粵府辦〔2006〕21號

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組

關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕3號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地、各有關部門要從貫徹落實全省深化國有企業(yè)改革工作會議精神，進一步調整優(yōu)化我省國有經濟結構和布局，增強國有經濟在國民經濟中的主導作用，維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作的重要意義，切實加強領導，精心組織，認真實施；省國資委要會同有關部門，加強協(xié)調和指導；各有關市、有關省屬企業(yè)要密切配合，規(guī)范操作，共同做好有關工作，確保國有企業(yè)政策性關閉破產工作順利進行。

　　二、根據國家有關要求和部署，省國資委已編制了我省國有企業(yè)關閉破產工作總體規(guī)劃并上報國務院國資委審定。列入2005年度關閉破產計劃的項目，省國資委已于去年按規(guī)定上報全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組，各有關市、有關部門和企業(yè)要積極配合國家有關部門和金融機構，做好項目審核工作；列入2006年度關閉破產計劃的項目，待國務院國資委通知后正式申報，各有關市和有關省屬企業(yè)要按政策規(guī)定，認真做好關閉破產預案的制訂等準備工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年三月二十九日

國務院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組

關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇六年一月十六日

關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作的意見

全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組

　　國有企業(yè)實施政策性關閉破產是為解決歷史遺留問題而采取的一項特殊政策。近幾年來，國有企業(yè)政策性關閉破產工作取得了重要進展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山平穩(wěn)有序地退出市場，對于深化國有企業(yè)改革，調整國有經濟布局和結構，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，起到了重要作用。為做好今后幾年國有企業(yè)政策性關閉破產工作，全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組(以下簡稱全國領導小組)研究制訂了全國國有企業(yè)關閉破產工作總體規(guī)劃(以下簡稱總體規(guī)劃)，已經國務院第80次常務會議原則同意。現就貫徹落實總體規(guī)劃，進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作提出以下意見：

　　一、總體規(guī)劃實施的范圍和重點

　　實施政策性關閉破產的期限為2005年至2008年。2008年后不再實施政策性關閉破產。已列入規(guī)劃的擬關閉破產企業(yè)，按年度編制關閉破產計劃。全國領導小組按規(guī)定程序組織有關部門和國有金融機構進行審核，上報國務院批準后組織實施。

　　總體規(guī)劃的實施范圍包括：一是新增的擬關閉破產企業(yè)，共1610戶，涉及國有金融機構債權1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構審核的擬關閉破產企業(yè)，共506戶，涉及國有金融機構債權769億元，職工123萬人。以上企業(yè)共計2116戶，涉及國有金融機構債權2271.6億元，職工351萬人。實施政策性關閉破產的重點是：繼續(xù)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經濟結構調整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關閉破產；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關閉破產的收尾工作。

　　二、進一步改進關閉破產項目審核辦法

　　負責項目審核工作的有關部門、國有金融機構應認真履行審核職責，在規(guī)定時間內完成審核任務。(一)在國資委下發(fā)報送年度項目的通知后，各省(區(qū)、市)和有關中央企業(yè)(集團)應在1個月內完成關閉破產預案的制訂和申報工作。(二)國資委應在1個月內完成項目的初審工作，將擬關閉破產企業(yè)項目表(含各國有金融機構的債權明細)送有關部門審核。(三)有關部門和國有金融機構應在3個月內完成項目審核工作，報全國領導小組辦公室復核；國有金融機構如未在規(guī)定時間內對項目提出意見，視為審核同意。(四)全國領導小組辦公室應在1個月內，對審核中發(fā)現的不符合政策性破產條件或逃廢金融債務的項目提出處理意見，將審核通過的項目上報國務院。

　　三、加強企業(yè)債務的審核和管理

　　國有金融機構應在3個月內完成對擬關閉破產企業(yè)的債務核對工作，對審核中發(fā)現不符合政策性破產條件或逃廢金融債務的項目提出意見。不符合政策性破產條件或逃廢金融債務的企業(yè)不得實施政策性破產。國有金融機構不得以任何名義向擬關閉破產企業(yè)索要補償金；不得因擬關閉破產企業(yè)的擔保問題而影響審查進度，擔保企業(yè)履行擔保責任確有困難的，由國有金融機構與企業(yè)協(xié)商，酌情以適當減免。國有金融機構在項目審核過程中，應及時向當地協(xié)調小組和企業(yè)通報審核進展情況。

