政 　府 　工 　作 　報 　告
　　　　　──2003年1月13日在廣東省第十屆
　　　　　人民代表大會第一次會議上
　　　　　廣東省省長　　盧瑞華

各位代表：
　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

　　本屆政府任期是跨世紀的五年。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技四大優(yōu)勢，基于歷屆省政府工作奠定的基礎，經(jīng)受住較為復雜嚴峻經(jīng)濟形勢的考驗，在各種困難和風險中開拓前進，逐步解決了我省多年快速發(fā)展中積累和暴露的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開放、社會各項事業(yè)和精神文明建設取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務。

　　——實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款兩個萬億突破，經(jīng)濟綜合實力躍上大臺階。

　　經(jīng)濟發(fā)展進入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預計2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長10．8%，五年年均增長10．2%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款達13368．7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財政收入大幅增加，預計2002年地方一般預算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2．5倍，全省可支配財力達1550億元，收支保持平衡，并有適當?shù)膬?。對國家的貢獻不斷增加，1998年至2002年，我省上劃中央“兩稅”收入年均增長20．3%。經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，放開了糧食市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)基礎地位不斷加強。依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)136．9，比1997年提高33點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.8：50.2：41.0。城市化水平從第四次人口普查的36．8%提高到第五次人口普查的55.7%。

　　——妥善化解地方金融支付風險，創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響，引發(fā)了地方金融支付風險。我們沉著應對，大膽決策，堅持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、國務院的支持下，實施“一攬子”解決地方金融支付風險方案，對全省147家城市信用社、14家信托公司及14個營業(yè)部(辦事處)和843家農(nóng)金會實施停業(yè)整頓、償付個人債務和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實施原“省國投”破產(chǎn)，成功進行“粵海重組”。我省以堅實的經(jīng)濟基礎，妥善解決了超過1000億元的地方金融內(nèi)外債支付風險，成功抵御了亞洲金融危機的嚴重沖擊。

　　——各項改革取得重要成果。

　　本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門原有的審批事項進行清理和規(guī)范，共精簡各類審批事項821項，占總數(shù)的40%，改革工作仍在不斷進行中。政府職能進一步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面祝。實行經(jīng)營性土地使用權公開招標拍賣，國家投資建設工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府采購公開招投標，推行辦事程序公開化和規(guī)范化。建筑、土地、產(chǎn)權和技術等要素市場加快發(fā)展，市場體系不斷完善，從源頭上預防和治理腐敗取得明顯成效。

　　國有經(jīng)濟結(jié)構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進展，國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)。初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。重組省屬國有資產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)保值增值。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢企業(yè)有序退出市場和一般經(jīng)營性小企業(yè)轉(zhuǎn)制加快。省重點扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實力進一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)權結(jié)構調(diào)整取得成效。個體、私營等非公有制經(jīng)濟和混合型所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。社會保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)分別比1997年底增加156％和111％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫(yī)療保險。

　　建立公共財政體制框架取得重要進展。部門預算、國庫集中支付制度的試點工作穩(wěn)步推開。行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)和基本建設項目財政性資金集中支付工作進一步推進。電力體制改革在全國率先實現(xiàn)“政企分開，廠網(wǎng)分開”。理順農(nóng)村電力管理體制，積極推進“同網(wǎng)同價、競價上網(wǎng)”。在國家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農(nóng)村稅費改革試點穩(wěn)步推進。按照中央的統(tǒng)一部署完成了政府機構改革，省政府行政編制精減49．4%，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減19．44%。初步形成了以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩(wěn)步推進。其他各項改革有新進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。

　　——外向型經(jīng)濟再上新水平。

　　積極抓住我國加入世貿(mào)組織的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結(jié)合，對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構得到優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進一步深入，經(jīng)營主體逐步多元化。授予一大批民營生產(chǎn)型企業(yè)以自營進出口權。加工貿(mào)易健康發(fā)展，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。預計2002年進出口總額2213．9億美元，其中出口突破千億美元，達1186．1億美元，比上年增長24．3％，五年年均增長9．7%。投資軟環(huán)境進一步改善，國際大企業(yè)、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預計2002年實際吸收外商直接投資131．1億美元，比上年增長26．6％，五年年均增長6．8％?；浉郯呐_經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階，舉辦了五屆粵臺經(jīng)貿(mào)合作交流會。建立粵港合作聯(lián)席會議制度和粵澳高層會晤制度，與香港特別行政區(qū)聯(lián)合舉辦了粵港臺經(jīng)濟合作論壇。外事、僑務、臺務、旅游工作為我省的對外開放作出新貢獻。創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會，擴大了我省的國際影響。

