??? 政 　府 　工 　作 　報 　告

──2002年1月28日在廣東省第九屆

人民代表大會第五次會議上

廣東省省長　　盧瑞華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2001年工作回顧

　　2001年是新世紀(jì)的第一年，也是全面實(shí)施" 十五" 計劃的開局之年。一年來，省政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院的方針政策，落實(shí)中共廣東省委的決策，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和江澤民同志" 三個代表" 重要思想為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，按照" 十五" 計劃的總體要求，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，努力開拓市場，擴(kuò)大開放，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安，努力克服世界經(jīng)濟(jì)增長放緩給我省帶來的困難，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長，全省國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，精神文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成效。省九屆人大四次會議確定的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為" 十五" 計劃的順利實(shí)施開啟了良好局面。

　　──國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。按快報統(tǒng)計，全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10556億元，按可比價計算，比上年增長9.5％。我省把擴(kuò)大有效需求放在突出位置，積極鼓勵消費(fèi)，促進(jìn)投資。主動參與西部大開發(fā)，加強(qiáng)與兄弟省（市、區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作，開展各類經(jīng)貿(mào)活動。繼續(xù)實(shí)施" 外向帶動" 戰(zhàn)略，到美國、加拿大、東南亞、非洲等國家和地區(qū)舉辦大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易洽談會。出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，吸收外商直接投資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。全年社會消費(fèi)品零售總額4515億元，增長10.9％；全省固定資產(chǎn)投資3548億元，增長10.6％；進(jìn)出口總額1765億美元，增長3.8％，其中出口總額954億美元，增長3.8％；實(shí)際利用外資157億美元，增長8.1％；全年地方一般預(yù)算收入1157億元，增長27.6％；金融運(yùn)行平穩(wěn)。

　　──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)快速增長，房地產(chǎn)銷售大幅上升，教育、文化、體育以及廣告、咨詢、社區(qū)服務(wù)業(yè)都發(fā)展較快?！∪甑谌a(chǎn)業(yè)增加值4246億元，增長10.3％。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，以電子信息、電器機(jī)械、石油化工等為代表的九大產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，占全部工業(yè)投資近五成。

　　以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，培育出一批技術(shù)含量高的產(chǎn)品。工業(yè)增加值4717億元，增長11.1％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)向好，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為131，比上年上升4.5點(diǎn)；利潤總額583.53億元，增長10.9％。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，優(yōu)質(zhì)稻和蔬菜、花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)發(fā)展較快。

　　農(nóng)業(yè)增加值1008億元，增長2.7％。三大產(chǎn)業(yè)比重從2000年的10.3∶50.4∶39.3變化為2001年的9.6∶50.2∶40.2，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在加快提升。

　　──各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國有企業(yè)改革在實(shí)現(xiàn)三年兩大目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好全省50家工業(yè)龍頭企業(yè)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營初見成效，劣勢企業(yè)退出市場步伐加快。國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制率達(dá)85％。進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險制度并軌。養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。實(shí)行按申報個人所得稅工資、薪金稅項(xiàng)作為繳費(fèi)基數(shù)的社會保險費(fèi)征繳辦法。提高了社會保障統(tǒng)籌層次。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革取得突破性進(jìn)展，21個地級以上市全部實(shí)施改革方案。改革電力體制，實(shí)現(xiàn)" 廠網(wǎng)分開".積極推進(jìn)市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)和人員編制總體精簡20％左右，干部人事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。深入開展行政審批制度、公共財政管理體制和城市基層管理體制等改革。

　　──科技創(chuàng)新和教育事業(yè)發(fā)展加快。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。預(yù)計全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3500億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值18.6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)222.9億美元，比上年增長30.99％。珠江三角洲已初步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)步推進(jìn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用取得明顯成效。廣東基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)字化工作開始起步?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)市場發(fā)展較快。推動大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。實(shí)施" 廣東省技術(shù)創(chuàng)新工程" 、" 廣東省科技創(chuàng)新百項(xiàng)工程" 取得明顯進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，專利申請量繼續(xù)居全國首位，創(chuàng)造了一批名牌產(chǎn)品。教育改革與發(fā)展步伐加快，高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，職業(yè)教育有新發(fā)展。改善高等教育區(qū)域布局和辦學(xué)體制，組建了新的中山大學(xué)?！【拍曛屏x務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，改造薄弱學(xué)校取得新進(jìn)展。　從2001年起省政府每年安排3億多元，建立免收農(nóng)村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度，去年已有60萬農(nóng)村困難家庭子女享受了全免費(fèi)教育。省財政專項(xiàng)撥款支持山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)開展信息技術(shù)與英語教育試點(diǎn)。

