轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于山西、安徽省四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理 情況的通報》（國辦發(fā)〔２００４〕７號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結(jié) 合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一、提高認識，加強領導，落實責任。２００３年，雖然我省煤礦百萬噸死 亡率有所下降，但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特大事故時有發(fā)生，事故宗數(shù)和 死亡人數(shù)有較大幅度上升。全年煤礦共發(fā)生死亡事故５３宗，死亡８８人，與２ ００２年相比，事故宗數(shù)和死亡人數(shù)分別上升２６．２％和２０．６％，其中， 一次死亡３人以上重大事故３宗，死亡２５人。這些事故的發(fā)生，給人民群眾生 命財產(chǎn)造成巨大損失。各級政府、各有關(guān)部門要本著對人民群眾生命財產(chǎn)高度負 責的態(tài)度，增強責任感，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度充分認識加強 煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全第一”思想和科學發(fā)展觀，正確處 理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，全面落實 安全生產(chǎn)責任制，逐級負責，層層落實。省有關(guān)部門要抓緊做好《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的修訂工作，將煤礦安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容進一步充實完善。
　　二、深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作。當前煤炭價格上揚，非法開采現(xiàn) 象有可能抬頭。各地要充分認識煤礦安全整治工作的重要性和長期性，克服厭煩 情緒，加強巡查，嚴防已炸封的礦井擅自啟封，非法開采。要按照國家和省的部 署，認真制定整治方案，繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作，將無證非法 開采煤礦和安全生產(chǎn)條件不達標的生產(chǎn)礦井作為整治的重點。對發(fā)現(xiàn)無證非法生 產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應關(guān)未關(guān)的煤礦，要按《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強 煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕５８號）規(guī)定，追究縣、鄉(xiāng)政 府主要領導的責任。對持證生產(chǎn)的，要結(jié)合評估工作，對照《煤礦安全生產(chǎn)基本 條件》，逐個審核，對沒有達到安全生產(chǎn)基本條件的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標。 同時要防止超能力突擊生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作還要與礦井安全質(zhì)量標 準化、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，全面提高礦井防災、抗災能力。
　　三、加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。各產(chǎn)煤市、縣要把煤礦安全生產(chǎn)作為 安全管理的重中之重來抓，建立健全與煤礦生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)， 配備必要的、熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的人員，落實必要的經(jīng)費，進一步加強煤礦 安全生產(chǎn)的檢查，指導、督促煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，將事故消滅于萌芽狀 態(tài)。要加大事故查處力度，對已發(fā)生的重、特大事故，要按照《國務院關(guān)于特大 安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令３０２號）和《廣東省重大事故行政 責任追究規(guī)定》（省政府令８２號）以及事故處理“四不放過”原則，嚴肅追究 事故責任人的責任。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二日

國務院辦公廳關(guān)于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報