　　——國內(nèi)市場有效拓展。

　　連續(xù)幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會展活動，廣貨在國內(nèi)市場的占有率得到鞏固提高。省內(nèi)市場繁榮興旺，居民消費結(jié)構逐步升級。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電價，至2002年底實現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價0.79元/千瓦時以下的目標，全省各類電價比2001年12月平均降低0．128元/千瓦時，有效擴大了電力需求和家電市場。整治涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕，農(nóng)村消費環(huán)境得到改善。預計2002年實現(xiàn)社會消費品零售總額5010億元，比上年增長10．9％，五年年均增長11．4％。

　　——基礎設施建設成績顯著。增加對交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線等一大批大型基礎設施項目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車里程達106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機容量達3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17．8%提高到2002年的69．6%。水利建設進一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。

　　——科教事業(yè)快速發(fā)展。

　　科技綜合實力明顯增強。全省專利申請量連續(xù)多年居全國首位，發(fā)明專利申請量自1998年以來年均增長40．6%，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營科技企業(yè)快速發(fā)展。預計２００２年高新技術產(chǎn)品增加值達1150億元，占工業(yè)增加值的22％，比１９９７年上升13．5個百分點?？萍歼M步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達45．39%。各類高新技術園區(qū)和珠江三角洲高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設成就顯著。知識產(chǎn)權保護進一步加強。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區(qū)和各地級市城區(qū)基本普及高中階段教育。繼續(xù)教育發(fā)展較快，職業(yè)技術教育不斷加強，社會力量辦學逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規(guī)模進一步擴大，在校生從1997年的17．47萬人增至46．87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點大學，其中9億元投入新組建的中山大學。“２１１”工程建設取得新成效，一批學科的學術水平接近或達到國內(nèi)先進水平。人才隊伍建設進一步加強，培養(yǎng)和引進了一批我省急需的專業(yè)人才。

　　——國民經(jīng)濟和社會信息化邁出新步伐。

　　信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預計２００２年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達3760億元，與開始實行同口徑統(tǒng)計的1998年相比，年均增長28．9％。珠江三角洲形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區(qū)建設勢頭良好。電子政務建設穩(wěn)步推進，初步建立了全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。全省社會保障信息系統(tǒng)建設進展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務有了良好開端。廣州、深圳、汕頭等市的信用信息網(wǎng)試點建設初見成效。信息網(wǎng)絡安全保密工作水平提高。

　　——初步解決了山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的教育、交通和用水等突出難題，全省不同區(qū)域共同發(fā)展。

　　籌集370多億元支持山區(qū)發(fā)展。從２００１年起省政府每年安排財政?？?，建立免收農(nóng)村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，2002年安排4．4億元，全省已有103萬名農(nóng)村困難家庭子女享受全免費教育。省政府安排3億元改造老區(qū)山區(qū)1000所農(nóng)村學校，籌措２０億元解決中小學教育歷史欠賬問題?；I措16億元開展扶貧兩大會戰(zhàn)，實現(xiàn)了全省所有行政村通機動車、通電話、通郵政和通廣播電視目標?；I措80億元用于山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、省際高速公路以及山區(qū)普通公路網(wǎng)和山區(qū)航道建設。安排27．3億元專款建設粵東高陂水利樞紐工程、潮州供水樞紐工程、粵西雷州半島治旱、粵北石灰?guī)r地區(qū)蓄水工程，逐步解決這些地區(qū)群眾飲水問題。全省現(xiàn)代化建設步伐加快，廣州、深圳兩個特大城市的龍頭帶動作用明顯，珠江三角洲地區(qū)示范作用增強，東西兩翼和粵北地區(qū)發(fā)展的基礎條件明顯改善。

　　——民主法制建設得到加強。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。五年來共辦理人大代表議案、建議1474件和政協(xié)提案1986件。城鄉(xiāng)基層組織建設和民主政治建設不斷加強。依法理順農(nóng)村基層管理體制，撤銷管理區(qū)辦事處，選舉村民委員會，實行村民自治，順利完成第一屆社區(qū)居民委員會的民主選舉。政務公開、村務公開、廠務公開扎實推進。加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，建立了省政府工會工作聯(lián)席會議制度，民主渠道進一步拓寬。認真配合省人大常委會做好地方立法工作，清理、修訂、廢止了一批與世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體及其行為，行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制進一步落實。普法教育、法律服務、監(jiān)獄勞教工作得到加強。審計、監(jiān)察、統(tǒng)計等工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序并取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動得到遏制，信用建設邁出新步伐，市場環(huán)境逐步優(yōu)化。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”，堅決取締“法輪功”邪教組織。反走私斗爭保持高壓態(tài)勢。國家安全工作更好地服務于改革與發(fā)展大局。全民國防意識不斷增強，國防動員、兵役征集、民兵預備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進一步加強，軍政軍民更加團結(jié)，廣州、深圳等10個市、縣被評為全國雙擁模范城（縣）。

