??? 政 　府 　工 　作 　報 　告

──2004年2月10日在廣東省第十屆

人民代表大會第二次會議上

廣東省省長　　黃華華

　　各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2003年工作回顧

　　2003年是極不平凡的一年，是廣東省經(jīng)受住非典型肺炎疫情等嚴(yán)峻考驗、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。一年來，在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，突出抓好十件大事、十項工程和十項民心工程，取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利。國民經(jīng)濟(jì)增長加快，效益大幅提高，活力明顯增強(qiáng)，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成績，實現(xiàn)了省十屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。本屆政府工作開局良好，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出了堅實一步。

　　——抗擊非典取得重大勝利，政府駕馭復(fù)雜局面能力增強(qiáng)

　　沉著應(yīng)對，果斷決策，科學(xué)防治。面對突如其來的非典疫情，我們把保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于抗擊非典斗爭的方針政策和工作部署，動員和組織全省人民奮起抗擊。及時采取 “早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”等一系列防治措施，始終堅持不停產(chǎn)、不停課、不停市、機(jī)關(guān)不停止辦公。廣泛開展防治非典知識普及運(yùn)動、全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健身運(yùn)動。采取切實措施防止非典向農(nóng)村擴(kuò)散。正確把握輿論導(dǎo)向，妥善處置非典引起的市場搶購漲價風(fēng)潮，維護(hù)正常的社會生活秩序。

　　在較短時間內(nèi)有效地控制了疫情，達(dá)到 96.2%的高治愈率。廣東省抗擊非典的做法及取得的成效，得到世界衛(wèi)生組織的充分肯定，為全國抗擊非典斗爭積累了經(jīng)驗。

　　建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)。制定并實施了《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》。省政府安排 15億元，專項用于省級和困難地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。21個地級以上市和57個縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生檢驗中心。

　　抗非典科技攻關(guān)取得突出成績。成立省防治非典科技攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，整合全省資源，安排 2000萬元專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對非典診斷、治療方法和病原查找等聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批科技成果。率先探索總結(jié)出一套中西醫(yī)結(jié)合救治非典患者的有效方法，率先獲得國家批準(zhǔn)的非典快速檢驗試劑盒新藥證書和非典治療新藥，非典分子流行病學(xué)及解析非典冠狀病毒分子進(jìn)化規(guī)律基礎(chǔ)理論研究取得了重大突破。

　　鑄就 “抗非典精神”，極大地激發(fā)了干部群眾投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的熱情。在抗擊非典斗爭中涌現(xiàn)出鐘南山及廣州呼吸疾病研究所等一批先進(jìn)模范、先進(jìn)集體，涌現(xiàn)了鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，形成了“臨危不懼，沉著應(yīng)對；實事求是，尊重科學(xué)；無私奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏；萬眾一心，敢于勝利”的“抗非典精神”，充分展現(xiàn)了經(jīng)過改革開放洗禮的廣東人民嶄新的精神風(fēng)貌。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面能力增強(qiáng)。

　　——國民經(jīng)濟(jì)增長加快，運(yùn)行質(zhì)量效益同步提高

　　經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)近八年新高。初步核算， 2003年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13450億元，比上年增長13.6%，增幅為1996年以來最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1052億元，增長1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7048億元，增長18.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5350億元，增長10.8%.三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8變?yōu)?.8：52.4：39.8.全省國民經(jīng)濟(jì)步入新的較快增長的良性循環(huán)軌道。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在確保基本農(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)稻和高價值經(jīng)濟(jì)作物及商品林種植面積擴(kuò)大。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，提前實現(xiàn)了 “十五”期間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破1000家、省級龍頭企業(yè)突破100家的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動全省29%的農(nóng)戶，戶均年增收2000多元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)勢頭良好。農(nóng)產(chǎn)品深加工不斷發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證制度得到加強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，共安排了18億元用于縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)。修建、加固江海堤圍1100公里，完成水庫除險加固368宗。營造生物防火林帶7597公里。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》，裝備工業(yè)增長迅速。電子信息、電器機(jī)械、石油化工、汽車、醫(yī)藥等九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 75.3%，支撐作用增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)152.1，比上年提高11點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1034億元，增長32.9%.完成了工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，產(chǎn)品增加值達(dá) 1650億元，增長30%，占全省工業(yè)增加值的27%.信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長，軟件業(yè)和集成電路設(shè)計業(yè)不斷做強(qiáng)做大，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值增長32.7%.廣東省重化工業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)開始由以輕型加工為主向輕重并舉轉(zhuǎn)變。

　　第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等受非典影響嚴(yán)重的行業(yè)迅速恢復(fù)。連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。文化、教育、體育、保險、廣告、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)保持較快增長。

　　財稅工作成績突出，金融運(yùn)行平穩(wěn)。財稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下，仍然保持較快增長，全年來源于廣東的財政總收入達(dá) 3280億元，增長16.1%.全年地方一般預(yù)算收入1313億元，按可比口徑計算增長14.8%；地方一般預(yù)算支出1695億元，增長11.5%.金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額29641億元，各項貸款余額20126億元，分別比上年末增長16.6%和18.6%.

