轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2006年

糾風(fēng)工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年三月二十四日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實施意見

（省政府糾風(fēng)辦　二○○六年三月十五日）



　　一、總體要求

　　2006年我省糾風(fēng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真貫徹落實中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省紀(jì)委第六次全會、省政府第四次廉政工作會議的部署，以及省委對2006年糾風(fēng)工作的要求，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，糾建并舉，注重預(yù)防，繼續(xù)有重點、有力度、有創(chuàng)新地抓好專項治理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，為構(gòu)建和諧廣東、實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃目標(biāo)提供堅強保證。



　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)違法排污等行為。

　　加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善征地補償辦法和相關(guān)制度。抓緊出臺我省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)，按照國家的統(tǒng)一部署完成制訂征地區(qū)片綜合地價工作，完善預(yù)存征地補償款制度以及征地補償款直接支付給被征地集體經(jīng)濟組織或個人等制度，防止發(fā)生新的拖欠。嚴格規(guī)范征地告知、確認、聽證、公告等程序，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。加強監(jiān)督檢查，凡征地手續(xù)不齊全、未與農(nóng)民達成共識、補償不到位的項目不能開工。

　　合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作。建立和完善拆遷公示、聽證、許可、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責(zé)任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等問題。

　　繼續(xù)加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)管。多渠道籌措資金，切實解決企業(yè)改革中涉及職工經(jīng)濟補償、社會保障等切身利益的問題。

　　逐步完善農(nóng)民工工資監(jiān)控、欠薪預(yù)警和保障機制，推行非全日制小時最低工資制度。大力推行工資集體協(xié)商制度，建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資增長指導(dǎo)線制度。依法查處惡意欠薪的企業(yè)。

　　認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。嚴格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入，逐步建立污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和重點企業(yè)環(huán)保信用檔案，督促相關(guān)部門和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案和管理體系。對全省各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進行集中整治，督促地方政府加強對工業(yè)區(qū)的環(huán)境管理。加強環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處違法排污行為。

　?。ǘ┘哟蠹m正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。

　　采取綜合治理措施，促進解決群眾“看病難、看病貴”問題。改進藥品集中招標(biāo)采購方式，加強政府部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，推行以省為單位網(wǎng)上采購的辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標(biāo)，繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購試點工作。推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，治理變相漲價和層層加價。繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準(zhǔn)入關(guān)。加速推進藥品批發(fā)環(huán)節(jié)集中配送和零售環(huán)節(jié)連鎖經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)。強化藥品價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《藥品差比價規(guī)則（試行）》，認真落實國家對藥品價格的宏觀調(diào)控政策。開展醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，依法查處商業(yè)賄賂案件。

　　深入開展“醫(yī)院管理年”和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)活動，探索建立醫(yī)療機構(gòu)的科學(xué)管理和考核制度，大力推行醫(yī)院院務(wù)公開制度，嚴格規(guī)范診療和用藥行為，三級以上醫(yī)院要制定并公開常見病、多發(fā)病和高費用診療項目的臨床路徑，探索建立醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備檢查報告互認共享制度。堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟效益掛鉤的做法。嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》和我省醫(yī)療服務(wù)價格政策，完善醫(yī)療服務(wù)和藥品價格公示制、費用清單制和費用查詢系統(tǒng)，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。

　　健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾看病就醫(yī)，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，加強醫(yī)保定點管理。

　?。ㄈ┘訌妼r(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

　　緊密圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為監(jiān)管重點，加強監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保取消農(nóng)業(yè)稅以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費公示制，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。進一步清理涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強對各類涉農(nóng)收費和補貼補償款項的監(jiān)管，查處不合理收費和“搭車”收費行為。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)組織對減輕農(nóng)民負擔(dān)部門責(zé)任制落實情況的檢查考核。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極推進村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。