國辦發(fā)〔２００４〕７號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　?。玻埃埃衬辏珖踩a(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)和死亡總?cè)?數(shù)比上年都有所下降。但部分地區(qū)生產(chǎn)安全重特大事故仍然時有發(fā)生。２００３ 年５月１３日，安徽省淮北礦業(yè)（集團）公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故， 造成８６名礦工遇難。８月１１日至１８日，山西省連續(xù)發(fā)生３起特大煤礦瓦斯 爆炸事故：８月１１日，大同市杏兒溝煤礦瓦斯爆炸事故造成４３人死亡；８月 １４日，陽泉煤業(yè)集團公司三礦瓦斯爆炸事故造成２８人死亡；８月１８日，左 權(quán)縣河南村煤礦瓦斯爆炸事故造成２７人死亡。最近一段時間，特別是進入２０ ０３年１２月下旬，又相繼發(fā)生了廣東連州市“１２·２１”特大道路交通事故、 中石油川東北氣礦“１２·２３”特大井噴事故和遼寧昌圖縣“１２·３０”特 大煙花爆竹爆炸事故（這３起事故正在調(diào)查處理中），給人民群眾生命財產(chǎn)造成 了巨大的損失，教訓極其慘痛。事故發(fā)生后，黨中央、國務院領導同志高度關(guān)注， 立即作出重要批示，指派有關(guān)負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導組織事故搶險和 調(diào)查。為深刻吸取事故教訓，防止重特大事故發(fā)生，按照國務院領導同志的批示 精神，現(xiàn)將已經(jīng)結(jié)案的山西、安徽省４起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況和 兩省人民政府的檢查予以通報。
　　經(jīng)調(diào)查認定，山西、安徽省發(fā)生的４起特大煤礦瓦斯爆炸事故均為責任事故。 這４起事故，反映出部分地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，現(xiàn)場管理不嚴的問 題仍然很嚴重；個別地方政府領導“安全第一”的思想樹得不牢，沒有擺正發(fā)展 經(jīng)濟與安全生產(chǎn)的關(guān)系；部分煤礦企業(yè)在煤炭市場趨于好轉(zhuǎn)的情況下，不顧安全 生產(chǎn)條件盲目擴大生產(chǎn)。目前，４起事故的直接責任人和負有領導責任的有關(guān)人 員已經(jīng)受到黨紀政紀處分，觸犯法律的已經(jīng)移送司法機關(guān)依法處理。
　　安徽蘆嶺煤礦“５·１３”事故的兩名直接責任人已經(jīng)在事故中死亡，不再 追究責任。對事故負有主要責任的蘆嶺煤礦礦長孫家斌受到開除留用２年、留黨 察看２年處分；蘆嶺煤礦黨委書記王士永受到撤銷黨內(nèi)職務處分。對事故負有主 要領導責任的淮北礦業(yè)集團公司董事長、總經(jīng)理宋從恕受到撤銷行政和黨內(nèi)職務 處分；淮北礦業(yè)集團公司黨委書記、副董事長歐陽其昭受到黨內(nèi)嚴重警告處分； 安徽省經(jīng)貿(mào)委煤炭工業(yè)管理辦公室主任計承法受到行政記大過處分。其他２２名 相關(guān)責任人員也分別受到了黨紀、政紀處分。
　　山西杏兒溝煤礦“８·１１”事故的直接責任人黎兵、李二民被移交司法機 關(guān)依法追究刑事責任。對事故負有主要責任的杏兒溝煤業(yè)有限責任公司（以下簡 稱杏煤公司）北風井負責人張世軍受到開除留用察看１年、留黨察看１年處分。 對事故負有主要領導責任的杏煤公司副董事長兼總經(jīng)理、黨委副書記邵文受到撤 銷行政和黨內(nèi)職務的處分；杏煤公司董事長、黨委書記李志明受到行政降級、黨 內(nèi)嚴重警告處分；大同市煤炭工業(yè)局局長段建華受到行政記過處分；大同市人民 政府副市長王雁峰受到行政警告處分。其他１０名相關(guān)責任人員也分別受到了黨 紀政紀處分。
　　山西陽泉煤業(yè)集團公司三礦“８·１４”事故的兩名直接責任人在事故中死 亡，不再追究責任。對事故負有主要責任的三礦通風區(qū)區(qū)長尹有萬、三礦副總工 程師李虎被移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對事故負有主要領導責任的三礦礦 長王忠太受到行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分；三礦黨委書記李雙祥受到黨內(nèi)嚴重 警告處分；陽泉煤業(yè)集團公司總經(jīng)理王體軒、董事長王亦農(nóng)受到行政警告處分。 其他１６名相關(guān)責任人也分別受到了黨紀政紀處分。
　　山西左權(quán)縣河南村煤礦“８·１８”事故的兩名直接責任人在事故中死亡， 不再追究責任；其他３名直接責任人蘆艾林、范先紅和河南村村民委員會主任、 煤礦礦長王俊利被移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對事故負有主要責任的河南 村黨支部書記王俊杰受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看處分；左權(quán)縣煤管站副站長李 建榮受到撤銷行政職務處分并解除聘用合同。對事故負有主要領導責任的左權(quán)縣 遼陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長甄貴清受到行政降級處分；左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)黨委書記趙宏偉受到黨內(nèi)嚴 重警告處分；左權(quán)縣人民政府副縣長義勁中受到行政記過處分；責令左權(quán)縣人民 政府縣長孫光堂向晉中市人民政府寫出書面檢查。其他６名相關(guān)人員也分別受到 了黨紀政紀處分。