　　——十項工程建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。投資保持有效增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資 4989億元，增長26.5%.高速公路、能源建設(shè)、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水利、文化等十項工程建設(shè)全面鋪開，完成投資705億元。全省新增高速公路通車?yán)锍?65公里，有18個地級以上市與中心城市通高速公路。珠江三角洲城際軌道交通項目前期工作加緊進(jìn)行。新增電力裝機(jī)容量247萬千瓦。東深供水改造工程提前2個月完工向香港供水，新增日供水能力186萬立方米。

　　投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和公共事業(yè)投資增加，房地產(chǎn)開發(fā)投資比重下降。全年完成基本建設(shè)投資 1899億元，增長40.4 %；技改投資634億元，增長24.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1210億元，增長8.3%.通過項目傾斜等方式，加大了對東西兩翼和山區(qū)的投資。民營經(jīng)濟(jì)投資增長迅猛，投資達(dá)1633億元，增長30.0%.

　　——招商引資勢頭良好，外源型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

　　吸收外資水平明顯提高。主動承接世界產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資方式，積極到日本、韓國、西歐等國家和地區(qū)招商，吸收外資增幅較大。

　　全省實際吸收外商直接投資 155.8億美元，增長18.8%.吸收外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)達(dá)國家實際投資和跨國公司投資的大項目增多，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收外資的新增長點(diǎn)?！按笸P(guān)”建設(shè)加快，通關(guān)能力和效率有較大提高。

　　外貿(mào)出口成效顯著。采取保老客戶、保傳統(tǒng)市場、保出口渠道、保重點(diǎn)產(chǎn)品、保出口大戶等措施，外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值 2836.4億美元，增長28.3%，其中出口1529.4億美元，增長29.1%，實現(xiàn)外貿(mào)順差222.4億美元?？朔堑湟咔橛绊懀呵飪杉緩V交會順利舉行。一般貿(mào)易高速增長，加工貿(mào)易健康發(fā)展。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高。

　　私營企業(yè)出口潛力進(jìn)一步釋放，全省有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè) 14776家，新增8759家，私營企業(yè)出口113億美元，增長1.72倍?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦了2003廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會、珠海世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言系列活動和巴西、阿根廷、智利經(jīng)貿(mào)合作洽談會，擴(kuò)大了廣東省的國際影響。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、旅游和國際友城工作取得新成績。

　　——各項改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善

　　健全了省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，省屬企業(yè)集團(tuán)改制重組加快，推動三級企業(yè)聯(lián)動改革，發(fā)展龍頭企業(yè)取得實效。放開搞活國有中小企業(yè)，一批國有劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場。企業(yè)辦社會職能分離工作逐步展開。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面鋪開， “并鎮(zhèn)、并村、并校、減人”等配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)率達(dá)83.7%.省安排12.2億元作為農(nóng)村稅費(fèi)改革財政轉(zhuǎn)移支付專項資金，確保了鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。省政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項。相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)展順利。投資體制改革繼續(xù)深化，建立了社會投資基本建設(shè)項目登記備案制度。公共財政體制改革繼續(xù)推進(jìn)，依法治稅理財工作加強(qiáng)。技術(shù)、勞動力、人才、證券、產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展。

　　利用資本市場直接融資取得長足進(jìn)步。有形土地、建筑市場逐步規(guī)范。糧食流通體制等改革取得新進(jìn)展。

　　——粵港澳合作水平提升，“大珠三角”區(qū)域加快形成

　　按照 “前瞻、全局、務(wù)實、互利”原則和“講政治、講大局，清醒堅定有作為”的工作方針，積極落實中央關(guān)于港澳工作的部署和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，大力推進(jìn)粵港澳交流與合作，促進(jìn)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。成功召開粵港合作聯(lián)席會議第六次會議和粵澳合作聯(lián)席會議，建立起粵港澳合作新機(jī)制，拓展了合作總體思路，確定了近期合作的重點(diǎn)項目。為港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東提供便利，推進(jìn)了三地物流、運(yùn)輸、商業(yè)零售和法律服務(wù)等方面的合作。試辦廣州、深圳等8個市居民個人赴港澳旅游，發(fā)出個人赴港澳游證件150萬個?；浉凼状温?lián)合赴日本、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流會、旅游推介會成效顯著。深港西部通道、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等項目動工建設(shè)，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路前期工作加緊進(jìn)行?！胺褐槿恰眳^(qū)域合作與發(fā)展順利推進(jìn)。

　　——開拓國內(nèi)市場取得新成效，有效需求持續(xù)擴(kuò)大

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級。消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)市場繁榮，農(nóng)村市場活躍。全年社會消費(fèi)品零售總額 5587億元，增長11.4%.新的消費(fèi)熱點(diǎn)加快形成。數(shù)字家電、通訊產(chǎn)品、汽車、住房等高檔、大額商品消費(fèi)大幅增長。

　　國內(nèi)市場得到拓展。與兄弟省市的經(jīng)貿(mào)交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。舉辦了廣東 -湖北經(jīng)貿(mào)合作洽談會，組團(tuán)參加了青海、廣西舉辦的投資貿(mào)易洽談會和在四川舉辦的西部國際博覽會，促成與外省企業(yè)簽訂合作項目498個，金額2 33億元。廣貨在國內(nèi)市場的競爭力穩(wěn)步提高。援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)工作取得新成績。

　　實施名牌帶動戰(zhàn)略成效明顯。初步形成政府、企業(yè)、社會共同參與實施名牌帶動戰(zhàn)略工作格局，推動一批企業(yè)沖刺世界名牌。全省 58個產(chǎn)品獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，27件商標(biāo)獲“中國馳名商標(biāo)”稱號。擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，適時開展區(qū)域性專項整治。治理整頓土地市場取得成效。制售假冒偽劣商品和大規(guī)模走私違法犯罪活動得到有效遏制。加強(qiáng)藥品食品監(jiān)督，藥品生產(chǎn)流通秩序好轉(zhuǎn)。成功化解一些影響社會穩(wěn)定的金融風(fēng)險。政府、企業(yè)、社會信用意識增強(qiáng)，社會信用體系逐步建立。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　——民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，整體實力顯著增強(qiáng)