　　──市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安明顯好轉(zhuǎn)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，開展了打擊制售假冒偽劣商品違法行為；整頓和規(guī)范有形建筑市場和土地市場；打擊走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動；整頓和規(guī)范市場主體；依法清收地方金融資產(chǎn)，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，進(jìn)一步整頓金融秩序；整頓和規(guī)范文化市場；整治部門和行業(yè)壟斷性經(jīng)營行為，反對地方保護(hù)，打破市場分割；加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管等八大專項(xiàng)整治，取得階段性成果。尤其在打擊走私販私違法犯罪活動、打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭、打擊騙逃套匯、依法追債和加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方面成效明顯。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展以" 打黑除惡" 為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，集中整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，掃除" 黃賭毒" 等社會丑惡現(xiàn)象。深入開展對" 法輪功" 邪教組織的斗爭，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件。

　　──區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，人民生活水平繼續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，廣州、深圳兩個特大城市輻射帶動作用增強(qiáng)；東西兩翼和粵北山區(qū)繼續(xù)發(fā)展，投資環(huán)境得到改善。扶貧工作進(jìn)一步加強(qiáng)，鞏固" 兩大會戰(zhàn)" 成果，山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，生活水平有新的提高。省財政對粵東、粵西、粵北地區(qū)財政困難市縣一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)整工資專項(xiàng)補(bǔ)助總額為43.2億元，其中補(bǔ)助16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣12.1億元；全省從去年10月起實(shí)行對行政單位和教師等人員工資集中支付制度，保證工資按時發(fā)放。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入3770元，比上年實(shí)際增長3.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10415元，實(shí)際增長7.3％。就業(yè)狀況穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9％。耕地繼續(xù)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，生態(tài)建設(shè)步伐加快，森林覆蓋率達(dá)到56.9％。以綜合治理污水、保護(hù)水資源為重點(diǎn)的環(huán)保工作取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

　　──社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　在全省深入開展了學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志" 三個代表" 重要思想、" 七一" 重要講話、中共十五屆六中全會決定和慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年的活動。繼續(xù)深入抓好理想信念教育、社會主義道德教育，開展" 致富思源，富而思進(jìn)" 、" 崇尚科學(xué)，反對邪教" 、" 告別陋習(xí)，倡導(dǎo)文明行為" 等宣傳教育。深入開展馬克思主義新聞觀學(xué)習(xí)教育活動，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作。以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動步入了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，有10個城市成為省級文明城市，涌現(xiàn)出一批" 環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化、秩序優(yōu)良" 的文明窗口、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。民主法制建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理關(guān)于建設(shè)和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境等一批人大代表議案、建議和政協(xié)提案。村民自治進(jìn)一步鞏固完善，村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開和廠務(wù)公開繼續(xù)推進(jìn)，實(shí)施涉農(nóng)收費(fèi)公示，初步推行縣級政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開。積極配合省人大常委會做好地方立法工作。依法行政水平有所提高，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)普法教育和法律服務(wù)，開展對特殊弱勢群體的法律援助。國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗以及查處大要案等工作取得成效。文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)蓬勃發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、民政、參事、文史等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革整體推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

　　開始實(shí)施2001- 2010年廣東婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。人口自然增長率下降到8.83‰。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，有64個市（縣）被評為省雙擁模范城（縣）。全民國防教育廣泛開展，人民防空和民兵預(yù)備役工作取得新成績。

　　成功承辦了第九屆全國運(yùn)動會，實(shí)現(xiàn)了" 一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績" 和" 精彩、圓滿并具特色" 的目標(biāo)。我省在" 九運(yùn)會" 上取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績，并獲得" 體育道德風(fēng)尚獎".各賽區(qū)城市以" 九運(yùn)會" 為契機(jī)，大力整治" 臟、亂、差" ，市容市貌發(fā)生了明顯變化。廣州市集中力量抓好市政、交通、體育、文化設(shè)施以及綠化、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目，城市面貌得到根本改觀。全省已有2個國際花園城市、4個國家園林城市、4個國家環(huán)境保護(hù)模范城市、4個全國造林綠化十佳城市、6個國家衛(wèi)生城市和10個中國優(yōu)秀旅游城市。