　　為深刻吸取教訓，防止重特大事故發(fā)生，特提出如下要求：
　　一、牢固樹立“安全第一”思想。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安 全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)，價格持續(xù)上升，各地區(qū)、各 部門、各單位必須從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財 產(chǎn)安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，正確 處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步加強煤礦安 全生產(chǎn)工作，把發(fā)展生產(chǎn)建立在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎之上。
　　二、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。各地區(qū)、各部門要把加強煤礦安全生產(chǎn)保 障機制建設作為實現(xiàn)煤礦長治久安的重要內(nèi)容，健全法制，完善機制，促進煤礦 安全生產(chǎn)。一是落實安全生產(chǎn)責任制。各級地方人民政府要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，逐級負責、逐級抓好 落實。特別要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，把責任切實落實到基層。二 是加大安全投入。各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本地實際情況，建立煤礦安全生 產(chǎn)投入保障機制，引導煤炭企業(yè)加大安全投入力度，及時進行安全技術(shù)改造和安 全裝備的更新，尤其要加大“一通三防”設備技術(shù)改造力度，增強煤礦安全保障 能力。三是健全煤礦安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度。各地區(qū)要結(jié)合實際，制定和 完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的配套實施辦法和措施，認真做好煤礦各項 安全技術(shù)規(guī)范、標準的制定修訂工作，并督促煤礦企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行。四是進一 步搞好煤礦安全評估。通過評估，實施分類指導、重點監(jiān)控，淘汰不具備安全生 產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴重危及安全生產(chǎn)的工藝、設備。
　　三、深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全 生產(chǎn)條件的小煤礦，嚴防死灰復燃。要對照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對所有 煤礦逐個進行審核，凡有一項沒有達到基本條件的，一律停產(chǎn)整頓。對瓦斯治理 措施制定與執(zhí)行情況，井下火災、透水等事故防范措施的制定與落實情況以及煤 礦超能力生產(chǎn)等問題要加強檢查，凡不符合有關(guān)安全規(guī)定的，必須立即停產(chǎn)整頓， 限期達標。要加強對煤礦事故隱患整改的跟蹤管理，對隱患未整改的企業(yè)要堅決 采取停產(chǎn)、停業(yè)措施。
　　四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級地方人民政府要建立健全安全生 產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的管理人員，把煤礦安全生產(chǎn)作為安全管理的重點，進一 步加強對煤礦各項安全生產(chǎn)措施落實情況的檢查和督促。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依 法監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，要加強對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移，重 心下移，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加大事故查處和結(jié)案的力度，嚴肅追究有關(guān) 責任人的行政責任?！　?
　　附件　
　　１．山西省人民政府關(guān)于杏兒溝煤礦“８·１１”特大瓦斯爆炸等三起事故 的檢查報告。
