粵府辦〔2005〕44號

轉發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)2005年

全國食品藥品專項整治工作安排的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，加強領導。加強食品藥品專項整治，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，對促進我省經濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，構建和諧社會，實現(xiàn)富裕安康，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識抓好食品藥品專項整治工作的重要性和緊迫性，清醒認識食品藥品安全工作的長期性和復雜性，把食品藥品專項整治工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，采取切實有效措施，下大力氣抓緊抓好，抓出實效。

　　二、突出重點，標本兼治。我省食品藥品專項整治要堅持整頓與規(guī)范相結合、明確責任與加強協(xié)調相結合、突出重點與整體推進相結合、標本兼治與重在治本相結合，以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，特別要把整頓和規(guī)范農村食品市場作為工作的重中之重，嚴格執(zhí)行食品生產企業(yè)的市場準入制度，確保食品藥品專項整治各項目標任務的全面落實。

　　三、落實責任，健全機制。各級政府、各有關部門要盡快建立和完善食品安全責任制，將食品安全工作作為政績考核的重要內容之一；建立健全食品藥品安全協(xié)調機制，進一步明確各監(jiān)管部門職責，加強食品藥品安全信息溝通，加大行政執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力；要進一步推進食品藥品安全信用體系、標準體系、檢測體系和預警體系建設，建立健全我省食品藥品安全監(jiān)管工作長效機制。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年五月十一日

國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國

食品藥品專項整治工作安排的通知

國辦發(fā)〔2005〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2005年全國食品藥品專項整治工作安排》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇五年三月三十日

2005年全國食品藥品專項整治工作安排

　　為全面落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），嚴格實施《藥品管理法》等法律法規(guī)，依照2005年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點，現(xiàn)將2005年食品藥品專項整治工作安排如下：

　　一、食品專項整治工作安排

　　今年要以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治。通過整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。具體目標，由各級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調機構會同有關部門，針對人民群眾反映強烈的突出問題研究制訂。整治的目標一定要符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性，便于檢查和考核。

　?。ㄒ唬┘哟髮r產品生產環(huán)節(jié)的整治。

　　1.狠抓農產品污染源頭治理。深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作，加快對高毒高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為；開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”試點。

　　2.健全農產品質量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯霉素污染的監(jiān)測工作；將畜產品監(jiān)測范圍擴大到20個城市。

　　3.建立農產品質量安全追溯制度。以蔬菜等農產品為重點，以北京等8個農產品質量安全監(jiān)管試點城市為依托，探索“IC卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。

　　（二）加大對食品生產加工環(huán)節(jié)的整治。

　　1.突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；下半年開始實施肉制品等新10類食品無證生產查處行動；加大對50種食品監(jiān)督抽查力度；著力打擊城鄉(xiāng)結合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為；取締無證生產的小作坊，對有制假劣跡和質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，從嚴審查企業(yè)生產條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產。

　　2.完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。建立食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

　　3.開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

　　4.開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查；嚴格保健食品標準備案工作；認真開展保健食品清理、換證工作；嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

　?。ㄈ┘哟髮κ称妨魍ōh(huán)節(jié)的整治。

　　1.開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

　　2.開展重要農產品及加工品質量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種；開展質量定向監(jiān)測工作，及時公布監(jiān)測結果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發(fā)制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品。

　　3.開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿市場，以及城鄉(xiāng)結合部和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決取締無照經營行為；加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

　　4.健全食品流通服務體系，加強企業(yè)自檢體系建設。向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質產品；大力發(fā)展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐；加快推進企業(yè)自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業(yè)建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。

　　（四）加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度。

　　進一步擴大學校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況；以控制食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預警信息，降低食物中毒風險；在大型、連鎖經營餐飲業(yè)推廣科學的食品安全衛(wèi)生管理體系。

　　在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村食品市場的整治。質檢部門要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對兒童食品銷售網(wǎng)點進行一次全面清查。在加大對農村食品市場整治和監(jiān)管力度的同時，要積極推進農村食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程，分段監(jiān)管，分片定責，發(fā)動群眾，群防群控。

　?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩L效機制建設步伐。

　　1.完善食品安全法律法規(guī)。法制辦要抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》，加快《農產品質量安全法》（送審稿）的審查工作。商務部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。

　　2.健全食品標準體系。落實《全國食品標準2004年－2005年發(fā)展計劃》；努力完成《全國農業(yè)標準2003年－2005年發(fā)展計劃》所提出的目標任務，制修訂630項農業(yè)國家標準，350項行業(yè)標準；引導地方制訂有地方特色的產品標準和生產技術規(guī)程類標準；加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設，制訂酒類商品批發(fā)和零售經營管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標準。