　　——精神文明建設和社會各項事業(yè)取得新進展。

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制進一步健全。深入開展學習鄧小平理論、貫徹“三個代表”重要思想和“三講”教育活動。加強以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的公民道德建設?！爸赂凰荚础⒏欢歼M”、“崇尚科學、反對邪教”、“告別陋習、走向文明”等觀念深入人心，以思想道德素質(zhì)為核心的公民素質(zhì)不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，廣州、深圳、中山、茂名、肇慶、南海和廣州市天河區(qū)被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市（區(qū)）”，10個城市成為省級文明城市，并涌現(xiàn)了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。文藝精品戰(zhàn)略和南粵錦繡工程取得豐碩成果，“五個一工程”再創(chuàng)佳績，山區(qū)文化建設工程、“文化藝術上山下鄉(xiāng)工程”五年工作目標順利實現(xiàn)。多層次、多形式的城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡初步形成。社會科學、新聞出版、廣播影視等事業(yè)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生、醫(yī)療服務、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督工作進一步加強，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。成功承辦了第九屆全國運動會，實現(xiàn)了“一流的設施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績”和“精彩、圓滿并具特色”的目標，取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績。人口自然增長率近３年來連續(xù)下降，保持10‰以下，為實現(xiàn)我省人口與計劃生育工作達到全國中等水平的目標打下較好基礎。少數(shù)民族地區(qū)的各項事業(yè)取得新成績。認真貫徹國家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。實施“九五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃取得成效。民政、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

　　——城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。

　　全省人民生活總體達到小康水平，珠江三角洲地區(qū)實現(xiàn)初步富裕。預計2002年農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達3912元和11200元，五年年均實際增長3．8％和6．3％。住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積24．5平方米，比1997年增加2．5平方米；農(nóng)村居民人均住房面積24．1平方米，增加0．3平方米。提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全。采取實在措施幫助困難群眾解決住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學難等問題。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以下，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。生活環(huán)境有所改善，資源環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強，森林覆蓋率達57．2％。

　　各位代表，過去五年是我省國民經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高、綜合經(jīng)濟實力顯著增強、人民得到更多實惠的五年。取得這樣的成績來之不易。我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把中央的要求與廣東實際緊密結(jié)合起來，敢為人先，大膽試驗，創(chuàng)造性地開展工作。第二，必須把發(fā)展作為第一要務，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，用發(fā)展的辦法解決前進道路上的困難和問題。第三，必須堅持“穩(wěn)中求進，有效增長”的經(jīng)濟工作方針，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。第四，必須以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，不斷改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，努力提高經(jīng)濟綜合競爭力。第五，必須緊緊抓住市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全面開拓國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大有效需求，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，必須堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設步伐的同時，對山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)實行分類指導，重點扶持，促進不同類型地區(qū)共同發(fā)展。第七，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第八，必須堅持物質(zhì)文明建設與精神文明建設兩手抓，實行法治和德治相結(jié)合，在集中精力抓好物質(zhì)文明建設的同時，把精神文明建設擺上更加突出位置，實現(xiàn)兩個文明同步發(fā)展和社會全面進步。

　　各位代表，我省過去五年取得的成就，是中共中央、國務院和中共廣東省委正確領導的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省黨政軍民認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持廣東建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經(jīng)濟社會發(fā)展中尚存在一些突出問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理；經(jīng)濟體制有些深層次問題尚未解決；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大；農(nóng)民收入增長較慢；勞動力供求結(jié)構性矛盾較突出；城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難；人口控制和生態(tài)環(huán)境保護壓力較大；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序的任務依然艱巨；精神文明建設和民主法制建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等。面對這些問題和困難，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，逐步加以解決。

今后五年奮斗目標和2003年工作安排

　　今后五年是我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。我省經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境既有許多有利條件，也有許多新情況新問題。我們必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為第一要務，堅持速度和結(jié)構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，充分利用我國加入世貿(mào)組織的歷史機遇，充分把握國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需方針和加快西部開發(fā)的有利時機，充分發(fā)揮20多年改革發(fā)展形成的后勁潛力，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

　　今后五年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大精神，按照省第九次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化"為總目標總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，以提高國際競爭力為核心，實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，努力建設經(jīng)濟強省和文化大省，全面建設小康社會，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，率先建立文明法治環(huán)境，率先實現(xiàn)寬裕的小康。

　　今后五年的奮斗目標和總體要求是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長９％左右。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高對外開放水平。進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提高綜合競爭力。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障制度。完善基礎設施，提高城鎮(zhèn)化水平。加強科技事業(yè)，推動教育的跨越式發(fā)展。精神文明建設和民主法制建設有新進展，社會各項事業(yè)全面進步。生態(tài)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。廣州、深圳兩個特大城市的輻射帶動作用進一步增強，珠江三角洲現(xiàn)代化建設步伐加快，東西兩翼經(jīng)濟快速發(fā)展，山區(qū)全面實現(xiàn)脫貧奔康。