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認(rèn)真落實《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，出臺了 12個配套文件。表彰了一批民營企業(yè)和民營企業(yè)家。成立了省中小企業(yè)局和民營企業(yè)投訴中心，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)。省安排2億元專項資金扶持中小企業(yè)。金融對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度加大。

　　民營經(jīng)濟(jì)實力壯大。全省個體工商戶和私營企業(yè)分別由上年的 175.3萬戶和25.86萬戶增加至185.5萬戶和32.3萬戶，增長5.8%和24.9%.一批民營龍頭企業(yè)迅速崛起，注冊資金在1000萬元以上的6871戶，其中億元以上的15 4戶。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4248億元，增長29.9%.個體和私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收340.53億元，增長21.4%.民營科技企業(yè)發(fā)展加快。民營科技企業(yè)達(dá)5920家，其中年產(chǎn)值超億元的280家。全省高新技術(shù)企業(yè)中半數(shù)以上為民營企業(yè)。民營科技企業(yè)成為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的生力軍。民營科技園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，省安排4.2億元支持14個市民營科技園區(qū)建設(shè)。

　　——山區(qū)和東西兩翼發(fā)展加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)

　　山區(qū)建設(shè)有新起色。山區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。省安排 7億元補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成行政村公路建設(shè)7000公里，安排25億元幫助16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣撤并路橋收費(fèi)站。山區(qū)資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極招商引資，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快。產(chǎn)業(yè)化扶貧成效顯著，山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧組織達(dá)1009家，帶動40萬貧困戶，占全省貧困戶一半左右。實施“千村扶貧工程”，掛鉤幫扶、對口幫扶工作扎實推進(jìn)。開展了農(nóng)村危房改造，推動農(nóng)村飲水工程的實施。水庫移民遺留問題逐步得到解決。

　　東西兩翼發(fā)展邁出新步伐。公路、港口、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。海洋經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好?；洊|信用體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，投資軟環(huán)境繼續(xù)改善。電子、醫(yī)藥、陶瓷、服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。粵西招商引資工作扎實開展，一批大型項目相繼落戶，為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　珠江三角洲整體實力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣州、深圳中心城市輻射帶動作用更加明顯。佛山第三大城市建設(shè)加快。珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化各項專題規(guī)劃全面實施?！吨榻侵蕹擎?zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作基本完成。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)值突破 6000億元，增長30%.電子信息、生物工程、新材料、光機(jī)電一體化四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。制定實施了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，對全省 273個中心鎮(zhèn)發(fā)展給予政策扶持。中心鎮(zhèn)輻射帶動能力逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。一批中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成設(shè)施配套、具有較強(qiáng)集聚力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并17%.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。

　　——就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步

　　人民生活水平穩(wěn)步提高。全年農(nóng)村居民人均純收入 4055元，增長3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12380元，增長11.2%.城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高。實施十項民心工程取得成效，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決。采取有力措施安排好災(zāi)區(qū)災(zāi)民生產(chǎn)生活。

　　就業(yè)和社會保障工作取得新成效。建立了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，全面落實再就業(yè)扶持政策措施。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 96.6萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)37.4萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。社會保險制度進(jìn)一步完善，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，全省參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險的人數(shù)分別為1146萬、954萬、877萬和1120萬，增長5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社會保險市級統(tǒng)籌步伐加快。調(diào)整和提高了離退休人員養(yǎng)老待遇，基本解決了農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場和科研轉(zhuǎn)制單位參加地方養(yǎng)老保險等難點(diǎn)問題。多層次醫(yī)療保障體系逐步健全。企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化水平提高。勞動者權(quán)益保障工作力度加大。

　　環(huán)境和資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨榻侵蕲h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作基本完成，珠江綜合整治全面展開。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，城市環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，火電廠脫硫工程全面啟動。全省空氣和水環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源節(jié)約、綜合利用和保護(hù)工作取得新成效。耕地得到有效保護(hù)，耕地連續(xù)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。全省共關(guān)閉采石場 106家，投入復(fù)綠資金1.09億元，復(fù)綠面積335萬平方米。森林覆蓋率達(dá)57.3%.人口與計劃生育工作在鞏固中提高。完成了國家下達(dá)的人口控制指標(biāo)，人口與計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)取得較好成績。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動取得初步成效。計劃生育分類指導(dǎo)機(jī)制繼續(xù)完善，基層建設(shè)不斷加強(qiáng)。流動人口計劃生育管理逐步規(guī)范。婦女兒童合法權(quán)益得到保障，婦幼保健水平進(jìn)一步提高，扶助輟學(xué)兒童等扶貧助困活動取得成效。

　　衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、藥品集中招標(biāo)采購制度改革進(jìn)一步深化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作有新進(jìn)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加快建立。中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。競技體育再立新功，在全國城運(yùn)會上獲金牌第一。備戰(zhàn)雅典奧運(yùn)會和第十屆全運(yùn)會工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。體育工作榮獲國家體育總局頒發(fā)的 “突出貢獻(xiàn)獎”。國防動員、兵員征集、海邊防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。民政、民族、宗教、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業(yè)不斷發(fā)展。