　　擬關閉破產企業(yè)必須及時向有關部門和單位報送關閉破產預案并說明有關情況，確保關閉破產預案中的資產、債務、各類人員及各項費用標準等數據真實可靠，主動配合國有金融機構做好項目審核工作，支持國有金融機構在規(guī)定時間內完成項目審核任務。

　　對列入總體規(guī)劃擬實施關閉破產的企業(yè)，有關金融機構不得在企業(yè)關閉破產方案實施前轉讓或出售已確認的債權(國有金融機構之間經國家批準的債權轉讓除外)，也不得加緊追討債權及擔保責任。但對企業(yè)惡意逃廢金融債權的行為，有關金融機構應依法維護自身合法權益。國有金融機構以企業(yè)破產終結時法院裁定的清償率進行清收。股份制金融機構(包括改制后的國有商業(yè)銀行)債權由金融機構按照內部議事程序，依據企業(yè)破產終結法院裁定依法核銷。

　　國家有關部門對金融資產管理公司進行考核時，應對其執(zhí)行國家政策性關閉破產政策核銷貸款發(fā)生的損失因素予以考慮。在核銷政策性關閉破產企業(yè)貸款時，如貸款的審批、發(fā)放和貸后管理無違規(guī)違紀問題，國有金融機構可不對有關責任人員處罰后再核銷呆帳。

　　四、嚴格破產操作程序和責任追究制度

　　各地企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組(以下簡稱協(xié)調小組)、有關部門和國有金融機構要充分認識落實總體規(guī)劃的重要意義，按照國務院的要求，進一步加強領導，精心組織，認真執(zhí)行國家有關政策，按照法定程序規(guī)范操作。各地協(xié)調小組要做好擬關閉破產企業(yè)、有關部門和國有金融機構之間的協(xié)調工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保在國務院規(guī)定的時間和范圍內，完成政策性關閉破產工作任務。

　　為進一步做好列入總體規(guī)劃的中央企業(yè)關閉破產工作，全國領導小組要會同各地協(xié)調小組，按照“先移交后破產”的原則，切實做好組織實施工作。國資委等有關部門要加強協(xié)調和指導，有關中央企業(yè)(集團)要切實負起責任，確保政策性關閉破產工作順利進行。

　　各地協(xié)調小組要對擬關閉破產企業(yè)進行政策培訓，組織企業(yè)編制好關閉破產預案，做好實施工作。各地協(xié)調小組和有關企業(yè)在實施關閉破產項目過程中，要嚴格按照國家的有關規(guī)定規(guī)范操作，不得虛報、瞞報企業(yè)財務數據；不得私分、轉移、故意賤賣擬關閉破產企業(yè)和關閉破產企業(yè)的資產；不得惡意逃廢國有金融機構和其他債權人的債務；任何人、任何機構都不得截留、挪用各級財政用于關閉破產企業(yè)的補助資金。地方各級人民政府要切實履行接收關閉破產企業(yè)辦社會職能的承諾，積極創(chuàng)造條件并嚴格按照規(guī)定及時妥善接收破產企業(yè)辦社會職能的資產和人員；已改制的股份制商業(yè)銀行在國有企業(yè)實施破產過程中要嚴格按國家有關法律、法規(guī)，依市場規(guī)則辦事。各地要建立責任追究制度，對違法違紀事件要嚴肅處理，特別是對弄虛作假的有關部門和企業(yè)領導人要從嚴追究責任。對出現重大違法違紀事件的，全國領導小組將通報批評，并暫停審批該地區(qū)的政策性關閉破產項目，暫停下達該地區(qū)的關閉破產企業(yè)中央財政補助資金。

　　五、切實維護職工合法權益和社會穩(wěn)定

　　各地要繼續(xù)把做好破產企業(yè)的穩(wěn)定工作放在突出地位。企業(yè)關閉破產方案未經職代會審議的，職工分流安置方案未經職代會討論通過的，關閉破產所需資金不落實的，不能實施政策性關閉破產。各地要進一步完善有關政策，切實維護關閉破產企業(yè)職工的合法權益。在實施關閉破產期間，企業(yè)的黨組織、工會組織不能撤，工作不能停，要積極開展思想政治工作，協(xié)調好各方面的利益，化解各種矛盾。各地協(xié)調小組要對關閉破產企業(yè)的穩(wěn)定工作負責，對突發(fā)的重大事件要按規(guī)定程序上報全國領導小組。