　?。玻不帐∪嗣裾P(guān)于淮北蘆嶺煤礦“５·１３”特大瓦斯爆炸事故的檢 查報告。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○四年一月十六日

　　附件１：

山西省人民政府關(guān)于杏兒溝煤礦
“８·１１”特大瓦斯爆炸等三起事故的檢查報告

國務院：
　?。玻埃埃衬辏冈拢保比罩粒保溉?，在短短８天的時間里，我省連續(xù) 發(fā)生３起重特大礦難。８月１１日６時４０分，大同市杏兒溝煤礦風井瓦斯爆炸， ４３名礦工遇難。主要是該礦三號煤層采空區(qū)的火區(qū)可燃氣體爆炸，沖擊波波及 到正在生產(chǎn)的１１＃、１４＃煤層。８月１４日１２時４０分，陽泉煤業(yè)集團公 司三礦裕公井瓦斯爆炸，２８名礦工遇難。主要是該礦在排放工作面排放瓦斯過 程中，未按規(guī)定控制瓦斯?jié)舛?，未按?guī)定停電撤人，致使風流中瓦斯?jié)舛冗_到爆 炸界限，工人帶電檢修信號電纜接線盒產(chǎn)生短路火花，引起爆炸。８月１８日１ １時３０分，晉中市左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)河南村煤礦瓦斯爆炸，２７名礦工遇難。主要 是地面檢修變壓器使井下停電停風，但未按規(guī)定撤出人員，井下巷道內(nèi)因無風導 致瓦斯積聚達到爆炸濃度，井下人員又違章打開防爆開關(guān)檢修，地面突然送電使 開關(guān)中產(chǎn)生火花引起爆炸。８天內(nèi)９８名礦工不幸遇難，使遇難者家庭蒙受塌天 之禍，給人民生命群眾生產(chǎn)財產(chǎn)造成重大損失，給黨和政府的形象造成了極其惡 劣的影響，給新一屆黨中央、國務院領導集體造成了很大的麻煩，教訓極其深刻。 反映出我省在貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策上存在差距，充分暴露出我省煤 礦安全生產(chǎn)工作存在著許多問題。事故發(fā)生后，黨中央、國務院十分關(guān)注，國務 院領導同志作出重要批示，我們深感責任重大，內(nèi)心十分愧疚。省委、省政府主 要負責人立即向黨中央、國務院作了初步檢查，并請求給予處分。
　　從近期３起特大事故的原因看，有主觀的，也有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn) 實的。特別是在煤炭市場好轉(zhuǎn)的情況下，煤礦負責人重生產(chǎn)、重效益、輕安全， 安全意識薄弱，管理人員違章指揮，礦工違章作業(yè)，超能力生產(chǎn)。具體主要有三 個方面：一是多年來我省煤礦安全投入欠帳較多，設備陳舊老化，超負荷運行， 大礦建設和小礦改造資金投入不足。二是機構(gòu)改革后，政府對煤炭企業(yè)的安全管 理職能客觀上有所弱化，監(jiān)管體制尚需進一步完善，監(jiān)管力量明顯不足。三是這 幾年來，省委、省政府及有關(guān)部門將更多的精力放在打擊非法私開、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦上，對國有煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦職工的安全教育培訓抓得不緊，落實不夠， 措施不力。盡管我們按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通 知》（國辦發(fā)〔２００３〕５８號）等文件通知要求，在煤礦安全生產(chǎn)方面制定 實施了一系列政策措施，省政府也制定下發(fā)了２０余個有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，召 開了１０多次安全生產(chǎn)會議，組織全省統(tǒng)一安全大檢查４次，嚴肅處理了１７起 １０人以上的事故，共結(jié)案１４起，追究處理行政責任人１９０人，但事故仍然 沒有得到有效控制。
　　事故發(fā)生后，省委、省政府認真貫徹中央領導同志的指示和《國務院辦公廳 關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》（國辦發(fā) 明電〔２００３〕３６號）精神，在左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)河南村“８·１８”事故發(fā)生 的當天晚上，當即召開了全省煤礦安全緊急電視電話會議，決定停產(chǎn)整頓。我們 采取的主要措施是：
　　第一，全省除大同煤礦、山西焦煤、潞安、晉城四大集團外，其他煤礦從８ 月１９日零時起一律停產(chǎn)整頓一周。主要任務是：以“一通三防”為重點，全面 排查安全隱患；對煤礦全體職工進行安全培訓、安全教育，不參加培訓的礦長（ 經(jīng)理、董事長）要撤銷任職資格，不參加培訓的職工不準上崗；由縣級政府負責， 選派安全監(jiān)察員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行安全監(jiān)督；全?。梗埃矀€高瓦斯和按照高瓦斯 管理的礦井，必須全部完成瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設；沒有雙回路供電系統(tǒng)的煤 礦，必須建成雙回路供電系統(tǒng)。對于不具備安全生產(chǎn)條件的礦井和作業(yè)場所要堅 決停產(chǎn)整改。
