好“十一五”工作，實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。要正確處理好“六個關(guān)系”：一是正確處理引進技術(shù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，全面增強自主創(chuàng)新能力。我省已經(jīng)到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段。要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，堅定不移地把立足點從過多依賴國外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)到主要依靠自主創(chuàng)新上來。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，千方百計提高引進消化吸收再創(chuàng)新水平。二是正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟工作必須緊緊抓住的關(guān)鍵。至關(guān)重要的是擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，加快從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的循環(huán)集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，真正走新型工業(yè)化道路。三是正確處理外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟的關(guān)系，促進外源型經(jīng)濟由大到既大又強、內(nèi)源型經(jīng)濟由小到大轉(zhuǎn)變。內(nèi)外源型經(jīng)濟不協(xié)調(diào)是制約我省發(fā)展的重要因素。要切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高對外開放水平，不斷增強國際競爭力。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局，實行促進消費的政策措施，更多地依靠消費需求拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。要增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷增強自我發(fā)展能力。四是正確處理發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進不同區(qū)域共同發(fā)展是我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。珠三角要率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。山區(qū)和東西兩翼要加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，努力做大經(jīng)濟總量。要推動珠三角與山區(qū)、東西兩翼共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，實現(xiàn)互聯(lián)互動、共同發(fā)展。五是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，推進和諧廣東建設(shè)。大力發(fā)展社會事業(yè)和保護環(huán)境、合理開發(fā)利用資源是建設(shè)和諧廣東的必然要求。要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認(rèn)真做好勞動就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、文化衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，促進社會事業(yè)的繁榮進步。要把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境擺在優(yōu)先位置，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色廣東。六是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力為科學(xué)發(fā)展提供體制支持和環(huán)境保障。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，既千方百計消除影響科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，又在維護社會穩(wěn)定中大步推進改革與發(fā)展。

　　做好“十一五”工作，實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，必須在“六個著力”上下功夫：

　　（一）著力增強整體經(jīng)濟實力。

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，努力推動國民經(jīng)濟再上新臺階，繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。要以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，鞏固提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；堅持走新型工業(yè)化道路，加強重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟又快又好發(fā)展；鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綜合運輸、能源保障、現(xiàn)代重化、平安保障等十大工程。繼續(xù)采取有效措施促進投資、消費和出口的穩(wěn)定增長。抓住經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　?。ǘ┲μ岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益。

　　實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮廣州、深圳以及珠三角等重點地區(qū)自主創(chuàng)新的龍頭帶動作用，整合全社會科技資源。健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以公共平臺建設(shè)為主要形式的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。抓好重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，推動我省成為全國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化。重點建設(shè)汽車、石化、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地和重要產(chǎn)業(yè)項目，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

　　（三）著力增強發(fā)展動力。

　　深化行政管理體制、事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，積極推動地方金融改革與發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系。進一步采取措施促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化利用外資和出口商品、出口市場、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，努力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動內(nèi)外源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照適度超前發(fā)展的要求，加大重點項目建設(shè)力度，著重完善交通運輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，積極進行“西水東調(diào)”、“西水南調(diào)”和地下水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略研究，建立健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　?。ㄋ模┲Υ龠M城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，縣域工業(yè)化為龍頭，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)化水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，支持山區(qū)和東西兩翼結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移，形成珠三角、東西兩翼和廣大山區(qū)各具特色、功能互補、各展優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。鼓勵經(jīng)濟特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展。進一步落實CEPA，加強粵港澳大型基礎(chǔ)設(shè)施、口岸和服務(wù)業(yè)合作，提升大珠三角的國際競爭力。深入推進泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，創(chuàng)新合作機制，完善并實施合作規(guī)劃，推動區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易、高速公路、鐵路干線、電力輸送、能源建設(shè)等合作。