　　各位代表，2001年，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，我省繼續(xù)保持了國民經(jīng)濟(jì)較快增長，來之不易。這是在中共中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民努力實(shí)踐鄧小平理論和江澤民同志" 三個代表" 重要思想，認(rèn)真貫徹中共十五屆五中、六中全會精神，按照中共廣東省委的工作部署，齊心協(xié)力，沉著應(yīng)對各種復(fù)雜情況，開拓進(jìn)取的結(jié)果；是一手抓整治，一手抓發(fā)展，以整治促發(fā)展，堅持在發(fā)展中克服困難的結(jié)果；是依靠全省人民，調(diào)動各方面積極性，堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和關(guān)心支持廣東建設(shè)的國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，核心競爭力不強(qiáng)；國有企業(yè)改革的深層次問題還沒得到根本解決；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，農(nóng)民增收的任務(wù)還很艱巨；外貿(mào)出口增長放緩；教育和科技發(fā)展還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要；一些地方市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安還存在不少問題；人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾仍然比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，作風(fēng)建設(shè)還不適應(yīng)新形勢的要求等。對這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

　　2002年工作安排

　　今年省政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和中共十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志" 七一" 重要講話和中共十五屆六中全會精神，按照" 三個代表" 重要思想的要求，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，以全面提高國際競爭力為核心，根據(jù)" 穩(wěn)定、安全、靈活、多元" 的思路，緊緊把握加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，沉著應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn)，努力趨利避害。大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)上新水平。以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績，迎接中共十六大的勝利召開。

　　今年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；社會消費(fèi)品零售總額增長11％；固定資產(chǎn)投資增長8％；外貿(mào)出口力爭有所增長；居民消費(fèi)價格持平或略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右；人口自然增長率控制在8.8‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5％；農(nóng)民人均純收入增長3.5％。

　　一、　把培育和擴(kuò)大內(nèi)需放在更加突出的位置，積極開拓國內(nèi)市場改善消費(fèi)環(huán)境。通過深化改革，完善政策，清除各種限制消費(fèi)的障礙，保護(hù)和培育消費(fèi)需求，鼓勵居民擴(kuò)大消費(fèi)。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，特別是促進(jìn)住宅、汽車、旅游和各種服務(wù)方面的消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，確保年底農(nóng)村住宅到戶電價降到每千瓦時0.79元以下，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，改善農(nóng)村消費(fèi)條件。

　　努力開拓國內(nèi)市場。積極參與西部大開發(fā)，加強(qiáng)與兄弟?。ㄊ?、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易合作。以企業(yè)為主體，實(shí)行開拓市場與經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與外省開展投資合作、品牌合作、科技合作、商貿(mào)合作，提高層次，利用當(dāng)?shù)刭Y源合作生產(chǎn)、加工、銷售，拓展新的市場空間。

　　保持投資穩(wěn)定增長。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對公益性、社會性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資，重點(diǎn)加強(qiáng)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的投資。爭取國家國債資金支持，落實(shí)配套資金。加快" 十五" 計劃重點(diǎn)項(xiàng)目的開工和建設(shè)。推進(jìn)投融資體制改革，建立投資約束機(jī)制、風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任制。改革現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批制度，打破行業(yè)壟斷，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營和控股的項(xiàng)目外，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，努力擴(kuò)大社會民間投資。

　　實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)制，鼓勵社會資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資。

　　加強(qiáng)建設(shè)工程特別是財政性投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程監(jiān)理，合理降低工程造價，確保工程質(zhì)量。

　　二、適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，進(jìn)一步提高對外開放水平加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)。深化投融資、貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)、分配、人事、社會保障制度改革。深入開展行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，做到依法、公開、規(guī)范。完善政務(wù)公開制度，增加政府制定和發(fā)布政策的透明度。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府的行政效率和服務(wù)水平。繼續(xù)辦好廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會。