　　——文化大省建設(shè)全面啟動，精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展

　　思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展十六大、 “三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的學(xué)習(xí)教育活動，在全省掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推動全省在發(fā)展中形成新思路，在工作中采取新舉措。開展了“新時期廣東人精神”大討論。以“立志、立德、立規(guī)、立業(yè)”為主題的公民道德建設(shè)活動扎實開展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效。以創(chuàng)建文明城市為主要內(nèi)容的精神文明示范工程加快推進(jìn)。

　　文化建設(shè)步伐加快。落實《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，制定了《廣東省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》和《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》。開展文化體制改革試點(diǎn)工作，成立廣東粵劇藝術(shù)大劇院，南方廣播影視傳媒集團(tuán)組建工作順利推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文化投入大幅增加，文化設(shè)施進(jìn)一步改善。基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。文藝創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮，社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)取得顯著成績，獲 “五個一工程”獎項名列全國第一。

　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中小學(xué)布局調(diào)整和改造薄弱學(xué)校工作全面推進(jìn)，九年義務(wù)教育在鞏固中提高。高等教育快速發(fā)展。普通高校本?？圃谛Ｉ?58.8萬人，增長25.7%；在校研究生2.8萬人，增長29.8%.廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。普通高中、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育發(fā)展加快。社會力量辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。教育投入增加。省安排專款6億元，用于省屬高?；ㄙJ款財政貼息。撥款20億元幫助各市償還普及九年義務(wù)教育等歷史欠債。安排近4億元用于資助人均年收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段的書雜費(fèi)，受益人數(shù)達(dá)103萬人。資助5000名貧困家庭子女入讀技工學(xué)校。安排?？?億元補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，新建、擴(kuò)建中小學(xué)664所。安排?？?億元改造1000所老區(qū)、山區(qū)小學(xué)。

　　科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以高等學(xué)校和科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系逐步完善。科技創(chuàng)新研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)加快。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新成果，全年登記公報重大科技成果 668項。知識產(chǎn)權(quán)工作有新進(jìn)展，全省專利申請量和授權(quán)量分別為43186件和29235件，增長25.7%和28.4%，繼續(xù)居全國首位，其中發(fā)明專利申請量增長61.8%，專利產(chǎn)品產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值41%.科技進(jìn)步對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)47%.各類高新技術(shù)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成績顯著。人才隊伍不斷壯大，全省專業(yè)技術(shù)人才增加至205.9萬人。

　　——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保持穩(wěn)定

　　民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制不斷完善。

　　認(rèn)真辦理關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)等議案，辦理人大代表建議 501件，政協(xié)提案460件?；鶎用裰骼^續(xù)擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。

　　法制建設(shè)步伐加快。完善了《廣東省人民政府工作規(guī)則》。依法行政水平進(jìn)一步提高，推動了依法治省工作的開展。向省人大常委會提請審議通過地方性法規(guī) 14件，提請修訂、廢止與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)7件，制定和修改省政府規(guī)章6件。行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。行政執(zhí)法行為和行政復(fù)議工作更加規(guī)范。全民法制宣傳教育深入開展。法律服務(wù)、監(jiān)獄、勞教工作得到加強(qiáng)。統(tǒng)計、審計和監(jiān)察工作扎實推進(jìn)。

　　社會治安綜合治理力度加大。堅持專群結(jié)合、綜合治理，深入開展以 “打黑除惡”、打擊“兩搶”和盜搶機(jī)動車等多發(fā)性犯罪為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，著力解決影響社會治安的突出問題，開展“禁毒03工程”，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，掃除社會丑惡現(xiàn)象。堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭。

　　全力維護(hù)國家安全，挫敗敵對勢力的各種滲透破壞活動。深入開展人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定。

　　政府作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。按照 “政治堅定、團(tuán)結(jié)實干、開拓創(chuàng)新、廉潔勤政”的要求，加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。政務(wù)公開、電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)了從源頭上治理腐敗的體制、機(jī)制建設(shè)。重視群眾來信來訪，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。

　　各位代表！過去一年，廣東省遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)期的好。這些成績的取得，是中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十六大精神和 “三個代表”重要思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大勞動者和建設(shè)者表示衷心的感謝！向長期關(guān)心支持廣東建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　回顧一年工作，我們清醒地看到，廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙；就業(yè)壓力增大；農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)部分群眾的生產(chǎn)生活仍然困難；公共衛(wèi)生體系不夠完善；科技自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)；電力供求矛盾突出；有的地方生態(tài)環(huán)境、市場秩序和社會治安問題還比較突出；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對這些問題，我們必須高度重視，立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，認(rèn)真采取措施加以解決。

　　2004年工作安排

　　2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，是全面落實中共十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。國際國內(nèi)環(huán)境總體上有利于廣東省加快發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)趨好，國際需求回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。十六屆三中全會為改革發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。胡錦濤總書記視察廣東的重要講話，為廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。內(nèi)地與香港和澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實施，將進(jìn)一步提升“大珠三角”的國際競爭力。“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，拓展了廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的腹地。但是，國際形勢依然錯綜復(fù)雜，影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素仍然存在，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際競爭更加激烈。國內(nèi)兄弟省區(qū)市發(fā)展勢頭迅猛，進(jìn)一步形成百舸爭流的局面，這對廣東省既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識，充分利用國際國內(nèi)有利條件，不斷探索和謀劃促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

　　2004年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，全面落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會的工作部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提高綜合實力和國際競爭力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；堅持以人為本，改善人民生活，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，建設(shè)文化大??；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推進(jìn)依法治?。慌涌彀l(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須以樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為核心，努力做到 “五個協(xié)調(diào)發(fā)展”：促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。這是解決目前存在的深層次矛盾和問題、做好今后工作的重要原則。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須正確把握中央關(guān)于 “穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮廣東省經(jīng)濟(jì)市場化和外向度較高的優(yōu)勢，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步提高對外開放水平。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須抓住重點(diǎn)，努力實現(xiàn) “四個新突破”：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新突破；區(qū)域合作要有新突破。

　　今年廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長 9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，外貿(mào)出口增長5%，居民消費(fèi)價格上升1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8.2‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長4%.