　　（五）著力推進文化大省建設(shè)。

　　大力培育現(xiàn)代公民、造就現(xiàn)代文明、構(gòu)造現(xiàn)代社會，推動精神文明建設(shè)上新水平。改革文化體制，推動文化與經(jīng)濟進一步融合，完善促進文化發(fā)展的政策措施，建設(shè)重點文化項目，完善公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)和壯大文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育現(xiàn)代化，促進義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化，提高職業(yè)、技工教育水平，構(gòu)建具有廣東特色的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。實施黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、青年人才等六大人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強的人才隊伍。

　?。┲ㄔO(shè)和諧廣東。

　　關(guān)心和改善人民生活，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，各險種參保人數(shù)年均增長5%以上，城鎮(zhèn)職工社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加大力度解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，繁榮體育事業(yè)，做好人口與計劃生育工作，全面提高人的素質(zhì)。加強社會管理和利益協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決人民內(nèi)部矛盾，維護社會公平正義。整頓和規(guī)范市場秩序，營造法治、誠信、公平、文明的市場環(huán)境。實施綠色廣東戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和合理高效利用，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。深入推進依法治省。認(rèn)真做好“五五”普法工作。全面推進依法行政，暢通民主渠道，促進民主管理，構(gòu)建文明法治社會。

　　各位代表：展望我省“十一五”發(fā)展，前景十分廣闊。我們對實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)充滿信心，堅信經(jīng)過全省人民的不懈努力，一個經(jīng)濟繁榮、生活富裕、生態(tài)文明、活力安康、穩(wěn)定和諧的新廣東將屹立在祖國南方！

2006年的工作安排

　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹中共十六大及十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國科技大會精神，認(rèn)真落實省委九屆七次、八次全會的工作部署，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為核心，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高自主創(chuàng)新能力為突破，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和人民生活水平進一步提高。

　　2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，社會消費品零售總額增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)進出口增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，地方一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口自然增長率控制在7.5‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長4.5%左右。

　　按照上述要求，實現(xiàn)全年目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、積極實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新型廣東建設(shè)大力推進自主創(chuàng)新。

　　落實省委、省政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》，完善鼓勵支持自主創(chuàng)新的配套政策。培育創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。進一步深化科技體制改革，加大科技投入，發(fā)展風(fēng)險投資，完善科技成果評價和科研激勵機制，引導(dǎo)社會資金和科技資源投入自主創(chuàng)新。鼓勵原始性創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，突出抓好引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。加強重點領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，積極組織實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃和省十大自主創(chuàng)新專題專項。支持廣州、深圳成為國家自主創(chuàng)新試點城市。

　　健全技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，著力抓好高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新工作，積極培育發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批國家和省級技術(shù)中心。大力推進產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究，加強應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵高校和科研院所進入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，與企業(yè)合作建立國家級工程研究中心和工程實驗室，建設(shè)高水平的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與我省科研院所、高校和企業(yè)開展研究開發(fā)活動。按照部省協(xié)議，推進我省優(yōu)勢企業(yè)與國家部屬高校聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，共建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地和博士后科研流動站。健全自主創(chuàng)新服務(wù)體系，加快建設(shè)國家工程技術(shù)中心、國家工程實驗室以及各類高新技術(shù)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺和重點實驗室，建立行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心。

　　培育發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌。組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策，加快專利技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，保護知識產(chǎn)權(quán)。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持名牌產(chǎn)品的培育和開發(fā)。開展創(chuàng)建廣東區(qū)域國際品牌試點，推動產(chǎn)業(yè)集群和重點城市創(chuàng)建區(qū)域品牌。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變推進產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化。

　　落實工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，做強做優(yōu)工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高汽車、石化、鋼鐵工業(yè)發(fā)展水平，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展提升珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極推進石化和汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶。支持企業(yè)技術(shù)進步，實施一批技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，啟動液晶平板顯示器項目，推進精密裝備制造業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動實施數(shù)字家庭計劃，推進信息技術(shù)普及應(yīng)用。

　　發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)集群。做大做強一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。積極推進產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，完善技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、物流配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。加大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商，扶持中小企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進形成大中小型企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。落實中醫(yī)藥強省建設(shè)計劃，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、會展、設(shè)計、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)良性互動發(fā)展。壯大具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展和運用電子信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)對外開放。