　　2003年是貫徹中共十六大精神、實現(xiàn)“十五”時期各項目標的重要一年。要以繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展為思路，努力在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在提高中發(fā)展，不斷增強我省的綜合實力、國際競爭力和發(fā)展后勁，努力開創(chuàng)各項工作新局面。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，外貿(mào)出口增長5%，居民消費價格持平或略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5%左右，人口自然增長率控制在8．5‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)村居民人均純收入增長3．5%。

　　為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作：

　　一、以增加農(nóng)民收入為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

　　推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策，加強農(nóng)村集體土地管理，在有條件的地方，引導和規(guī)范農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。引導農(nóng)民以市場為導向、以效益為中心，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋藥物、遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)和“名、優(yōu)、特”海洋養(yǎng)殖業(yè)。抓好商品林基地建設。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持省級100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，抓好全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，依法加強管理。把推進城鎮(zhèn)化建設作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，逐步消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推進城鎮(zhèn)化進程。推進戶籍制度改革，以發(fā)展中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設，擴大農(nóng)村富余勞動力輸出機會，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。從2002年起省財政安排專項資金每年資助5000名貧困家庭子女接受技工教育。加快華僑農(nóng)場體制改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村稅費改革，進一步清理農(nóng)村各種不合理收費，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權益。

　　嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。制訂省級農(nóng)業(yè)標準，建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，推廣良種良法。推進鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革，改善農(nóng)業(yè)技術服務。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。推進農(nóng)業(yè)機械化。發(fā)展以中高級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通中介組織。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；I措資金，做好計劃，爭取5年左右時間實現(xiàn)全省行政村通水泥路。對山區(qū)市縣列入省水利發(fā)展“十五”計劃安排的重點防洪工程，重點水利工程、山區(qū)市縣列入省計劃安排的支流江河堤圍陂壩修復工程以及山區(qū)?、瘛⑿、蛐退畮斐U加固工程，提高省補助資金標準。推進西江、北江大堤安全達標和潮州供水樞紐、高陂水利樞紐、珠江河口整治等工程建設。抓緊樂昌峽、灣頭水利樞紐建設前期工作。建設好缺水地區(qū)飲水工程和田頭蓄水工程。加強堤圍防護和農(nóng)田水利設施建設，提高防汛抗旱能力和水利現(xiàn)代化水平。保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

　　二、深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

　　進一步改革國有資產(chǎn)管理體制，搞活國有經(jīng)濟。完善權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資產(chǎn)優(yōu)化重組。拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。符合條件的國有大中型企業(yè)都要實行股份制改造，放開股權比例，促進投資主體多元化。加強產(chǎn)權交易市場建設，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，防止企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推廣國有企業(yè)經(jīng)理人員公開招聘和選拔。完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，建立科學合理的經(jīng)營者業(yè)績考核體系。對企業(yè)經(jīng)營者和技術骨干，試行年薪制、期權制等激勵辦法，鼓勵和支持勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。繼續(xù)深化電力、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的改革。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。

　　走新型工業(yè)化道路，推進結(jié)構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。實施名牌帶動，培育一批國內(nèi)和國際名牌產(chǎn)品。構建和完善以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團，提高資本運作水平，整合資金、技術、品牌、管理等要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高國際化經(jīng)營水平，發(fā)展成為跨國企業(yè)。建立健全面向中小企業(yè)的社會服務體系。扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。組織力量加強關鍵技術、共性技術的攻關、應用、推廣，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。鼓勵和支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力，增加自主知識產(chǎn)權擁有量，增強核心競爭力。

　　加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，鞏固提高制造業(yè)基礎地位。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。促進大型連鎖經(jīng)營、中高級批發(fā)市場和現(xiàn)代物流等龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　加快國民經(jīng)濟信息化進程。進一步建設廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區(qū)，扶持重點軟件企業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)龍頭企業(yè)。推進信息技術在企業(yè)產(chǎn)品設計、制造、管理、營銷、服務等的全過程應用。抓緊與電子商務配套的認證體系、網(wǎng)上支付體系建設，促進電子商務發(fā)展。推動山區(qū)信息化建設，省財政安排1．75億元，用五年左右時間，實現(xiàn)山區(qū)“網(wǎng)絡到鎮(zhèn)、信息進村”。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展民營企業(yè)作為增強廣東經(jīng)濟發(fā)展后勁的一件大事來抓，對民營企業(yè)實行政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，努力為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實利”的良好發(fā)展氛圍。依法保護民營企業(yè)的合法財產(chǎn)和權益。省政府設立中小企業(yè)和民營企業(yè)管理機構，加強對中小企業(yè)和民營企業(yè)的引導和服務。放寬市場準入條件，凡符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定以及加入世貿(mào)組織后對內(nèi)對外開放的行業(yè)和投資領域，都對民營企業(yè)開放。加強民營科技園區(qū)建設，支持科技型、外向型、農(nóng)業(yè)型、扶貧型和勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展。引導民營企業(yè)技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。改善金融服務，積極解決民營企業(yè)融資難問題。支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份優(yōu)勢互補、互相促進、共同發(fā)展的局面。