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，落實防汛工作責(zé)任制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)潮州供水樞紐、珠江河口整治和北江大堤加固達(dá)標(biāo)等工程。著力解決缺水地區(qū) 180萬人飲水困難問題。繼續(xù)抓好雷州半島西南治旱工作。加快縣鄉(xiāng)公路上等級和硬底化建設(shè)，基本實現(xiàn)全省縣到鎮(zhèn)通三級公路。充分調(diào)動各方力量，完成60 00公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。實施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，開展農(nóng)電體制改革攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)居民到戶電價。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對糧食生產(chǎn)扶持力度。全面落實基本農(nóng)田保護(hù)措施。

　　暫停審批各類開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田要立即恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保全省基本農(nóng)田穩(wěn)定在 3000萬畝，糧食播種面積4000萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸。研究制定具體措施，將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建立農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

　　推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建立行業(yè)協(xié)會、商會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化程度。加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等七大體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高珠江三角洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)東西兩翼和粵北山區(qū) 12個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。制訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加快實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。制訂實施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)控體系，做好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實施工作。促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。開展佛山市、興寧市、東莞市長安鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。以戶籍制度改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。做好村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)化為核心，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以開放為突破口，招商引資，內(nèi)引外聯(lián)；以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強(qiáng)為目標(biāo)，主攻民營經(jīng)濟(jì)，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。推動形成專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快專業(yè)鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵型財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項治理工作責(zé)任制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村撤并力度，降低農(nóng)村行政成本。強(qiáng)化對村級范圍內(nèi)籌資的審核和監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性項目收費(fèi)，完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制。繼續(xù)治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和報刊攤派等。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。進(jìn)一步清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)。

　　二、堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級

　　加快以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型工業(yè)化與打造世界制造業(yè)基地有機(jī)結(jié)合，鼓勵用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)公共的集成電路設(shè)計和開發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)、提升競爭力。抓好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實施和高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　做好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽車、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。運(yùn)用九大產(chǎn)業(yè)競爭力研究成果，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴(kuò)建、廣州本田汽車擴(kuò)建和豐田 30萬臺發(fā)動機(jī)等重大項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化和重型化。制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快發(fā)展裝備制造業(yè)。制定完善裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。堅持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持和市場競爭相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，資本投入和人才培養(yǎng)相結(jié)合，著力發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，組織實施重大裝備技術(shù)創(chuàng)新項目，增強(qiáng)重大裝備核心技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化能力，推進(jìn)重大裝備技術(shù)改造項目實施，努力使廣東省成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。

　　做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)到境內(nèi)外上市。促進(jìn)龍頭企業(yè)與跨國公司尤其是世界 500強(qiáng)合作，發(fā)展成跨國企業(yè)集團(tuán)。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　強(qiáng)化名牌帶動，切實加強(qiáng)對名優(yōu)品牌的法律保護(hù)。加強(qiáng)對產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測工作，建立以市場評價為基礎(chǔ)、以社會中介機(jī)構(gòu)為主體、以消費(fèi)者滿意為宗旨的名牌評價機(jī)制。扶持一批帶動能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

　　培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展金融、證券、期貨、保險、咨詢、會計、法律、會展等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷和流通方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建中國最佳旅游城市和優(yōu)秀旅游城市。

　　三、深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。加快省屬國有資產(chǎn)重組，積極推進(jìn)劣勢企業(yè)退出，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導(dǎo)外資參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改組改造，探索國有企業(yè)經(jīng)營者、管理人員、技術(shù)人員和企業(yè)員工股權(quán)激勵機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，努力使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務(wù)、市場和輿論環(huán)境。積極推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)民營企業(yè)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，鼓勵農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村土地征用制度改革，嚴(yán)格依法征地，積極穩(wěn)妥推動集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　完善現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動產(chǎn)權(quán)有序流動。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場和各類保險市場，培育和發(fā)展經(jīng)理人市場。規(guī)范有形建筑市場。加快行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)展，健全社會服務(wù)體系。

　　推進(jìn)投融資體制改革。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，全面推行社會投資基本建設(shè)項目登記備案制度。完善政府投資體制，規(guī)范投資行為，積極引導(dǎo)社會投資。

　　深化行政體制改革。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能切實轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)政府對公共事務(wù)的管理。繼續(xù)推動政資、政企、政事、政社分開。穩(wěn)步推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新行政管理手段。推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立符合各類事業(yè)單位自身特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。

　　深化城市基層管理體制改革。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步規(guī)范市場主體和市場行為。加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的信用體系，逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的信用制度。深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ椪?，全面實施食品藥品放心工程。堅決打擊制售假冒偽劣商品，嚴(yán)厲懲處傳銷和變相傳銷。