　　第二，要求國有重點煤礦引以為戒，加大安全工作力度，加強領導，健全組 織，完善方案，逐礦進行檢查監(jiān)督，排除各種安全隱患，查處“三違”現(xiàn)象，杜 絕重特大事故的發(fā)生。
　　第三，省政府向１１個市、地派出督查組，對各地的停產(chǎn)整頓情況進行專項 督查。要求各督查組切實負起責任，督促各地堅決停產(chǎn)，認真整改，嚴格驗收， 并對驗收合格的礦井進行抽查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、走過場、失職瀆職的要及時報告， 嚴肅追究。
　　第四，嚴厲打擊非法開采，堅決取締無證礦井。在８月底前，徹底關(guān)閉非法 開采的所有煤礦。各市地在８月底以前必須上報２００３年１０％的關(guān)井名單和 上年發(fā)生事故的市地１５％的關(guān)井名單。對未完成關(guān)井任務的市地停止審批新建 和改擴建煤礦項目。
　　目前，各市地正在按照省政府的要求，所有煤礦已全部停產(chǎn)，并做到了停產(chǎn) 不停電、不停水、不停通風，礦工工資照發(fā)，積極組織礦長和職工的培訓。到８ 月２６日進入了復產(chǎn)驗收階段，由市地政府嚴格按照《煤礦安全基本條件規(guī)定》 逐礦驗收，合格一個，驗收一個，復產(chǎn)一個，實行誰驗收、誰簽字、誰負責，對 降低標準驗收的嚴肅追究有關(guān)人員的責任。對經(jīng)整頓驗收仍然達不到標準的煤礦， 堅決關(guān)閉。
　　根據(jù)煤炭工業(yè)面臨的新形勢、新問題，下一步我們在煤礦安全生產(chǎn)上將主要 抓好以下幾項重點工作：
　　一是按照新型工業(yè)化的要求，關(guān)小上大，加大投入，加快國有重點煤礦改造 和現(xiàn)代化大型礦井建設。２００５年底前，關(guān)閉所有９萬噸以下的礦井，提高煤 炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平。
　　二是進一步強化企業(yè)安全主體的責任，要求各類煤礦都要強化管理，建立健 全各種安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，領導和管理人員下井制度，加強對“三違” 行為的處理等。
　　三是建立煤礦安全檔案，包括加強對煤礦礦長資格的認證、管理，對礦工的 安全知識培訓，發(fā)生事故情況等。
　　四是進一步健全煤礦安全監(jiān)管體制，充實和加強監(jiān)管力量，提高煤礦安全監(jiān) 管和執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性，確保煤礦安全監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。主要是４個發(fā) 證單位和供電、火工品供應部門等６個單位之間要協(xié)調(diào)配合，相互銜接；勞動、 監(jiān)察等部門要切實加強監(jiān)督檢查。
　　五是加大安全投入，進一步完善煤礦安全基礎設施建設。政府要加大對安全 基礎設施的投入，同時要積極探索制定促進企業(yè)嚴格管理、保證安全投入的有效 措施。
　　山西省委、省政府一定深刻汲取教訓，強化煤礦安全專項整治，下決心搞好 煤礦安全生產(chǎn)。

山西省人民政府 二○○三年八月二十七日

　　附件２：

安徽省人民政府關(guān)于淮北蘆嶺煤礦
“５·１３”特大瓦斯爆炸事故的檢查報告

國務院：
　　２００３年５月１３日１６時０７分，我省淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺 煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，８６名礦工遇難，直接經(jīng)濟損失１９４０．６萬元， 影響惡劣，教訓極為深刻。我們完全擁護國務院對事故的處理決定，并作深刻檢 討。

　　一、深刻反思和牢牢記取“５·１３”事故的慘痛教訓
　?。ㄒ唬┌踩谝坏乃枷氩焕喂?，沒有真正樹立起生命至上、安全為天的責任 意識。這次事故奪去了８６名礦工寶貴的生命，面對無可挽回的職工生命和國家 財產(chǎn)損失，我們深感愧疚，難以自諒。近年來，盡管我們對安全生產(chǎn)問題逢會必 講，部署檢查也不少，企業(yè)的安全設施投入也有所增加，但在思想上“安全責任 重于泰山”的觀念不夠牢固，安全生產(chǎn)這根弦繃得不緊，長期作戰(zhàn)、常抓不懈的 意識不強，在工作指導上存在著時緊時松的問題。從根本上講，還沒有真正把人 民群眾的生命財產(chǎn)安全、人民的利益放在高于一切的位置，與全心全意為人民服 務的宗旨存在很大差距。
　　（二）安全監(jiān)管不嚴，部分企業(yè)存在著“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全” 的錯誤傾向。前些年，煤炭行業(yè)普遍不景氣，歷史包袱較重，許多企業(yè)在安全生 產(chǎn)方面投入欠賬較多。這幾年，煤炭市場形勢好轉(zhuǎn)后，少數(shù)企業(yè)片面追求產(chǎn)量和 經(jīng)濟效益的思想抬頭，出現(xiàn)了大礦超能力突擊生產(chǎn)、小礦無視禁令“要錢不要命” 拼命生產(chǎn)的現(xiàn)象。盡管我們也反復強調(diào)“安全第一”、“不安全不生產(chǎn)”，但在 衡量企業(yè)的發(fā)展時，往往還是看效益的多，看安全投入的少，看政績的多，看彌 補安全欠賬的少。發(fā)生事故有企業(yè)自身的問題，我們要求不嚴、監(jiān)管不力也是重 要原因。