　　建立與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國的承諾，加快地方性法規(guī)規(guī)章的清理、修訂和政策調(diào)整，制定和完善規(guī)范、公平、公開、公正的市場規(guī)則。加強(qiáng)對世貿(mào)組織規(guī)則的宣傳和研究，提高運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的能力和水平。

　　充分利用我國加入世貿(mào)組織后享有的權(quán)利，大力開拓國際市場。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)大宗出口商品的科技含量和附加值。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展一批機(jī)電、輕紡等出口名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)出口商品的競爭力。積極擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，發(fā)展服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易。繼續(xù)實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，在鞏固歐美、日本和港澳地區(qū)等傳統(tǒng)出口市場的同時，抓住時機(jī)拓展俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場。推進(jìn)國有外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和公司制改造，發(fā)展技工貿(mào)一體化外貿(mào)公司和中外合資外貿(mào)公司。培育一批國有、民營、股份制、外資等多種出口龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對進(jìn)口商品的跟蹤調(diào)控。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、外匯、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，改善環(huán)境，提高通關(guān)效率。做好外事和僑務(wù)工作，促進(jìn)國際交流與合作。

　　進(jìn)一步實(shí)施" 走出去" 戰(zhàn)略。鼓勵有條件的生產(chǎn)性企業(yè)積極" 走出去" ，發(fā)展跨國經(jīng)營，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)，重點(diǎn)推動輕紡、機(jī)電等行業(yè)有實(shí)力的大型企業(yè)開展境外投資，拓展我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在境外建立加工生產(chǎn)基地和銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展對外承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)。

　　擴(kuò)大利用外資。抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和國際資本尋求投資新出路的有利時機(jī)，更積極有效地吸收外商直接投資，重點(diǎn)吸引國際大財團(tuán)、大跨國公司到我省投資合作，設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)基地、生產(chǎn)制造基地。大力改善投資軟環(huán)境，進(jìn)一步開放外商投資領(lǐng)域，對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。引導(dǎo)外資投向，把引進(jìn)外資和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大出口結(jié)合起來，積極吸引跨國公司、大企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和" 三高" 農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)加工貿(mào)易。

　　拓展粵港澳臺合作領(lǐng)域。進(jìn)一步完善粵港澳三地政府間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)三地資源、市場和基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，推動產(chǎn)業(yè)密切合作，逐步形成參與國際競爭的合力。重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳在大型基礎(chǔ)設(shè)施、物流、旅游、環(huán)保、商貿(mào)、金融、信息產(chǎn)業(yè)、法律咨詢和其它中介服務(wù)的合作。繼續(xù)加強(qiáng)粵臺經(jīng)濟(jì)、科技和文化交流與合作。

　　三、以提高國際競爭力為核心，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造把對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造放在突出位置。以市場需求為導(dǎo)向，以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加大對電子信息、電器機(jī)械、石油化工等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造食品飲料、紡織服裝、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力增加品種，改進(jìn)質(zhì)量，提高效益。特別要支持具備條件的重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力。抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和條碼技術(shù)，努力打造一批國際知名品牌。

　　大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。引導(dǎo)企業(yè)利用電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝流程，逐步實(shí)現(xiàn)自動化、信息化。

　　建立和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步實(shí)施" 科教興粵" 戰(zhàn)略，繼續(xù)深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合。完善和優(yōu)化以企業(yè)為主體，以高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科研基地為依托的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。

　　大力發(fā)展民營科技企業(yè)。依托科研院所組建大型科技企業(yè)集團(tuán)。拓寬科技融資渠道，完善風(fēng)險投資機(jī)制。建立科學(xué)的評估機(jī)制，定期評估各地和重點(diǎn)企業(yè)的競爭力。動工建設(shè)廣東科學(xué)中心。

　　推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)資源整合，推進(jìn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)" 三網(wǎng)" 融合，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)大平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

　　加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好廣州、深圳、珠海、南海4個軟件園區(qū)建設(shè)，培育大型軟件企業(yè)。總結(jié)推廣南海市經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。