　　三、認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。

　　堅持“多予少取放活”方針，重在“多予”，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，壯大畜牧、海洋水產(chǎn)業(yè)。實施沃土工程，啟動實施“百鎮(zhèn)萬畝、千村千畝改低示范行動”計劃。引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展“雙百千萬”農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動。做好高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控工作。

　　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。積極開展新農(nóng)村建設(shè)試點。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實施省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村的規(guī)劃管理。繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民。完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好農(nóng)村改水、改廁、改路、改房、改灶。積極推進網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進村農(nóng)業(yè)信息化工程。加快實施農(nóng)村安居工程，提前安排省財政補助資金，確保2007年前基本完成全省農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)。認(rèn)真做好農(nóng)村公路路面硬化和監(jiān)管養(yǎng)護工作，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。啟動農(nóng)村飲水安全工程。積極創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，綜合利用或有效處理生活污水和生活垃圾，大力推廣應(yīng)用沼氣，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化涉農(nóng)收費和農(nóng)資價格監(jiān)管。推進“并鎮(zhèn)、并村、并校”，減少財政供養(yǎng)人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作。探索化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)的有效辦法，嚴(yán)禁各種不切實際的“達標(biāo)升級”活動，防止產(chǎn)生新債務(wù)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。做好農(nóng)村第二輪土地承包掃尾工作。實施百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程，完善扶貧培訓(xùn)機制，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收。全面完成漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)。

　　四、做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟，努力提高自主發(fā)展能力推進十大工程建設(shè)。

　　全年安排重點建設(shè)項目162個，年度計劃投資1050億元。建成江珠、深港西部通道等項目，開工建設(shè)廣深沿江高速公路等項目，加快建設(shè)廣賀、廣梧等高速公路。加快武廣客運專線、新廣州客運站、珠三角城際軌道交通項目建設(shè)，做好廣珠鐵路、廈深鐵路等項目前期工作。加強內(nèi)河航運和港口建設(shè)，完善珠三角骨干航道網(wǎng)，重點整治西江主航道及出?？?。建設(shè)廣東電網(wǎng)220千伏輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造三期工程、LNG接收站和一批大型骨干電源項目。加快環(huán)保項目、北江大堤加固達標(biāo)等重點水利工程建設(shè)。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，提高投資效益。

　　促進民營經(jīng)濟再上新臺階。認(rèn)真落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，配合做好促進中小企業(yè)發(fā)展條例的制定工作，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極推進面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)上市直接融資。完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。辦好第三屆中國國際中小企業(yè)博覽會。

　　努力擴大消費需求。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，進一步加快城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)。完善消費政策，規(guī)范發(fā)展消費信貸，大力培育旅游、汽車、教育、娛樂、體育、休閑、信息服務(wù)等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益，擴大居民即期消費。積極開拓省內(nèi)外市場尤其是農(nóng)村市場，引導(dǎo)企業(yè)開展各類經(jīng)貿(mào)活動。

　　五、進一步擴大對外開放，加快經(jīng)濟國際化步伐提高吸收外資質(zhì)量。

　　進一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，深入推進園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商和聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商、委托代理招商。積極引進跨國公司特別是世界500強企業(yè)來我省設(shè)立生產(chǎn)基地、服務(wù)業(yè)外包基地和采購中心、研發(fā)中心、地區(qū)總部。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、石油化工、汽車制造、重大裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)和到山區(qū)、東西兩翼投資。加強“大通關(guān)”建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品、軟件、機電產(chǎn)品擴大出口，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工出口，提升紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口檔次。大力發(fā)展一般貿(mào)易，加快加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺建設(shè)，積極促進加工貿(mào)易企業(yè)扎根發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。大力開拓歐美、日本、南美、非洲和東盟等市場，繼續(xù)組織企業(yè)到國外重點市場舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動。積極組織做好我省急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料進口工作。加強涉外經(jīng)濟管理和服務(wù)，完善重點出口商品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)。