　　整治價格壟斷、價格欺詐等不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)反走私綜合治理。

　　切實抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，努力提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)特別是小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推行注冊安全主任制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實防止重特大安全事故發(fā)生。

　　四、擴(kuò)大對外開放，發(fā)展壯大外源型經(jīng)濟(jì)

　　努力擴(kuò)大出口。積極適應(yīng)國家出口退稅政策調(diào)整，推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，賦予更多符合條件的民營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴(kuò)大出口。繼續(xù)實施科技興貿(mào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口。著力發(fā)展高技術(shù)含量、高增值加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建立和完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。推動出口市場多元化，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓中東、非洲、南美、印度和俄羅斯等新市場。加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。大力發(fā)展外貿(mào)中介組織。做好反傾銷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘工作。加強(qiáng)對我國加入 WTO過渡期結(jié)束后相關(guān)政策措施的研究。

　　千方百計招商引資。創(chuàng)新招商方式，積極推行代理招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點(diǎn)項目招商等多種形式招商，提高利用外資的質(zhì)量和水平。發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、工業(yè)和科技園區(qū)招商引資的載體作用，推動投資項目向園區(qū)集中。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。在繼續(xù)吸收港澳臺投資的同時，加大力度吸收歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的投資，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革。吸引跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和來粵設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。拓寬外商投資領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)吸收外資。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，營造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。積極宣傳、推介廣東。加強(qiáng)對招商引資的引導(dǎo)，防止濫用低地價、零地價等進(jìn)行無序惡性競爭。推進(jìn) “大通關(guān)”建設(shè)，改革通關(guān)模式，大力推進(jìn)電子化通關(guān)。加快主要口岸的建設(shè)和改造。

　　繼續(xù)實施 “走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)跨國經(jīng)營。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，利用境外資源，發(fā)展境外加工貿(mào)易、建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名品牌。擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，完善對外投資服務(wù)體系。

　　搶抓 CEPA實施先機(jī)，推動新一輪粵港澳合作。落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，積極推進(jìn)粵港澳優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化的更緊密合作。積極為港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東創(chuàng)造條件，加強(qiáng)粵港澳現(xiàn)代物流、建筑、商業(yè)、會展、法律、會計、管理咨詢等合作。

　　吸引港澳金融、證券、期貨、保險企業(yè)到廣東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)粵港澳三地中小企業(yè)合作。全面提升粵港澳制造業(yè)合作水平。加快推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施的前期工作。推進(jìn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、信息化、體育、口岸等方面的交流合作。繼續(xù)開展聯(lián)合招商，加大 “大珠三角”推介力度。進(jìn)一步推進(jìn)粵臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

　　五、繼續(xù)加快重點(diǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有效擴(kuò)大內(nèi)需

　　繼續(xù)推進(jìn)十項工程建設(shè)，努力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展瓶頸制約。今年安排重點(diǎn)建設(shè)項目 141項，總投資5098億元，年度計劃投資820億元。以能源、交通、水利、環(huán)保為重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度。按照電力先行的原則加快推進(jìn)電源電網(wǎng)項目建設(shè)。銜接落實“西電東送”。做好電力調(diào)度和節(jié)約用電工作，保障電力正常供應(yīng)。積極推進(jìn)珠三角城際快速軌道交通建設(shè)和出省主干道鐵路前期工作。加強(qiáng)沿海主要樞紐港及出海航道疏浚工程建設(shè)，加快內(nèi)河航道建設(shè)步伐。完善以廣州白云國際機(jī)場為樞紐的民航運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，廣泛利用外資和社會投資，吸收民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和社會公用事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對社會投資的引導(dǎo)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　擴(kuò)大消費(fèi)需求。清理不利于消費(fèi)的收費(fèi)政策和措施，改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步放開住房二級市場，完善個人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村市場流通設(shè)施建設(shè)，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場渠道，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)，培育和擴(kuò)大住房、汽車、電信、教育、文化、醫(yī)療、體育健身和旅游休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　推動 “泛珠三角”區(qū)域合作，積極拓展國內(nèi)市場。加強(qiáng)與“泛珠三角”區(qū)域其他省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。辦好首屆“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展論壇。配合國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵廣東省企業(yè)到中西部和東北開展經(jīng)貿(mào)活動。繼續(xù)到省外舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會，著力開拓西北、西南和東北市場。

　　六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距

　　落實扶持山區(qū)發(fā)展的各項措施。加快以道路、水利以及農(nóng)村電網(wǎng)改造為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底 21個地級以上市通高速公路。辦好第三屆珠三角與山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會，引導(dǎo)山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力，帶動農(nóng)戶脫貧奔康。繼續(xù)扶持山區(qū)和東西兩翼3000個集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬元以下行政村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)“千村扶貧工程”。更加有效開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、衛(wèi)生扶貧和對口幫扶工作。抓好石灰?guī)r地區(qū)退耕還林。鼓勵高校畢業(yè)生到山區(qū)就業(yè)。擴(kuò)大山區(qū)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

　　促進(jìn)東西兩翼壯大經(jīng)濟(jì)實力。加快港口、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。組織力量編制東西兩翼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮東西兩翼區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展臨港工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技，加強(qiáng)漁港建設(shè)，提高海洋綜合開發(fā)水平。

　　整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)珠三角發(fā)展后勁。抓好珠三角率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化專題規(guī)劃的實施，通過資源整合，提高整體競爭力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　提升產(chǎn)業(yè)配套能力，強(qiáng)化珠江三角洲作為全國乃至世界電子信息制造業(yè)重要基地的地位。建設(shè)以現(xiàn)代化空港、道路交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)等為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化投資環(huán)境。強(qiáng)化廣州、深圳中心城市的地位和作用。