　　以縣為基礎(chǔ)，著眼應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。加大力度組織高技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，特別在發(fā)明專利上有大的突破。省財政安排專項(xiàng)資金支持大專院校、科研機(jī)構(gòu)和各種所有制企業(yè)的研發(fā)與專利登記工作。發(fā)揮專利、版權(quán)、商標(biāo)制度在科技創(chuàng)新中的保護(hù)和促進(jìn)作用。建立健全符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。指導(dǎo)企業(yè)保護(hù)自主的知識產(chǎn)權(quán)。積極開展知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作。

　　四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提高農(nóng)業(yè)效益。在確保3000萬畝基本農(nóng)田和1750萬噸糧食生產(chǎn)能力的前提下，取消糧食定購，放開糧食市場，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展具有廣東特色和效益高的南亞熱帶水果、蔬菜和花卉等經(jīng)濟(jì)作物，積極擴(kuò)大出口和內(nèi)銷。加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。進(jìn)一步調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)公益林和商品林建設(shè)。鼓勵和支持山區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋和水產(chǎn)業(yè)，抓好海洋綜合開發(fā)管理。加強(qiáng)漁港、碼頭等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展港灣綜合治理。

　　以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》。推進(jìn)以公司加基地加農(nóng)戶為主要模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全社會服務(wù)體系。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，扶持辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品基地。積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動態(tài)扶持。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。穩(wěn)定和規(guī)范農(nóng)村土地承包政策。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雷州半島南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，逐步形成專業(yè)化和分工不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　采取有效方式，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)科技興農(nóng)，實(shí)施品種更新計劃，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品名牌，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。采取措施扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　以戶籍制度改革為突破口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)村人流、物流、資金流的集聚能力。把推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革提高結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施" 綠色證書" 工程，及時向農(nóng)民提供政策、信息和技術(shù)等服務(wù)。清理整頓涉農(nóng)價格和收費(fèi)。嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，逐步推行學(xué)校" 一費(fèi)制" ，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。

　　加強(qiáng)水利建設(shè)。加大依法治水和科技治水力度，推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理，加快水利現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。開工建設(shè)北江大堤加固工程和韓江水利樞紐工程，加強(qiáng)榕江、漠陽江、鑒江防洪工程建設(shè)。繼續(xù)抓好雷州半島改水治旱工作。

　　五、深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，抓大放小，扶優(yōu)汰劣，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。積極引導(dǎo)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集中。對技術(shù)落后、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，安全隱患大、生產(chǎn)能力過剩、投資鏈條過長的劣勢企業(yè)和不符合環(huán)保要求的企業(yè)，加快退出市場步伐。

　　加快國有企業(yè)的體制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力鼓勵外資、民資參與國有企業(yè)改革、改組、改造。加快放開搞活國有中小企業(yè)。深化企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，建立和完善經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，完善考核辦法。加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理和成本管理，注重用信息技術(shù)推動企業(yè)管理創(chuàng)新。

　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，在市場準(zhǔn)入、工商登記、土地使用等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。凡對外資開放的領(lǐng)域，同時對民資開放。鼓勵更多民營生產(chǎn)性企業(yè)取得外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營資格。促進(jìn)民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)技術(shù)含量高的新產(chǎn)品。培育民營名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

　　引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，開展資本聯(lián)合，進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步向現(xiàn)代經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

　　培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。以提高企業(yè)綜合競爭力為核心，進(jìn)一步做強(qiáng)做大工業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施全省50家龍頭企業(yè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列規(guī)劃，以此推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)相互配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，向集團(tuán)化、規(guī)?；蛧H化發(fā)展。

　　完善社會保障制度。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大社會保險覆蓋面，完善和加強(qiáng)社會保險費(fèi)征收，增加財政對社會保險的支出，增強(qiáng)社會保險基金的保障能力。進(jìn)一步完善以市為單位的社會保險統(tǒng)籌制度，規(guī)范社會保障的支付。加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。切實(shí)保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口納入最低生活保障范圍。重視解決弱勢群體中子女入學(xué)難、住房難、就醫(yī)難和打官司難等問題。加快建設(shè)全省社會保障信息系統(tǒng)。把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺到突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的措施，多途徑拓寬就業(yè)渠道。依法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

　　深化其它各項(xiàng)改革。逐步開展供水、供氣等壟斷行業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施" 競價上網(wǎng)".推進(jìn)糧食購銷市場化。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工住宅貨幣化改革和基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革。