　?。ㄋ模┓e極推進治理教育亂收費工作。

　　進一步規(guī)范公辦中小學(xué)“一費制”收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村公辦中小學(xué)取消雜費后的學(xué)校收費行為，全面落實教育收費決策聽證和公示、收費巡查督導(dǎo)和責(zé)任追究等制度，強化對服務(wù)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。堅決制止公辦中小學(xué)開辦“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷?，切實加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標(biāo)創(chuàng)建活動的管理，堅決制止把學(xué)校分為不同等級、實行不同收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費。嚴格審批和控制學(xué)校的新建項目及其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，禁止學(xué)校高額舉債、超前發(fā)展。整頓和規(guī)范改制學(xué)校，著重解決公辦中小學(xué)以改制為名或以民辦名義舉辦“校中?！?、“校中班”高收費的問題。繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，加強審計，確保擇校收入實行“收支兩條線”管理。全面推進高校招生“陽光工程”，規(guī)范高校收費。加強農(nóng)村免費義務(wù)教育情況的監(jiān)督。參加中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點工作。督促有關(guān)部門繼續(xù)探索合理整合優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步增加教育投入，督促各地按時足額撥付中小學(xué)生均公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，堅決糾正挪用教育經(jīng)費問題。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)）活動，總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。

　?。ㄎ澹├^續(xù)清理和規(guī)范評比達標(biāo)活動。

　　在前一階段清理和規(guī)范評比達標(biāo)項目的基礎(chǔ)上，制定進一步加強管理的規(guī)范性文件，建立健全審核制度。對經(jīng)批準(zhǔn)保留的符合規(guī)定的項目進行嚴格管理，嚴肅查處利用評比達標(biāo)活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為，確保評比達標(biāo)活動規(guī)范開展。

　　（六）整頓交通運輸服務(wù)中的不正之風(fēng)。

　　重點規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）要求，認真清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓問題，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要切實解決好遺留問題。加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款。嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　進一步清理汽車客運站亂收費，制止票價外加價、向進站班車超越站級收費標(biāo)準(zhǔn)收費。清理整頓汽車維修市場秩序，打擊“質(zhì)次價高”、欺詐消費者的行為。嚴肅查處交通服務(wù)窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續(xù)清理無牌經(jīng)營、取締非法站點等專項治理工作。

　?。ㄆ撸╈柟讨卫砉贰叭齺y”工作成果。

　　認真落實省政府關(guān)于收費站站距調(diào)整整改方案，優(yōu)化實行年票制后地區(qū)收費站點布局。加強對公路各類檢查站的監(jiān)督管理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，嚴禁在高速公路上設(shè)置除車輛通行費收費站以外的各類站點，整頓規(guī)范在公路設(shè)置的治安報警亭（崗），健全公路動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)范管理制度。加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督。加強執(zhí)法培訓(xùn)，推行上路執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范上路執(zhí)法行為，切實解決同一部門內(nèi)多家上路、超范圍執(zhí)法、違反程序執(zhí)法等問題，重點查處超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實。積極探索建立懲處和預(yù)防公路“三亂”行為的長效機制。

　?。ò耍╈柟讨卫睃h政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果。

　　繼續(xù)落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)公費訂閱報刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（粵新出聯(lián)〔2004〕10號）。支持有關(guān)報刊對貧困地區(qū)實行公費訂閱報刊費用減免舉措。嚴肅查處黨政部門或其他單位以權(quán)攤派或變相攤派征訂報刊的行為。

　?。ň牛╈柟獭笆罩蓷l線”管理成果。

　　加強對落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理地方性立法，加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點工作。實現(xiàn)財政撥款的行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，合理均衡各部門、單位的經(jīng)費支出水平，國有資產(chǎn)（資源）和公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行招標(biāo)拍賣，促進依法行政。加強對統(tǒng)發(fā)工資補貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　?。ㄊU大清理審核省政府部門審批項目和收費項目成果。