　　七、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和提高社會保障水平，改善人民生活

　　推行積極就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把實現(xiàn)比較充分就業(yè)作為政府工作的重要目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，增加投入，全面落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，全年新增就業(yè)崗位 80萬個。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對“4050”就業(yè)困難人員實施針對性強(qiáng)的就業(yè)援助。加強(qiáng)技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系調(diào)整，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　完善社會保險制度，健全社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，重點(diǎn)抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。

　　試行地方補(bǔ)充保險，建立企業(yè)年金制度。完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的后續(xù)工作，健全多層次的醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善工傷保險制度。健全社會保險基金省級調(diào)劑制度，全面實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。強(qiáng)化社會保險基金征繳和監(jiān)管，確?；鸢踩Ｔ谟袟l件的地方開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。

　　扎實推進(jìn) “十項民心工程”，切實關(guān)心困難群眾生活。按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實施的原則，加快實施“十項民心工程”。以提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點(diǎn)，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決基本生活問題。幫助困難群眾解決子女上學(xué)、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的問題。大力推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。進(jìn)一步完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難居民實行應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助管理。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好受災(zāi)群眾生活。

　　八、做好財稅金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力和金融支撐

　　大力培育地方稅源，努力增加財政收入。提高財政收入占全省生產(chǎn)總值的比重。繼續(xù)完善地方財稅制度，健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，完善國有資產(chǎn)收益收繳管理制度。嚴(yán)格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，確保稅收應(yīng)收盡收，不收 “過頭稅”。

　　加強(qiáng)和完善財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。依法編制財政預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理，按照保重點(diǎn)、壓一般的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保防治非典、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)支出資金需要。衛(wèi)生、教育、文化等公共事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增加部分重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

　　建立健全公共財政體制，推進(jìn)財政管理制度創(chuàng)新。積極探索財政投融資體制改革，對確需財政投入的建設(shè)資金，重點(diǎn)通過參股投資、貼息方式引導(dǎo)，使財政資金起到 “四兩撥千斤”的作用。建立財政抗風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高防范財政風(fēng)險能力。開展績效預(yù)算改革試點(diǎn)，建立財政支出績效評價體系，并將財政支出績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　強(qiáng)化地方金融資產(chǎn)監(jiān)管，提高地方金融抗風(fēng)險能力。繼續(xù)做好地方金融風(fēng)險防范和化解工作，制定有利于地方金融發(fā)展的鼓勵政策措施。妥善處置地方金融不良資產(chǎn)和政府債務(wù)。加大全省金融資產(chǎn)整合和利用資本市場融資工作力度，加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。

　　九、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文化大省建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹 “三個代表”重要思想。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干部群眾，深入持久開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，為廣東省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神動力。

　　提高公民思想道德素質(zhì)。弘揚(yáng) “敢為人先、務(wù)實進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時期廣東人精神。引導(dǎo)人們堅定理想信念，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。加強(qiáng)以誠信為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

　　加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造。完善以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作。加快高中階段教育發(fā)展，實現(xiàn)普通高中招生增長 15%，中等職業(yè)教育增長10%以上。推進(jìn)高等教育大眾化，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%左右。加快廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，確保進(jìn)駐高校如期開學(xué)。推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制、招生就業(yè)體制、高等教育收費(fèi)體制的改革和創(chuàng)新，積極鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。

　　大力推動科技進(jìn)步。繼續(xù)深化科技體制改革。建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

　　建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。鞏固和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動大中型企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。在行業(yè)集聚地建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域科技合作，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化體系。扎實開展科普教育。加快廣東科學(xué)中心和華南技術(shù)交易中心的建設(shè)。做好知識產(chǎn)權(quán)工作，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

　　實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。樹立科學(xué)的人才觀。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，大力培養(yǎng)各類人才。加大人才資本投入。加快人才政策法規(guī)建設(shè)，健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵監(jiān)督機(jī)制。大力引進(jìn)高層次人才和廣東省急需的各類緊缺人才，吸引海外留學(xué)人員、國內(nèi)外專家來粵工作和創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加快發(fā)展和完善人才市場，促進(jìn)人才合理流動。努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

　　深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。認(rèn)真落實建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)，研究制定發(fā)展公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及推動國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制辦法。對國有文化企事業(yè)單位實行政事、政企分開和管辦分離，對體現(xiàn)廣東特色且具有國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體繼續(xù)實行事業(yè)體制，其它文藝演出團(tuán)體逐步轉(zhuǎn)制為經(jīng)營實體。加快廣東粵劇藝術(shù)大劇院和廣東粵劇博物館建設(shè)，組建星海演藝集團(tuán)。重點(diǎn)扶持一批文化企業(yè)集團(tuán)，辦好中國國際音像博覽會、廣東國際廣播影視博覽會和南國書香節(jié)。大力開發(fā)文化產(chǎn)品，開拓文化市場。發(fā)揮嶺南文化優(yōu)勢，多創(chuàng)文化精品。高質(zhì)量建設(shè)省博物館新館和省立中山圖書館改擴(kuò)建等重點(diǎn)文化工程。

　　加快廣播電視微波電路數(shù)字化改造。推進(jìn)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等三個聯(lián)合協(xié)作網(wǎng)的建設(shè)。支持東西兩翼和山區(qū)基層文化發(fā)展。加大民族民間文化和文物保護(hù)力度。強(qiáng)化文化市場管理。推動對外文化交流。