　　三、積極參與國際競爭，開創(chuàng)對外開放新局面

　　優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構，開拓多元化國際市場。發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以質(zhì)取勝。發(fā)展高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。力爭在信息、家電、紡織服裝等行業(yè)培育一批出口名牌、著名商標。鞏固港澳、歐美日、東南亞等傳統(tǒng)市場，開拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新市場。擴大一般貿(mào)易出口，提高加工貿(mào)易水平，發(fā)展服務貿(mào)易。推進國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育和發(fā)展大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團。支持民營企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務。鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)“走出去”對外投資，開展境外加工貿(mào)易或合作開發(fā)資源。擴大對外承包工程和勞務合作業(yè)務，帶動成套設備和技術出口。

　　繼續(xù)完善投資軟環(huán)境，提高吸收外資水平。加強外經(jīng)貿(mào)、海關、稅務、檢驗檢疫、金融、邊檢等部門的協(xié)調(diào)配合，進一步推進“大通關”建設，完善“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)"、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式，營造安全高效通關環(huán)境。建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上服務系統(tǒng)，為外商提供投資申報的全過程服務。完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，提高各種經(jīng)濟園區(qū)建設水平，使之成為招商引資的主要載體。進一步吸引外商直接投資，擴大吸收來自歐美日等發(fā)達國家的資金，吸引跨國公司、國際大財團到我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。

　　提升廣東與港澳臺經(jīng)濟合作水平。增強優(yōu)勢互補，把廣東的制造能力和資源優(yōu)勢與香港、澳門、臺灣的金融物流優(yōu)勢、資金技術優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢融合起來，重點加強在制造、服務、物流、金融、旅游等領域全方位合作，促進共同發(fā)展和繁榮。

　　四、千方百計開拓國內(nèi)市場，努力擴大有效需求

　　保護和培育消費需求，促進形成新的消費熱點。高度重視消費對經(jīng)濟的拉動作用，改善消費環(huán)境，完善鼓勵消費的政策，引導居民消費預期，擴大居民即期消費。規(guī)范壟斷行業(yè)和服務業(yè)的價格行為，全面推行明碼標價和收費公示制。促進形成旅游、住宅、汽車、信息服務、智力開發(fā)、教育、體育健身、衛(wèi)生保健等新的消費熱點。壯大會展業(yè)，培育會計、審計、法律、建設監(jiān)理、房地產(chǎn)等中介服務。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

　　拓展新的市場空間。進一步推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，促進農(nóng)民消費，擴大農(nóng)村市場。繼續(xù)引導企業(yè)到中西部重點城市開展經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵各類企業(yè)到全國各地建立銷售服務點，著力開拓西北、西南和東北等市場。支持優(yōu)勢企業(yè)到省外投資辦廠，引導企業(yè)開展資源投資型、資產(chǎn)型、科技型和基礎設施合作。

　　加大投資力度，促進民間投資。加快廣州白云國際機場遷建、惠州中海殼牌80萬噸乙烯等一批重大項目建設。推進高速公路建設項目業(yè)主招標，鼓勵和引導民間資本投向能源、交通、供水、環(huán)境保護等基礎設施及公用事業(yè)建設。強化房地產(chǎn)一級土地市場供給調(diào)控，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化投資體制改革,對限額以下的一般競爭性項目，凡屬于國家鼓勵和允許的，原則上將審批制改為登記備案制。

　　五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平

　　推進教育創(chuàng)新，加快教育事業(yè)發(fā)展。增加教育投入，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務教育。落實農(nóng)村基礎教育“以縣為主”的管理體制，撤銷鎮(zhèn)級教辦機構。積極穩(wěn)妥推進中小學布局調(diào)整，按期完成2000所老區(qū)山區(qū)農(nóng)村學校改造任務。完善中小學“一費制”和免收農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度。發(fā)展高中階段教育，建設示范性普通高中。整合中等職業(yè)教育資源，加快職業(yè)技術教育發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和實用型人才。全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。推進中小學信息化教育和英語教育，推廣普通話，探索課程和教材改革。大力發(fā)展高等教育，推進高等教育大眾化。調(diào)整高校布局，加強學科建設和專業(yè)調(diào)整，提高師資水平。建設廣州大學城和珠海等大學園區(qū)，實施高?！皬娦＝ㄔO工程”。發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系。充分運用市場機制促進社會辦學。

