粵府辦〔2004〕118號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》 國辦發(fā)〔2004〕78號）（以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際， 提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。去年以來，各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù) 院、建設(shè)部以及省委、省政府關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作部署，切實抓好貫徹落實， 我省清欠工作取得階段性成效。目前我省2003年及2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資已絕大部分得 到清償，建設(shè)領(lǐng)域拖欠的工程款工作也按既定的計劃穩(wěn)步推進(jìn)。但必須清醒認(rèn)識到，我省清欠工作離國務(wù)院 和廣大人民群眾的要求還有距離，還存在不少突出的問題，如部分市縣領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織落實不力；相關(guān) 部門分工不明確，聯(lián)動工作機制尚未形成；建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資方式還不夠規(guī)范，部分地區(qū)清欠工作 進(jìn)展緩慢等。各地、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把清理解決建 設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題作為維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體行動，切實按照國務(wù)院辦公廳《通知》要 求，制定具體措施，努力克服困難，狠抓落實，堅決完成清欠任務(wù)。

　　二、落實措施，切實解決好政府投資項目拖欠工程款。各地、各有關(guān)部門要按照《通知》確定的原則， 區(qū)別不同情況，制定具體措施，清理解決政府投資項目拖欠工程款問題。

　?。ㄒ唬┓诸惽謇硎”炯壵顿Y項目拖欠的工程款。

　　1.對工程完工但未辦理結(jié)算和財務(wù)決算的財政資金投資項目，各項目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù) 制度的有關(guān)規(guī)定，抓緊做好項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算工作，報送省財政廳評審。對正在進(jìn)行財政評審的項 目，省財政廳要督促評審機構(gòu)加快評審速度，盡快完成評審工作，并按規(guī)定及時撥付資金。對省直各部門 自籌資金建設(shè)的項目，由各部門負(fù)責(zé)督促結(jié)算。工程出現(xiàn)糾紛的，依法處理，項目單位要積極配合。2003 年年底以前竣工工程的結(jié)算要在2004年年底前完成。

　　2.對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道分清責(zé)任，爭取在2004年年底前撥付到 位。因項目建設(shè)主管單位自籌資金不到位的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本單位自籌資金 后仍有缺口的，提出方案按程序報項目審批部門研究解決。

　　3.對因工程決算超概算而存在資金缺口的政府投資項目，由項目主管部門（單位）提出初步處理意 見，按照《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）規(guī)定的 有關(guān)程序辦理。

　?。ǘ└鞯胤秸顿Y項目拖欠的工程款，由各地方政府負(fù)責(zé)清理。按照誰欠款、誰償還的原則，各 地政府投資項目拖欠工程款或由于承諾的地方配套資金不到位造成拖欠工程款的，由各地政府統(tǒng)籌安排本 級財政用于工程建設(shè)的各項資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等 渠道籌集的資金，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參 照省本級預(yù)算單位拖欠工程款有關(guān)辦法處理。2003年年底以前竣工工程的結(jié)算要在2004年年底前 完成。

　?。ㄈ└鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門要加強政府投資項目的建設(shè)資金管理。一是嚴(yán)格把好政府投資項目立項審查 關(guān)，對資金不落實的項目，一律不予立項建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠。二是積極推行基本建設(shè)資金國庫 集中支付制度。各級財政部門要結(jié)合國庫資金支付制度改革的要求，對財政投資的建設(shè)項目資金實行集中 支付的辦法，按照年度支出預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時將項目資金足額撥付到施工企業(yè)和設(shè)備、材料 供應(yīng)等單位，確保政府投資項目建設(shè)資金的專款專用。三是加強對政府投資項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理， 防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。各地要根據(jù)本地實際， 按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，加快推行非經(jīng)營性政府投資 項目“代建制”，對政府投資項目進(jìn)行規(guī)范化管理，提高投資效率。

　　三、加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)清欠房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款。各級房地產(chǎn)行政主管部門和建設(shè)行 政主管部門要認(rèn)真貫徹落實省建設(shè)廳《關(guān)于加快清理房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款工作進(jìn)度的通知》（粵建 房字〔2004〕167號）精神，督促存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)核定欠款數(shù)額， 制訂還款計劃并進(jìn)行公證，按計劃還款。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)無法達(dá)成一致意見的拖欠問題，可 通過司法途徑解決；對惡意拖欠、拒不簽訂還款計劃或不按計劃還款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處， 有關(guān)部門要記入信用檔案，并在新項目立項、土地出讓、規(guī)劃和施工許可證審批以及銀行信貸等方面依法 采取制裁措施，促使其盡快還款。要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的 若干規(guī)定（試行）》（建市〔2004〕137號），健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金、承擔(dān)項目規(guī)模和項 目資本金審查等各項制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目資金管理，建立責(zé)任追究制度，杜絕資金不足的企業(yè)和項 目進(jìn)入市場。