　?。ㄈ┳ヂ鋵嵅粔?，安全生產(chǎn)檢查中存在著整改不到位的現(xiàn)象。近年來，在 安全生產(chǎn)管理上部署多、檢查多，但在整改上抓得不緊、落實不夠。企業(yè)則往往 單純強調(diào)安全投入資金緊張，導致安全投入不足?！埃怠ぃ保场笔鹿屎螅趯?北地區(qū)煤炭企業(yè)進行停產(chǎn)整頓期間，我們在排查中發(fā)現(xiàn)不少安全隱患，這些隱患 有的事前尚未發(fā)現(xiàn)，有的事前雖已發(fā)現(xiàn)，但督促整改不到位。這反映出我們工作 中作風不實、官僚主義的問題還比較突出。
　?。ㄋ模Α吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》貫徹不力，安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行不 嚴。蘆嶺煤礦２００２年４月７日曾發(fā)生瓦斯爆炸造成１３人死亡的重大事故， 時隔一年又發(fā)生８６名礦工遇難的特大事故。從血的教訓中反思，一個重要原因 就是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳力度不夠，貫徹執(zhí)行不力，特別是安 全生產(chǎn)責任制落實不徹底，責任追究失之過寬，沒有用鐵的手腕抓安全。

　　二、著眼安全生產(chǎn)長效機制建設，使全省安全生產(chǎn)工作得到實實在在的加強和改進
　　為汲取“５·１３”事故的慘痛教訓，遏制安全事故多發(fā)勢頭，我們一方面 立即采取緊急應對措施，另一方面著眼安全生產(chǎn)長效機制建設，扎實推進全省安 全生產(chǎn)工作。
　　（一）迅速展開行動，全力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。一是立即對有關(guān)煤礦 進行停產(chǎn)整頓?！埃怠ぃ保场笔鹿拾l(fā)生當天，立即決定對淮北礦業(yè)集團公司、皖 北煤電集團公司和淮北市、宿州市地方所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓，并按照“誰檢查、 誰簽字、誰負責”的原則，由煤礦集團公司自查初驗，省組織驗收組逐礦進行驗 收，達不到安全生產(chǎn)標準的絕不允許恢復生產(chǎn)。二是迅速在全省開展安全生產(chǎn)大 檢查和專項整治工作?！埃怠ぃ保场笔鹿拾l(fā)生第二天，迅速召開了全省安全生產(chǎn) 緊急電視電話會議，８月１３日，又召開全省深化安全生產(chǎn)專項整治工作電視電 話會議，深入部署全省開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專項整治工作。三是 認真研究部署全面加強安全生產(chǎn)工作的政策措施。５月１８日和１９日，先后召 開省政府專題會議和省安全生產(chǎn)委員會全體會議，就如何抓好各項安全生產(chǎn)工作 進行認真研究；８月２０日，王金山省長主持召開煤礦安全生產(chǎn)工作專題會議， 研究貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦 發(fā)〔２００３〕５８號）和《國務院辦公廳關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作堅決 遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００３〕３６號）文件精神， 下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的通知》； ８月２６日，又在淮南召開全省深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治現(xiàn)場會，深入貫徹落 實國務院關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署。四是努力維 護淮北礦業(yè)集團的安全穩(wěn)定。為確保淮北礦業(yè)集團公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和礦 區(qū)穩(wěn)定，７月４日，省委研究決定成立了由黃海嵩副省長為組長的淮北礦業(yè)（集 團）有限責任公司工作組，進駐礦區(qū)，采取地面聽匯報、下井看現(xiàn)場、召開部分 在職和離退休職工座談會、到傷亡職工家庭慰問等形式，加強安全督查，維護礦 區(qū)穩(wěn)定。
　?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)責任體系，嚴格落實工作責任。進一步完善政府、職能 部門、企業(yè)安全生產(chǎn)三級責任體系，明確各級領導和各有關(guān)部門的責任，一級抓 一級，逐級負責，逐級抓好落實。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設，進一 步建立健全市、縣政府直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，充實人員，保證安全監(jiān)管 工作必需的經(jīng)費和裝備。狠抓縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，切實把責任落 實到基層。努力在企業(yè)內(nèi)部形成完備的責任鏈，并將責任鏈延伸到生產(chǎn)一線。