　　積極實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展對外投資，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，加快形成一批有國際競爭力的跨國公司。加強境外資源開發(fā)合作和綜合利用。鼓勵電信、建筑等行業(yè)開展境外工程承包和勞務(wù)合作。

　　提升大珠三角和泛珠三角合作水平。深入落實CEPA，推進與港澳的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和口岸通關(guān)合作。繼續(xù)聯(lián)合港澳到國外招商、推介大珠三角。加快港珠澳大橋等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施和珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)或前期工作。加強與泛珠三角其他省區(qū)在交通、能源、信息服務(wù)、旅游、勞務(wù)、環(huán)保等方面的合作，抓好合作協(xié)議和簽約項目的落實，推進泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。積極推進與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

　　六、加大改革攻堅力度，推動體制機制創(chuàng)新加快國有資本的戰(zhàn)略性重組。

　　國有資本要進一步向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域集中，著力打造主業(yè)突出、競爭力強的國企“航母”。推動國有企業(yè)的股份制改造，通過引進戰(zhàn)略投資者、與民營資本合作、利用資本市場改革上市等，促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法。以強化財務(wù)監(jiān)管為突破口加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　深化投資體制改革。全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，建立健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)。開展政府投資項目公示試點，健全政府投資項目決策機制，在省屬政府公益性投資項目中加快推行代建制。

　　加快建設(shè)金融強省。營造良好金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，培育一批實力雄厚的現(xiàn)代金融企業(yè)，吸引境內(nèi)外著名金融企業(yè)來粵建立地區(qū)總部及分支機構(gòu)。加快推進廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)。支持優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)改制上市，擴大直接融資比重。加快推進上市公司股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。發(fā)展壯大保險業(yè)。深化農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行改革。建立地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險預(yù)警機制和信息共享平臺，加強地方金融風(fēng)險的防范和處置。

　　健全現(xiàn)代市場體系。進一步完善土地、有形建筑、證券、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私等各種違法犯罪活動。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，深化食品藥品專項整治。推動各地質(zhì)量檢查、衛(wèi)生防疫實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織。加強社會信用體系建設(shè)。

　　七、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　繼續(xù)擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，完善激勵型財政體制機制，鼓勵市縣推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點。推動縣域招商引資，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。著力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改革戶籍制度，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。抓好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，增強縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

　　加快山區(qū)開發(fā)步伐，推動?xùn)|西兩翼跨越式發(fā)展。加大對山區(qū)發(fā)展的政策和資金扶持力度，加強山區(qū)公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展適合山區(qū)資源條件的旅游、資源加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和為珠三角地區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)。辦好第四屆珠三角與山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟技術(shù)洽談會，推進珠三角與山區(qū)及東西兩翼共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。支持東西兩翼加快重大項目建設(shè)，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，推動海洋資源綜合開發(fā)。

　　推動珠三角結(jié)構(gòu)升級、率先發(fā)展。推進珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，共建共享大型基礎(chǔ)設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)要素集聚和資源整合，形成城市間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。推動珠三角地區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平和生產(chǎn)集約化程度。支持廣州、深圳提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善配套服務(wù)功能。

　　八、切實做好財稅工作，努力增收節(jié)支嚴(yán)格依法治稅。

　　繼續(xù)大力組織稅收收入，積極培育稅源和新的稅收收入增長點。強化稅收征管，建立健全稅收管理員制度，積極探索稅收執(zhí)法檢查新模式，著力提高稅收征管質(zhì)量和效率，加強對非稅收入的征管，大力清繳欠稅。完善和推廣納稅評估制度，優(yōu)化納稅服務(wù)。建立和完善良好的治稅環(huán)境。

　　完善公共財政體制。建立財政收入保障機制，增強財政調(diào)控能力。促進財政資源優(yōu)化配置，擴大公共財政覆蓋范圍，加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投入。完善激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進以國庫集中支付改革為核心的財政公共支出管理改革。建立健全與公共財政體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。