　　完善科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化科技體制改革。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和以大學、科研機構為主體的知識創(chuàng)新體系。形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作和人才匯集機制。建設一批科技創(chuàng)新中心、開放式重點實驗室、開發(fā)基地和重大成套技術裝備制造基地。引導企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立技術開發(fā)機構，爭取再建立100家省級工程技術研究開發(fā)中心。促進科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)辦民營科技園和農(nóng)業(yè)科技示范基地。組織實施專業(yè)性的鎮(zhèn)級技術創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮科技中介服務機構的作用，發(fā)展技術市場。加快高新技術開發(fā)區(qū)、珠江三角洲高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，促進欠發(fā)達地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善知識產(chǎn)權保護體系，運用知識產(chǎn)權制度推動技術創(chuàng)新。重視專業(yè)技術人才隊伍建設和人才資源整體開發(fā)，吸引更多海內(nèi)外高層次人才。抓緊廣東科學中心建設。加強科普工作。

　　六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動作用，加快山區(qū)開發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　繼續(xù)推進珠江三角洲現(xiàn)代化建設。以快速軌道交通系統(tǒng)等重大基礎設施建設構筑珠江三角洲協(xié)作大平臺，增強城市群和產(chǎn)業(yè)群的競爭力。以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)帶動珠江三角洲產(chǎn)業(yè)整合，成為世界性的制造基地。建設和完善珠江三角洲地區(qū)物流基礎設施與市場體系。構建廣州、深圳區(qū)域性金融中心，不斷優(yōu)化基礎設施體系和城市功能，增強廣州、深圳的輻射力和吸引力。經(jīng)濟特區(qū)在體制創(chuàng)新和擴大開放等方面繼續(xù)走在前列。力促佛山成為具有較強經(jīng)濟實力的我省第三大城市。

　　全面落實關于加快山區(qū)發(fā)展的決定。提高山區(qū)國道、省道及縣通鎮(zhèn)公路補助標準，促進以公路交通為重點的基礎設施建設，著力改善山區(qū)投資環(huán)境。加快山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢的資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型工業(yè)，扶持山區(qū)發(fā)展一批前景好的工業(yè)項目。鼓勵扶持山區(qū)開發(fā)小水電。按照權責利對等原則，調(diào)整省屬7座水庫利益分配，其水電廠稅后利潤實行省市二八分成。省財政安排專項資金扶持山區(qū)貧困地區(qū)旅游基礎設施建設。繼續(xù)組織好珠江三角洲對山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的結(jié)對幫扶，重點扶持年人均純收入1500元以下的困難家庭。全面鋪開重點村脫貧奔康工作，省財政安排專項資金幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，支持山區(qū)和革命老區(qū)實施“一鄉(xiāng)一品”項目。加大對山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。從今年起，省對市縣財政一般性轉(zhuǎn)移支付采取“基數(shù)不動，提高遞增比例”辦法，一定五年。16個扶貧開發(fā)重點縣一般性轉(zhuǎn)移支付遞增比例由10%提高到14%，其余享受新增轉(zhuǎn)移支付補助的市縣年遞增比例由8%提高到12%。在省級防范化解金融風險準備金中安排100億元重點用于減輕山區(qū)和困難地區(qū)“中央專項再貸款”的還貸負擔。
　　增強東西兩翼和粵北經(jīng)濟實力與發(fā)展后勁。加快大型基礎設施建設，完善配套功能，改善投資軟環(huán)境，吸引外來投資，承接珠江三角洲輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。千方百計壯大縣域經(jīng)濟。利用自身優(yōu)勢，發(fā)展石油化工、電子、醫(yī)藥、造紙和資源型工業(yè)。推進海洋綜合開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。鼓勵和擴大民間投資，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。

　　七、全面加強信用建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　健全社會信用體系。建立完善行政審批責任制和過錯追究制，提高政府公信力。建立公務員信用承諾制度，形成高效、廉潔、誠信的行為規(guī)范。建立企業(yè)信用評價、監(jiān)督管理、責任追究等信用制度，促進企業(yè)守法經(jīng)營。建立規(guī)范的個人信用聯(lián)合征信制度，提高公民誠信意識。推動信用法規(guī)體系建設，加大失信懲罰力度。

　　努力建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。健全現(xiàn)代市場體系，促進產(chǎn)權、土地、勞動力和技術等要素市場健康發(fā)展。完善對市場主體資格和市場行為等方面管理的政府規(guī)章。反對地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，依法規(guī)范市場準入和競爭行為。