　　六、以推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力推進(jìn)流通業(yè)的改革與發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》，加快流通業(yè)的改革和調(diào)整，促使現(xiàn)代流通業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。盡快培育一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持15家大型流通企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)發(fā)展。努力提高批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平，扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品、大宗原材料和工業(yè)品等高中級批發(fā)市場。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，逐步建立多層次的物流配送體系。推動以廣州、深圳為軸線的珠江三角洲地區(qū)逐步成為全國乃至東南亞地區(qū)重要的物流基地。擴(kuò)大流通業(yè)對外開放，拓展國際合作領(lǐng)域，提高合作水平。

　　推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營方式促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。打破服務(wù)行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，引入競爭機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，盤活二級市場。推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國民旅游計劃，打造廣東旅游精品，推進(jìn)粵港澳大旅游區(qū)的形成與發(fā)展。積極培育發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)社會化。

　　七、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步整治市場經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)以建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅騙稅、騙逃匯違法犯罪活動。整頓規(guī)范文化市場和娛樂場所，重點(diǎn)整頓電子游戲機(jī)經(jīng)營場所、音像市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。堅持不懈打擊制售假冒偽劣商品違法行為，重點(diǎn)打擊在藥品、醫(yī)療器械、食品、農(nóng)資等商品生產(chǎn)流通中的制假售假犯罪活動。整頓價格收費(fèi)秩序。嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷活動。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場、有形土地市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作。堅決制止和消除地方保護(hù)主義，查處各種不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲懲處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪分子。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好事故隱患的治理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，防止群死群傷等惡性、重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大治本力度，從源頭上治理和規(guī)范市場秩序。健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格會計制度。加強(qiáng)社會信用體系和機(jī)制建設(shè)，采取法律、制度和輿論措施，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競爭的氛圍。抓好市場法規(guī)、制度建設(shè)，形成配套完善的市場法規(guī)體系。運(yùn)用信息技術(shù)手段監(jiān)管市場秩序，促進(jìn)對市場秩序監(jiān)管的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　八、加大對山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展充分發(fā)揮珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭帶動作用。加快珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成分工合理、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮整體功能，提升經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，帶動全省加快現(xiàn)代化建設(shè)。支持順德市開展率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。

　　增加省財政對山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)《廣東省農(nóng)村" 十五" 扶貧開發(fā)綱要》中的各項(xiàng)政策。省財政以2000年一般性轉(zhuǎn)移支付總額為基數(shù)，五年內(nèi)對16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣按10％、三年內(nèi)對其余享受轉(zhuǎn)移支付的困難縣（市）及地級市本級按8％的固定年遞增比例轉(zhuǎn)移支付。提高對困難地區(qū)調(diào)整工資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。根據(jù)財力增長適當(dāng)增加安排扶貧專項(xiàng)資金，逐步建立起長期穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制。省財政安排1000萬元用于山區(qū)貸款貼息及支持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　改善山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政安排專項(xiàng)資金支持16個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的公路建設(shè)。加快建設(shè)東西兩翼和粵北山區(qū)連接中心城市的高等級公路網(wǎng)，確保2003年清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州4個山區(qū)市高速公路連通珠江三角洲。加快廣湛高速公路陽江- 茂名路段的建設(shè)，爭取開工建設(shè)肇慶 -云浮高速公路。繼續(xù)按現(xiàn)行政策支持山區(qū)開發(fā)水力發(fā)電。

　　加快山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)和開放。研究制定促進(jìn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的配套措施。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適合山區(qū)生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力發(fā)展資源型加工業(yè)，創(chuàng)造條件承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，同時防止污染向山區(qū)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)開展山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固扶貧" 兩大會戰(zhàn)" 成果。全面開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游扶貧。

　　繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶和對口幫扶。積極開展社會扶貧。

　　九、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展教育事業(yè)加快教育發(fā)展，提高國民素質(zhì)。全面鞏固提高普及九年義務(wù)教育，切實(shí)降低初中輟學(xué)率。基本完成改造薄弱學(xué)校任務(wù)。改善革命老區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)校舍等辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高中階段教育，建設(shè)一批示范性高中，促進(jìn)中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，擴(kuò)大各類高校招生規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。力促中山大學(xué)和華南理工大學(xué)建設(shè)成為一流的大學(xué)。加快省屬重點(diǎn)高校的建設(shè)。規(guī)劃、籌建具有現(xiàn)代水平的廣州大學(xué)城。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高級技工學(xué)校。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。建立和完善繼續(xù)教育制度，為不同層次的受教育者提供多樣的教育機(jī)會，努力提高勞動者素質(zhì)。