　　加強財政監(jiān)督。強化資金的審計監(jiān)督和財政內(nèi)部監(jiān)督，完善實時在線財政監(jiān)督系統(tǒng)。深入推進財政支出績效評價工作。建立健全地方政府債務(wù)管理機制，加大地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全和清收力度，有計劃、有步驟消化政府現(xiàn)有債務(wù)。

　　九、加強人口資源環(huán)境工作，推動綠色廣東建設(shè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　按照減量化、再利用、資源化原則，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)、城市和社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架，依法開展清潔生產(chǎn)強制審核，抓好建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園試點，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。開展建設(shè)節(jié)約型城市試點，逐步建設(shè)全社會再生資源回收和利用體系。制定并完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　加強資源節(jié)約和合理高效利用。節(jié)約能源和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，抓好重點耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，加快開發(fā)利用太陽能。建立和完善強制性產(chǎn)品能效和再利用標(biāo)識制度。節(jié)約用水，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源管理體制。節(jié)約和集約用地，依法編制和實施國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強地質(zhì)勘察工作。節(jié)約原材料和推廣再生能源資源。建立節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系，推進節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)等建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。以保護飲用水源為重點，加強重點區(qū)域流域及河涌綜合整治，繼續(xù)加大珠江綜合整治和治污保潔工程實施力度。加快建設(shè)電廠脫硫工程、危險廢物和污水垃圾處理處置設(shè)施。加強機動車尾氣污染防治，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入，逐步建立污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和重點企業(yè)環(huán)保信用檔案。加強環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。建立健全重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，完善應(yīng)急預(yù)案，維護環(huán)境安全。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，強化林地、林木、野生動植物和濕地資源的保護管理。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格控制圍填海。深化殯葬改革。重視山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中防止污染轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑我省綠色生態(tài)屏障。抓好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和防治。

　　做好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強流動人口計劃生育屬地化管理和服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善農(nóng)村計劃生育家庭利益導(dǎo)向機制。強化人口與計劃生育隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　十、繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，推動文化大省建設(shè)加強精神文明建設(shè)。

　　推進理論研究創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，以創(chuàng)建文明城市為龍頭，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入進行“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育。在未成年人中開展“傳承文明、培育新人”教育實踐活動，對大學(xué)生進行“立志、修身、博學(xué)、報國”主題教育。

　　發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化對欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾的文化服務(wù)。積極傳承和大力發(fā)展嶺南特色文化。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，配合做好開平碉樓申報世界文化遺產(chǎn)工作。加快省博物館新館、省立中山圖書館改擴建、廣東海上絲綢之路博物館等文化項目建設(shè)。打造文化品牌，鼓勵發(fā)展民營文化集團。辦好“文博會”、“音博會”等重大文化會展活動。

　　抓好教育和人才工作。鞏固義務(wù)教育成果，逐步推開義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。今年秋季起全面實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，免除全省農(nóng)村戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段雜費。加快普及高中階段教育。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展職業(yè)教育與技工教育，辦好一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地。提高高等教育質(zhì)量，推進高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和助學(xué)貸款工作。促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。加強城鄉(xiāng)教師交流。提高教師隊伍素質(zhì)。創(chuàng)新人才管理機制，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快高層次、復(fù)合型、高技能人才的培養(yǎng)引進。

　　全面發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。完善公共衛(wèi)生體系，建設(shè)公共衛(wèi)生重點工程，嚴(yán)密防控重大傳染病。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從人均30元提高到50元，覆蓋面達到農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的60%。規(guī)范藥品和醫(yī)療器材集中招標(biāo)采購和醫(yī)療服務(wù)項目及收費，切實減輕群眾看病負擔(dān)。繼續(xù)加大職業(yè)病防治力度。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。鞏固和提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)成果。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)2008年奧運會，積極籌備2010年亞運會，辦好第12屆省運會，積極參加2006年亞運會。廣泛開展群眾性體育運動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全面貫徹新修訂的婦女權(quán)益保障法，切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益。做好老齡工作。提高國防動員、國防教育、海邊防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平。做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計、民政、氣象、人防、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十一、改善人民群眾生活，推動和諧廣東建設(shè)切實維護群眾利益。