　　嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，適時開展區(qū)域性專項整治。加強地方金融資產(chǎn)管理。嚴肅查處做假賬和在建設工程招投標中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規(guī)范文化市場、娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等營業(yè)場所。撤并公路收費站，嚴格收費管理。依法規(guī)范中介活動。

　　切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步落實安全生產(chǎn)責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，推行注冊安全員制度。抓好安全生產(chǎn)專項整治，排除事故隱患，努力減少死亡事故和重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　把維護社會穩(wěn)定工作放在重要位置。落實社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和一票否決等制度。繼續(xù)嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點地區(qū)和突出問題，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一體化的社會治安長效機制。做好國家安全工作。嚴密防范、堅決打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。加強司法行政、監(jiān)獄勞教工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾來信來訪，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件。依靠各方力量維護社會穩(wěn)定。

　　八、做好就業(yè)和社會保障工作，改善人民生活

　　把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責。通過發(fā)展服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、勞動密集型企業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。完善掛鉤勞務扶貧制度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)門路。鼓勵國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，多形式分流安置富余人員。落實國家和省的扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。建立就業(yè)援助制度，重點扶持大齡再就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。

　　完善就業(yè)服務體系，發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)培訓等“一站式”服務。利用現(xiàn)有教育資源開展多形式的再就業(yè)培訓。依法保護包括外來務工者在內(nèi)的全體勞動者合法權益。

　　建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。將符合條件的城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。健全社會保險“市級統(tǒng)籌，省級調(diào)劑，強化征繳，規(guī)范支出”制度。依法擴大社會保險覆蓋面。清收企業(yè)欠繳的社會保險費，建立各級財政補充社會保險基金制度，增強社會保險基金保障能力。進一步健全社會保險基金監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范社會保險業(yè)務管理。推進企業(yè)退休人員社會化管理。

　　關心困難群眾生活。以供應廉租房為主，力爭用三年時間，基本解決全省城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房特困戶困難。省財政安排專項資金重點補助東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保障資金和農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助金。安排專項資金提高重點優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療補助，解決低保對象等困難群眾的基本醫(yī)療救助。建立公職律師事務所，為困難群眾提供法律援助。

　　九、加強稅收征管，強化財政監(jiān)督

　　嚴格依法治稅。深化稅收征管改革。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務稽查力度，依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。清繳企業(yè)欠稅。推進私營企業(yè)、個體工商戶建帳制度。加強反避稅工作，提高涉外稅收管理水平。

　　健全財政管理制度。完善公共財政體制。推進部門預算改革和部門綜合預算管理。逐步統(tǒng)一公務員崗位津貼。全面實行政府采購制度。建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。確保國企改革中關閉破產(chǎn)企業(yè)人員分流安置、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的支出。

　　整頓財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。強化審計監(jiān)督。加大對會計師事務所等中介機構的監(jiān)督力度。擴大對省屬企業(yè)集團公司和重點基建項目委派財務總監(jiān)，向財政性資金收支較大的省直行政單位委派財務總監(jiān)。

　　十、落實環(huán)境資源保護和計劃生育基本國策，促進可持續(xù)發(fā)展

　　突出環(huán)境保護。進一步落實各級政府環(huán)保目標責任制。以保護飲用水源水質(zhì)為重點，落實各流域水質(zhì)保護規(guī)劃、各重點區(qū)域水污染整治計劃，強化跨市河流交界斷面水質(zhì)達標管理。全流域整治珠江，對韓江、練江、鑒江、漠陽江、榕江等河流進行整治。堅決搬遷整治或關閉威脅飲用水源安全的污染源。加快城市和重要城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理，加強對生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管。防治大氣污染，對現(xiàn)有燃煤燃油發(fā)電廠限期配套脫硫設施，提高城市機動車尾氣達標率。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制污染物排放總量，推進工業(yè)污染源治理全面達標。切實治理污染嚴重行業(yè)，嚴格監(jiān)管危險廢物，查禁進口廢物。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加強生態(tài)建設和資源管理。做好全省生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)建設規(guī)劃工作。繼續(xù)抓好國家級、省級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村建設。鞏固發(fā)展造林綠化成果，提高森林覆蓋率。建設東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)林工程。重視自然保護區(qū)、森林公園建設及野生動植物保護。強化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。依法保護和合理開發(fā)各種自然資源，建立健全國有資源有償使用制度。堅持耕地、林地用途管制，嚴格控制非農(nóng)用地，實現(xiàn)耕地占補平衡。保護海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。建設礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范區(qū)。健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強地質(zhì)環(huán)境保護和氣象、地震預測預報，提高抵御自然災害的能力。構建“數(shù)字廣東”地理空間框架。