　　深化教育改革。以推進(jìn)素質(zhì)教育為重點(diǎn)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。積極推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育和英語教育，改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校德育工作，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。改革考試評價制度，建立適應(yīng)高等教育大眾化的高考招生制度。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，加大縣級政府對教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和教師管理力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)的積極性，逐步規(guī)范學(xué)前教育。鼓勵、扶持社會力量辦學(xué)和中外合作辦學(xué)。大力支持高校科研和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制和教師聘任制，全面實(shí)施教師資格制度，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)高校后勤社會化。

　　增加教育投入。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，提高地方財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。省財政增加省屬普通高?；▽ｍ?xiàng)資金安排。

　　采取措施保證基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)做好免收農(nóng)村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)工作，確保適齡少年兒童接受完整的義務(wù)教育。嚴(yán)格學(xué)校收費(fèi)管理。加大對貧困學(xué)生貸款助學(xué)的力度。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。人才是第一資源。要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用和管理制度，營造尊重知識、尊重人才、有利于人才成長和專心創(chuàng)業(yè)的氛圍。加大人才資源開發(fā)力度。培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有現(xiàn)代科技知識，懂管理、懂經(jīng)營、懂法律、懂外語、懂國際規(guī)則的高素質(zhì)人才。努力為出國留學(xué)人員來粵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　十、強(qiáng)化財稅管理，積極推進(jìn)公共財政調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共財政基本框架。減少財政對一般競爭性領(lǐng)域的投入，加大財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保等方面的支出。提高財政轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和規(guī)范性。全面推行部門預(yù)算。加快實(shí)施國庫集中支付制度，確保工資發(fā)放，逐步將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高透明度。堅持依法理財，強(qiáng)化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。對行政事業(yè)單位逐步實(shí)行財政預(yù)算綜合管理。嚴(yán)格執(zhí)行各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入" 收支兩條線" 規(guī)定，并納入財政預(yù)算管理。切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)的財務(wù)管理和監(jiān)督，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　全面推進(jìn)依法治稅。加強(qiáng)稅收管理，嚴(yán)格稅收執(zhí)法，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。深化稅收征管改革，完善" 金稅工程" ，建立以信息化加管理專業(yè)化為主的現(xiàn)代稅收征管模式和機(jī)制。加強(qiáng)增值稅、所得稅和出口退稅管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。

　　繼續(xù)清收金融資產(chǎn)，整頓和規(guī)范地方金融秩序。進(jìn)一步加大地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全和清收力度，加強(qiáng)對追回資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)盤活、變現(xiàn)和債務(wù)清償工作。加強(qiáng)對地方中小金融機(jī)構(gòu)的整頓和監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)以及其它金融違法犯罪行為，提高金融信用水平。

　　十一、抓好計劃生育與資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高人口與計劃生育工作水平。深入貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進(jìn)一步實(shí)施并完善各級人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，推動全省進(jìn)入低生育水平。嚴(yán)格執(zhí)行生育計劃，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　推進(jìn)計劃生育綜合治理，加強(qiáng)計劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，全面提高計劃生育依法管理水平。

　　以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。把加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)作為環(huán)保工作的重中之重，加大實(shí)施碧水工程計劃的力度。進(jìn)一步落實(shí)各流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域水污染整治計劃，繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，保護(hù)珠江流域等水環(huán)境。加快實(shí)施珠江三角洲城市分質(zhì)供水工程，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。研究制訂合理的自來水與污水處理價格政策，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水和空氣污染問題。積極推進(jìn)藍(lán)天工程計劃，做好大氣污染防治工作，突出防治酸雨污染和城鎮(zhèn)機(jī)動車尾氣污染。大力推廣使用清潔能源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。對現(xiàn)有燃煤燃油電廠限期配套脫硫設(shè)施。完善監(jiān)測手段，加大監(jiān)測力度。加強(qiáng)污染源達(dá)標(biāo)管理，鞏固" 一控雙達(dá)標(biāo)" 成果。抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快大中城市" 城中村" 改造步伐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化。積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動。制定相關(guān)政策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　抓好生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然資源。加強(qiáng)造林綠化和森林保護(hù)，消滅宜林荒山。