　　3.加強檢驗檢測體系建設。充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平；扶持建設一批國家級、部級食品（農副產品）質檢中心，加強市（地）、縣的食品（農產品）質檢機構建設；加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。

　　4.加強對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導。加快編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調整食品生產加工企業(yè)結構，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5.繼續(xù)推進食品安全信用體系建設試點。逐步推廣食品企業(yè)生產經營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。

　　6.加強食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡，選擇幾種高風險食品開展食品安全狀況調查；規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，推進奶制品和蔬菜的信息發(fā)布試點工作。

　　7.全面開展食品放心工程綜合評價。完善食品放心工程綜合評價體系。食品藥品監(jiān)管局要會同有關部門對31個省會城市食品放心工程實行情況進行綜合評價，各地要結合實際開展綜合評價工作。

　　二、藥品專項整治工作安排

　　針對藥品市場的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領域和人民群眾反映突出的問題，繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治，全面鞏固和深化農村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，加強藥品生產經營企業(yè)和特殊藥品的監(jiān)管，促進藥品市場秩序進一步規(guī)范、有序，進一步提高人民群眾用藥安全水平。

　　（一）開展藥品、醫(yī)療器械專項整治。

　　1.嚴厲查處涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械方面的大案要案，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　2.打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為。進一步明確藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、城管、電信、社保等部門的工作職責，形成打擊合力。重點打擊并取締藥販和集聚藥品的“黑窩點”，清理和收繳回收藥品非法“小廣告”，打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為。

　　3.整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。各地要切實加強對行政區(qū)域內的中藥材專業(yè)市場的整治和中藥飲片生產、經營、使用的監(jiān)督。對不合格或嚴重違法違規(guī)的中藥材專業(yè)市場，要堅決予以關閉。依法查處制售假劣中藥材、中藥飲片和違法違規(guī)制售中西成藥、中藥飲片的行為。支持和鼓勵中藥材市場探索先進流通模式及管理方式。

　　4.開展醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點選擇影響面廣、問題突出的產品，檢查注冊批準內容和實際說明、標識內容的一致性，以及是否符合相關法規(guī)要求。

　　5.開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項整治。重點對展示的藥品、醫(yī)療器械的質量和經營行為進行監(jiān)督檢查，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示活動。

　?。ǘ┘訌娹r村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)建設。

　　1.將農村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設納入地方各級人民政府工作的議事日程，完善組織構架，充實組成人員，探索建立監(jiān)督人員聘任與推選相結合的機制，爭取今年年底實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全國80%以上的行政村。

　　2.積極支持具有現(xiàn)代物流基礎設施及技術的骨干藥品企業(yè)參與農村藥品配送，爭取今年年底實現(xiàn)藥品配送到全國80％以上的行政村。

　?。ㄈ┘訌娝幤飞a經營企業(yè)監(jiān)管。

　　1.大力推行藥品生產和經營質量管理規(guī)范（GMP、GSP）。對未通過GMP、GSP認證的企業(yè)，要監(jiān)督其停止生產經營活動，限期整改。要完善血液制品GMP標準，提高血液制品生產企業(yè)實施GMP的水平。

　　2.強化藥品生產經營動態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查的運行機制和管理制度。加大隨機抽查和處罰力度，依法查處無證生產經營行為，嚴厲打擊買賣、出租、出借《藥品經營許可證》和掛靠經營等行為。

　　3.加強對特殊藥品的監(jiān)管。完善特殊藥品安全監(jiān)控措施，對有關特殊藥品生產企業(yè)實施重點監(jiān)管，從源頭上加強對特殊藥品的日常管理，確保特殊藥品生產經營依法、有序進行，保證對特殊藥品的合法需求并防止其流入非法渠道。

　　三、工作要求

　　這次食品藥品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號）執(zhí)行。地方各級人民政府要對本地食品藥品安全負總責，農業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責，公安、監(jiān)察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。各地區(qū)、各有關部門都要注重發(fā)揮消費者協(xié)會等中介組織的維權和自律作用，強化社會各方面的責任，形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

　　各省、自治區(qū)、直轄市2005年食品藥品專項整治工作安排要在4月底之前報送食品藥品監(jiān)管局。2006年春節(jié)前，食品藥品監(jiān)管局將會同公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局和海關總署等部門，對各地實施情況進行檢查并將結果報國務院。