　　提高人口與計劃生育工作水平。認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實人口與計劃生育目標管理責任制。強化計劃生育基層基礎工作，積極穩(wěn)妥地推進計劃生育村（居）民自治。開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。重視解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。關心支持殘疾人事業(yè)，推進殘疾人康復和就業(yè)。

　　十一、加強先進文化建設和民主法制建設，發(fā)展社會各項事業(yè)

　　以“三個代表”重要思想統(tǒng)領社會主義文化建設。深入宣傳學習貫徹中共十六大精神。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。圍繞建設文化大省的目標，推進文化建設和文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。促進文化與經(jīng)濟融合，發(fā)展文化經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)，增強文化綜合競爭力。加快推進文化產(chǎn)業(yè)集團化建設。扶持省重要新聞媒體和社會科學研究機構，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。支持文藝院團改革和發(fā)展。保護歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術。幫助山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。積極參加國家舞臺藝術精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)造嶺南優(yōu)秀文化品牌。推動社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動的開展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村莊，實現(xiàn)先進文化“進村入戶”。加強對廣大干部群眾特別是青少年的思想道德教育。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，促進公民道德素質(zhì)提高和良好社會風尚的形成。深入開展多種形式文明創(chuàng)建活動，積極推進珠江三角洲精神文明示范工程，推動各類企業(yè)精神文明創(chuàng)建活動。

　　推進民主法制建設，建設社會主義政治文明。堅持政府向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，多方聽取人民群眾意見和要求。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治，完善村務公開和廠務公開。完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。加強政府法制建設，提高依法行政水平。認真抓好“四五”普法教育，增強公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質(zhì)。規(guī)范法律服務。做好行政復議、應訴工作。繼續(xù)開展對省直行政機關執(zhí)法權的核準、界定和公告，健全行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。進一步清理、修訂、廢止與世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾不一致的地方政府規(guī)章。配合人大做好立法工作。

　　促進社會各項事業(yè)發(fā)展。逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務新體系。從2003年起連續(xù)5年，省財政每年安排農(nóng)村衛(wèi)生專項資金1億元，用于支持山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生建設。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)療機構分類管理制度，發(fā)展民營醫(yī)療機構。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預防控制體系。整頓規(guī)范藥品市場與醫(yī)療機構。規(guī)范和擴大藥品、醫(yī)療器械集中招標采購。加強學校食品衛(wèi)生和工礦企業(yè)衛(wèi)生管理。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力建設體育強省。發(fā)展群眾體育事業(yè)，構建親民、便民、利民的體育服務體系，推動全民健身活動廣泛開展。培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才，提高競技體育國際競爭力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場。提高統(tǒng)計工作服務水平。抓好全民國防教育，增強公民國防意識。重視和加強國防建設，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施建設管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。加強民間組織管理。繼續(xù)重視和做好外事、僑務、臺務、檔案、參事、文史等工作。

　　認真做好民族宗教工作。幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，推進民族團結(jié)進步事業(yè)。尊重和保護公民宗教信仰自由，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，禁止亂建廟宇和露天佛像，打擊邪教和利用宗教進行的違法犯罪、滲透活動。

　　加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童合法權益，尤其是保障婦女參政議政、勞動就業(yè)等權利。提高婦女兒童保健水平，重視兒童培養(yǎng)。建立完善生育保險制度。重視非公有制企業(yè)中女工權益保護問題。

　　十二、建設廉潔勤政務實高效政府，提高行政效率

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進政資分開、政企分開、政事分開和政社分開，強化政府提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務、創(chuàng)造公平環(huán)境的職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化行政管理體制改革。改進管理方式，推行電子政務，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，實行辦事公開。

　　全面實行政務公開。凡不涉及國家安全和保密以及法律法規(guī)規(guī)定事項，政府機關作出的對社會公眾具有普遍約束力的行政規(guī)定，事關全局的重大決策過程和出臺的政策，以及群眾普遍關心的事項等，都要通過適當?shù)男问较蛏鐣_，增強政府工作透明度，接受社會監(jiān)督。

　　加強政風建設和廉政建設。落實“八個堅持、八個反對”，切實祝作風。精簡會議和文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。注重調(diào)查研究，努力為基層和群眾解決實際問題，多辦好事實事。發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風，厲行節(jié)約，反對浪費，勤儉辦事。強化對政府機關及其工作人員的行政監(jiān)察。堅持勤政廉政，干凈干事。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，落實廉政建設責任制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，進一步從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質(zhì)和服務水平。

　　各位代表!過去五年，我們順利完成了“九五”計劃，并為實施“十五”計劃開創(chuàng)了良好局面。中共十六大的勝利召開，為我們展現(xiàn)了更加光輝的未來。我們一定要以中共十六大精神為指針，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！