　　繼續(xù)抓好東江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，京九鐵路、深汕、京珠高速公路綠色通道工程，紅樹林保護(hù)工程和沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，啟動西江、北江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。強(qiáng)化各類自然資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格實(shí)行耕地、林地用途管制制度，推進(jìn)補(bǔ)充耕地易地開發(fā)和基本農(nóng)田有償易地保護(hù)工作，確保我省耕地占補(bǔ)平衡。在重點(diǎn)海域?qū)嵭嘘懺次廴疚锱欧趴偭靠刂?，保護(hù)海洋資源環(huán)境。注重地質(zhì)保護(hù)，建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報。

　　十二、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，營造先進(jìn)文化氛圍。加強(qiáng)理想信念教育，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志" 三個代表" 重要思想和" 七一" 講話，在廣大干部群眾中弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新精神。全面實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力宣傳、普及" 愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)" 的基本道德規(guī)范，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。發(fā)展具有較高文化品位、富有時代特征的嶺南文化，創(chuàng)建珠江三角洲精神文明模范走廊。加強(qiáng)社會科學(xué)理論研究和科學(xué)普及工作。深化新聞出版、廣播電影電視事業(yè)的改革，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵創(chuàng)作更多思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一、群眾喜聞樂見的文藝精品。

　　發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。建立和完善非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理制度，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。支持和鼓勵慈善機(jī)構(gòu)辦醫(yī)院，多渠道解決弱勢群體就醫(yī)難問題。推廣省中醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購，糾正藥品購銷中的不正之風(fēng)。對政府舉辦的縣以上非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行藥品收支兩條線管理，有效遏制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長，減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。抓好藥房從醫(yī)院門診分離出來的試點(diǎn)。深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，不斷鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生和城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生保健工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥。加強(qiáng)藥品市場和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。廣泛開展全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)群眾性健身場所和設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平，加強(qiáng)運(yùn)動員、教練員隊(duì)伍建設(shè)和體育后備人才培養(yǎng)，辦好第十一屆省運(yùn)會。

　　繼續(xù)抓緊國防教育和國防動員建設(shè)，增強(qiáng)全民國防意識，做好" 擁軍優(yōu)屬、擁政愛民" 和民兵預(yù)備役工作。加強(qiáng)防空設(shè)施的建設(shè)和管理。全面貫徹落實(shí)宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好民族工作，推進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

　　重視婦女兒童工作。堅持兒童優(yōu)先原則，全面改善兒童成長環(huán)境。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭等領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)男女平等。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，要特別關(guān)心貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的婦女兒童。發(fā)展老齡事業(yè)，重視抓好老齡人口工作。關(guān)心殘疾人的工作和生活。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。全面推進(jìn)依法治省，加快政府法制建設(shè)。進(jìn)一步完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制。堅持政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。切實(shí)辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案和" 直通快車" 件。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政意見。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。大力開展" 四五" 普法教育。

　　堅持" 打防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，重在治本" 的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決等各項(xiàng)制度，建立和完善社會治安綜合治理長效機(jī)制。繼續(xù)加大嚴(yán)打整治斗爭力度，對重點(diǎn)地區(qū)集中整治，解決社會治安突出問題。嚴(yán)密防范和堅決打擊" 法輪功" 邪教組織的破壞活動。加強(qiáng)國家安全工作，防范和打擊危害國家安全的犯罪行為。做好群眾來信來訪、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，完善政務(wù)公開。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大行政監(jiān)察力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。按照中共十五屆六中全會提出的" 八個堅持、八個反對" 的要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反對主觀主義、形式主義、官僚主義。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。大力精簡會議和文件，加強(qiáng)調(diào)查研究，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，為基層和群眾辦好事實(shí)事。抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。

　　各位代表！今年是我國加入世貿(mào)組織后的第一年，我省面臨著新形勢、新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)意義重大。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的中共中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照" 三個代表" 的要求，在中共廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，與時俱進(jìn)，銳意改革，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)我省改革和發(fā)展新局面！