　　嚴(yán)格把住征地建設(shè)項目三條“紅線”：對征地手續(xù)不齊全不完備的項目、沒有與農(nóng)民就征地補償民主協(xié)商達成協(xié)議的項目、征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里和各種補償不到位的項目，一律不能開工。深入開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，要從信用管理、資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等方面采取制裁措施，直至追究法律責(zé)任。加快實施食品放心工程，改善食品安全狀況。加大對困難群眾的幫扶力度，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。整村推進扶貧開發(fā)，擴大智力扶貧規(guī)模，進一步做好扶持老區(qū)建設(shè)工作。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系。妥善解決農(nóng)村“五保戶”和特困戶的生活困難問題。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，加強救災(zāi)救濟。重視解決優(yōu)撫對象、特殊群眾生活保障問題。

　　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。實施積極就業(yè)政策，全年新增就業(yè)崗位100萬個。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。完善再就業(yè)扶持政策，建立多種幫扶形式相結(jié)合的就業(yè)援助體系。優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境。加強職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。建設(shè)區(qū)域人力資源交流平臺、勞動力市場信息系統(tǒng)和遠程招聘系統(tǒng)。

　　提高社會保障水平。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險制度，健全社會保險市級統(tǒng)籌機制，強化省級調(diào)劑功能。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，加快做實養(yǎng)老保險個人賬戶，推行企業(yè)年金，建立地方補充養(yǎng)老保險，建立以失地農(nóng)民為重點的農(nóng)村社會保險制度。積極推進企業(yè)退休人員社會化管理。加強社會保險基金征繳和監(jiān)管。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)互助保障事業(yè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。深入研究和正確處理新時期社會矛盾，做好維護社會和諧穩(wěn)定工作。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和收入分配調(diào)節(jié)機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，推進勞動爭議仲裁體制改革，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強社會建設(shè)和管理，推進平安和諧社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作，認(rèn)真對待和合理解決群眾反映的問題。加強社會矛盾排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制。

　　強化社會治安綜合治理。建立健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，增強人民群眾的安全感。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，堅決遏制“黃賭毒”和非法傳銷的滋生蔓延。加強治安防控的科技裝備建設(shè)，在珠三角地區(qū)率先構(gòu)建全天候的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強流動人口和出租屋管理。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動和暴力恐怖活動。加強普法教育。抓好監(jiān)獄、勞教工作，重視做好刑滿釋放人員幫教和社區(qū)矯正工作。

　　以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)。以確保人民群眾生命安全為目標(biāo)，以防范重特大安全事故為中心，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大投入，改善安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育體系。強化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全重大危險源登記建檔制度和重大安全隱患整改督辦制度。加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點加強對煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹及消防、交通、建筑施工等的安全監(jiān)管，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　十二、加快政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治型、服務(wù)型政府加強民主政治建設(shè)。

　　堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。完善重大事項民主協(xié)商、決策參與和民主監(jiān)督制度，實行村務(wù)公開和廠務(wù)公開，依法加快推進村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯(lián)系群眾。

　　創(chuàng)新行政管理體制。促進行政管理工作的規(guī)范化、程序化、制度化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政資分開、政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領(lǐng)域的管辦分離，政府集中精力履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度。推廣“一站式”行政工作模式，促進政府服務(wù)便利化。

　　堅持依法行政。認(rèn)真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。扎實推進綜合行政執(zhí)法試點，探索推行政府法律顧問制度。加強政府立法、行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序。加快事業(yè)單位機構(gòu)改革，優(yōu)化事業(yè)資源配置。

　　進一步改進機關(guān)作風(fēng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，努力為基層和群眾多辦好事實事。精簡會議、文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。減少各類評比達標(biāo)活動，建立健全科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹實施國家公務(wù)員法，加強和改善公務(wù)員教育與管理，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

　　各位代表：承繼“十五”輝煌，開創(chuàng)“十一五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓進取，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現(xiàn)全省人民的富裕安康而努力奮斗！