　　積極推進第二批中央駐粵機構(gòu)和省屬單位經(jīng)營服務(wù)性收費項目清理工作，抓好省直機關(guān)以及其下屬事業(yè)單位、學(xué)會、協(xié)會等的中介服務(wù)收費、經(jīng)營性收費和強制性收費的清理和審核工作。建立收費公示等制度，進一步清理涉及行政許可的收費，嚴格審批行政事業(yè)性收費，合理調(diào)整部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十一）進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

　　各部門、各行業(yè)要繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，特別是省和市行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極履行監(jiān)管職責(zé)。以農(nóng)村和城市基層為重點，全面加強行風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題。大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。與人民群眾密切相關(guān)的部門和行業(yè)要結(jié)合實際，圍繞加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，為廣大群眾辦實事、辦好事，以良好的作風(fēng)和成績造福于民。堅持上下聯(lián)動、全面評議的方法，在全省司法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，搞好全省食品藥品監(jiān)督管理、廣電系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議“回頭查”。繼續(xù)總結(jié)推廣“萬人評公務(wù)”、“基層站所民主評議”的做法和經(jīng)驗。完善相關(guān)工作制度，抓好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作。加強行業(yè)自律工作，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，提出行業(yè)自律工作意見，推動省政府組成部門和直屬機構(gòu)直接指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會開展自律工作。加強基層單位的作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些基層站所和工作人員不依法行政和辦事不公、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、亂收費、亂罰款以及亂攤派等問題，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。



　　三、工作措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。

　　各地、各部門必須從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點工作，結(jié)合實際，細化任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓工作落實。加強對糾風(fēng)工作成效的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，積極履行工作職責(zé)。各參與部門要各司其職，密切配合。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風(fēng)工作。各級政府糾風(fēng)工作部門要切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，提出有針對性的辦法和措施，確保治理工作落到實處。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，加強監(jiān)督檢查。

　　各地、各部門要切實將監(jiān)督檢查作為糾風(fēng)工作的一項工作內(nèi)容和重要手段，貫穿各項治理工作的全過程。在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)違法排污等方面，要突出法規(guī)制度和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在治理醫(yī)療亂收費方面，重點檢查醫(yī)療服務(wù)中的開大處方、濫檢查、收回扣、收“紅包”等違規(guī)行為。治理教育亂收費方面，主要檢查“一費制”和政府對教育投入的落實情況，確保義務(wù)教育階段的各項減免政策得到貫徹執(zhí)行。清理和規(guī)范評比達標(biāo)活動，要重點對依法登記、清理的情況進行檢查。整頓交通運輸服務(wù)中的不正之風(fēng)方面，重點對出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓及相關(guān)收費行為進行監(jiān)管。其他專項治理工作，都要堅持把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪結(jié)合起來，重在及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項工作落實到位。

　?。ㄈ┳ズ谜吹湫?，促進糾風(fēng)工作深入開展。

　　各地、各部門要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件，剖析反面典型，通過加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立正面典型。各地、各部門要堅決查處群眾高度關(guān)注、反映強烈的不正之風(fēng)典型案件和問題。對各種損害群眾利益的各種亂收費、亂罰款、亂攤派問題，一定要抓住不放，一查到底。因工作失職造成重大影響的不正之風(fēng)案件，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要選擇一些有影響的不正之風(fēng)典型案件進行曝光。繼續(xù)開展“窗口之星”評選活動，抓好基層窗口單位作風(fēng)建設(shè)。大力宣揚省中醫(yī)院等一批先進典型的事跡和經(jīng)驗，幫助各部門各行業(yè)不斷總結(jié)和宣傳新的先進典型，促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

　?。ㄋ模┘哟笤搭^治理，建立糾風(fēng)長效機制。

　　各地、各部門要增強工作的預(yù)見性和主動性，加強調(diào)查研究，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理。要用發(fā)展的思路和改革的辦法做好預(yù)防不正之風(fēng)工作，努力在機制、體制、制度和法制上下功夫，建立起糾正和防范不正之風(fēng)的長效機制，從源頭上解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題。