　　完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生保障水平。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。加快公共衛(wèi)生法制建設(shè)。加強(qiáng)全省疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重大疾病防治項目科技攻關(guān)，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴(yán)防禽流感感染到人。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善藥品集中招標(biāo)采購制度。深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。健全農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府辦的衛(wèi)生院。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率和保障水平。

　　促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育強(qiáng)省建設(shè)，積極申辦 2010年亞運(yùn)會，繼續(xù)做好備戰(zhàn)雅典奧運(yùn)會和十運(yùn)會工作，推進(jìn)體育設(shè)施、組織、活動、管理四個網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　認(rèn)真做好民族宗教工作。依法保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益，積極幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教團(tuán)體建設(shè)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。抵御境外宗教滲透，打擊各種非法宗教活動。

　　加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展綱要，形成維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作機(jī)制和社會氛圍。加大力度培養(yǎng)和選拔女干部，提高婦女參政議政水平。完善婦幼保健體系，提高母嬰保健水平。營造兒童健康成長環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。抓好全民國防教育，增強(qiáng)公民國防意識，提高國防動員建設(shè)和民兵預(yù)備役工作水平。完善防空設(shè)施建設(shè)管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)重視做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計、民政、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)和環(huán)保責(zé)任制落實。實施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，啟動《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《粵港澳環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《廣東海洋資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制。全面實施治污保潔工程。

　　加大污染防治力度，實行污染物排放登記許可制度，有效削減污染物排放量。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)項目煙氣治理和脫硫工程。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)保管理，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，著重治理機(jī)動車尾氣和噪聲污染。加大對危險廢物的監(jiān)管，實行醫(yī)療廢棄物無害化集中處理。做好輻射環(huán)境管理工作。加快重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市污水與垃圾處理設(shè)施以及管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)生態(tài)文明城市。

　　加強(qiáng)珠江等江河整治工作，提高水環(huán)境質(zhì)量。落實重點(diǎn)區(qū)域、流域整治計劃，繼續(xù)綜合整治珠江，加強(qiáng)對東江、韓江、漠陽江、榕江、鑒江等流域水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)對練江、楓江、小東江等污染嚴(yán)重河流的整治，改善水環(huán)境。

　　加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，加強(qiáng)跨區(qū)、敏感區(qū)域污染控制與協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源。節(jié)約用水，提高水資源重復(fù)利用率。

　　加快生態(tài)建設(shè)步伐。大力培育和保護(hù)森林資源，開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動，加大對農(nóng)戶使用沼氣等可再生能源的扶持力度，充分發(fā)揮山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)屏障功能。繼續(xù)抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，在適宜綠化的公路、鐵路兩側(cè)建設(shè)綠色通道。重視濕地、紅樹林保護(hù)，加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。依法保護(hù)、合理開發(fā)各種自然資源和動植物資源，完善國有資源有償使用制度。保護(hù)海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化沿海工業(yè)污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。做好森林火災(zāi)和病蟲害防治工作。

　　實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施土地用途管制，堅決遏制亂占耕地和林地。繼續(xù)實施易地開發(fā)補(bǔ)充耕地和土地開發(fā)整理，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。完成換發(fā)林權(quán)證工作。認(rèn)真執(zhí)行省以下土地垂直管理體制。推進(jìn)殯葬改革。加快建立和完善土地儲備制度，加大力度處置閑置土地，促進(jìn)土地的合理、高效和可持續(xù)利用。

　　建立人口與計劃生育工作新機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實人口與計劃生育法等法律法規(guī)。建立依法管理、村民居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育工作機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)出生人口性別比例平衡。加強(qiáng)計劃生育基層組織建設(shè)，繼續(xù)推動計劃生育工作重心下移。

　　加快計劃生育綜合改革和信息化建設(shè)步伐，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。創(chuàng)新流動人口計劃生育管理制度。重視做好老齡人口工作。

　　十一、堅持依法治省，加快民主法制建設(shè)步伐

　　加強(qiáng)民主制度建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見建議。切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。逐步建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與。完善專家咨詢制度，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。完善村民居民自治，健全職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利，促進(jìn)政治文明建設(shè)。

　　嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法治省。認(rèn)真抓好以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定和行政許可實施機(jī)構(gòu)，修改或廢止與行政許可法不一致的規(guī)定。創(chuàng)新行政許可的體制和機(jī)制，強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，提高依法行政水平。規(guī)范、完善相對集中行政處罰權(quán)工作，抓緊開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。

　　切實維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力、 “法輪功”邪教組織的破壞活動和暴力恐怖活動。貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，堅決打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)推進(jìn)“禁毒03工程”，掃除社會丑惡現(xiàn)象。

　　進(jìn)一步發(fā)揮群防群治作用，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教工作。逐步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。積極排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，從源頭上化解糾紛，依法妥善處理群體性事件，保持社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的國家安全意識。

　　加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。堅持 “兩個務(wù)必”，按照“五個力戒”和“干凈干事”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，努力建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”政府。堅持執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，切實精簡會議、文電，狠抓落實，促進(jìn)發(fā)展。厲行節(jié)約，防止奢侈浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)審計監(jiān)督。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制。

　　從改革完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大對違紀(jì)違法案件的查處力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。

　　各位代表！時代賦予我們神圣使命，我們的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想偉大旗幟，更緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新局面！