　　（三）嚴把市場準入關(guān)，堅決從源頭上遏制安全事故發(fā)生。按照“誰管理、 誰發(fā)證，誰發(fā)證、誰負責”的原則，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)程和標準等 規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件，嚴把市場準入關(guān)和清出關(guān)。對礦山、建筑施工單位和 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用單位及其他重大危險設備、場所，嚴 格執(zhí)行安全審批程序和年檢制度，嚴厲打擊和取締無證、證照不全等非法生產(chǎn)經(jīng) 營行為。對新建、改建、擴建礦井的各項安全設施堅持高標準、嚴要求，認真落 實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”原則。未經(jīng) 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查和驗收的煤礦建設項目及達不到安全生產(chǎn)標準的項目，不 得施工和投入使用。
　?。ㄋ模┘哟笸度耄μ岣叻婪渡a(chǎn)安全事故的能力和水平。建立企業(yè)安全 生產(chǎn)投入保障機制。省財政每年拿出１０００萬元作為企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)措施補 助經(jīng)費，引導企業(yè)進行安全設施技術(shù)改造。按照標準足額提取安全技術(shù)措施專項 資金，專項用于安全事故隱患整改、安全設施技術(shù)改造、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)劃和研 究以及職工安全教育培訓等。
　?。ㄎ澹┘哟蟀踩珗?zhí)法檢查的工作力度，狠抓各項措施的落實。以生產(chǎn)作業(yè)一 線和重大事故隱患為重點，建立全省的安全事故隱患監(jiān)控信息網(wǎng)和資料庫，按月 調(diào)度，切實糾正少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂、職工安全意識淡薄、違章作業(yè)嚴重 等問題。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的密度和力度，并定期跟蹤督查，確保整改措施 落實到位。加大專項整治工作的督查力度，定期組織開展安全生產(chǎn)專項整治督查 行為，重點督查當?shù)卣推髽I(yè)安全專項整治方案的制定和實施情況，安全隱患 整治進展情況，關(guān)閉和取締等強制性措施的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)行政責任追究的 執(zhí)行情況特別是安全事故處理決定的落實情況。對安全生產(chǎn)的各類違法違紀行為， 當場下達行政執(zhí)法文書，依法實施安全生產(chǎn)行政處罰。對拒不執(zhí)行的，依法強制 執(zhí)行，并追究有關(guān)責任人的責任。
　　（六）加大安全事故處理和責任追究力度，依法嚴懲相關(guān)責任人。按照“四 不放過”原則，嚴格責任查處，依法從嚴從快查處各類生產(chǎn)安全事故，決不姑息 遷就。對年度各類傷亡事故起數(shù)或者死亡人數(shù)同比上升幅度達到１０％的地區(qū)， 嚴格實行一票否決制，取消其一切評選資格，并予以通報批評。對發(fā)生一次死亡 ３人以上（含３人）生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，依法追究其主要負責人的經(jīng)濟、 行政責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
　?。ㄆ撸┮浴埃怠ぃ保场笔鹿蕿殍b，大力加強安全警示教育。省政府決定把５ 月１３日定為全省“安全生產(chǎn)警示日”，每年這個時候，在全省開展安全生產(chǎn)警 示教育活動，召開安全生產(chǎn)專題會議，組織安全生產(chǎn)專項檢查，讓全省人民特別 是各級領導干部牢記這次血的慘痛教訓，真正做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴、常抓不懈。
　?。ò耍┏浞职l(fā)動全社會力量，加強社會和輿論監(jiān)督。利用電視、廣播等各類 新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)以及安全生 產(chǎn)先進經(jīng)驗。實行安全事故公告制度，每月在省“一報兩臺”公布各地當月生產(chǎn) 安全事故情況。對停產(chǎn)整頓的礦井、列入取締關(guān)閉對象的礦井、發(fā)生生產(chǎn)安全事 故的礦井，要求相關(guān)市、縣政府必須在當?shù)刂饕襟w上進行公告。設立并向社會 公布舉報電話和舉報信箱，鼓勵廣大群眾對各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進 行舉報，切實做到有舉報必追查，追查必有結(jié)果，并將處理結(jié)果通過新聞媒體予 以曝光，對舉報有功者進行獎勵。

安徽省人民政府 二○○三年九月二十九日