　　四、綜合治理，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資。各地、各有關(guān)部門要將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和 農(nóng)民工工資問題作為2005年春節(jié)前的一項重要工作，在兼顧解決好2003年年底以前和2004年 新產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資的同時，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行全面排查，對仍未清償農(nóng)民工工資的拖欠企業(yè)要限 期還款，確保在2004年年底前清還2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資。要加強勞動監(jiān)察，對拖欠 建筑農(nóng)民工工資事件發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。要完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)， 提高工作質(zhì)量和效率，及時、妥善處理糾紛，防止問題激化，確保不發(fā)生因拖欠工程款或農(nóng)民工工資引發(fā) 的惡性事件與群體性事件。對于涉及農(nóng)民工被拖欠工資的案件，凡符合法律援助條件的，各級司法部門要 督促有關(guān)律師事務(wù)所等中介組織主動承擔(dān)法律援助義務(wù)。對于受農(nóng)民工委托的案件，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低 服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　要建立健全防止產(chǎn)生新的工資拖欠的長效機制。大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范建筑用工管理；認(rèn) 真貫徹勞動保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)范建筑施工企業(yè)的工資支付， 健全工資支付的監(jiān)管機制，對于有拖欠工資行為的施工企業(yè)，由勞動和社會保障行政主管部門依法查處， 建設(shè)行政主管部門依法對其市場準(zhǔn)入等進(jìn)行限制。勞動和社會保障行政主管部門要通過日常巡視、工資監(jiān) 控、勞動保障年審、專項執(zhí)法檢查活動等形式，進(jìn)一步加大對施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查力 度，防止產(chǎn)生新的工資拖欠。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，完善欠薪投訴舉報制度，及時妥善處理每一起投 訴舉報，建立對投訴舉報處理過程的跟蹤監(jiān)督和反饋制度，嚴(yán)肅追究不及時妥善解決問題的單位和人員的 責(zé)任。

　　五、加大宣傳，提高被拖欠方通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益意識。要加強對清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督， 對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，定期予以公開曝光，為進(jìn)一步做好清 欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。要通過組織開展法律咨詢活動等方式，引導(dǎo)施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律武器 維護(hù)自身合法權(quán)益，通過正常渠道解決拖欠問題。對于采用欺騙手段無理取鬧的，以及鼓動農(nóng)民工采取極 端手段的，要依法制止，嚴(yán)肅處理。

　　2005年元旦、春節(jié)將至，省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會議制度各成員單位要根據(jù)省政府 辦公廳《印發(fā)廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案的通知》（粵辦函〔2004〕336號）、 《印發(fā)廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會議成員單位工作分工方案的通知》（粵辦函〔2004〕335號）的規(guī)定和本《通知》的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立健全工作機制，加強對各地清欠 工作的指導(dǎo)，加大督查力度，并派出督查組對各市清欠情況進(jìn)行督促檢查，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各地清欠進(jìn) 展情況，省建設(shè)廳要及時匯總并上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年十二月二十七日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知

國辦發(fā)〔2004〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年十月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見

建設(shè)部　發(fā)展改革委　監(jiān)察部　司法部　財政部勞動保障部　鐵道部　交通部

信息產(chǎn)業(yè)部　水利部人民銀行　審計署　民航總局　統(tǒng)計局　銀監(jiān)會　保監(jiān)會

（二〇〇四年十月十二日）

　　解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進(jìn)展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出以下意見:

　　一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┙鉀Q拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

　　1.對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中，中央本級預(yù)算撥款投資項目要在２００４年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；地方各級人民政府投資項目要在2005年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目要在２００６年年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.對2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在2005年春節(jié)前清償。

　　3.要建立長效機制，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　?。ǘ┙鉀Q已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人（以下簡稱建設(shè)單位）已經(jīng)償還拖欠工程款的；

　　2.合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證的（進(jìn)入司法程序的除外）；

　　3.已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行的；

　　4.中央有關(guān)部門及省級人民政府有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過審計部門對工程造價進(jìn)行審計核減，以及社會中介機構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。

　　二、突出重點，加大清理拖欠工程款的力度

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確解決政府投資項目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門和單位直接管理的項目拖欠工程款，由這些部門和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級人民政府投資項目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)解決。

　?。ㄋ模┓诸惤鉀Q中央本級預(yù)算撥款項目的拖欠工程款。

　　1.對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項目審批部門查明原因，在2004年11月月底前撥款到位。因項目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報項目審批部門研究解決。

　　2.對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設(shè)主管部門研究提出處理意見，經(jīng)審計機關(guān)或中介機構(gòu)審計（審核）后，同意調(diào)整概算的，由項目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對部分確需追加投資的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項目建設(shè)主管部門提出追加投資申請報國務(wù)院。

　　3.對因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)2004年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計，提出處理意見。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項目，由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。

　?。ㄎ澹┦〖壢嗣裾y(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項目的拖欠工程款。

　　1.使用中央預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方人民政府配套投資項目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等落實配套，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。

　　2.地方人民政府投資項目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

　?。┱a助投資項目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計后，根據(jù)項目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補助投資的項目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實所承諾的補助資金；使用地方人民政府補助投資的項目，由省級人民政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

　　（七）充分運用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進(jìn)行公證。項目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

　　（八）支持司法機關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關(guān)部門和省級人民政府結(jié)合實際情況，研究妥善解決的辦法。

　　三、明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資

　?。ň牛┻M(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時，地方各級人民政府要采取有效措施，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　（十）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級勞動保障部門要會同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗和有效做法。

　?。ㄊ唬┩晟魄沸脚e報投訴制度。地方各級勞動保障部門要會同本級建設(shè)行政管理部門，完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機制。對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理。勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時受理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費用等援助。

　?。ㄊ﹪?yán)格勞動用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同要明確合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護(hù)、勞動條件、工資支付的方式及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，地方各級勞動保障部門要及時依法處理。要全面貫徹落實即將公布的《勞動保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。

　　四、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠

　?。ㄊ┘訌娊ㄔO(shè)項目資金的管理。地方各級發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項目的資金來源、籌措方式，確保落實。政府投資項目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時支付工程款，地方各級財政部門要加強督促檢查。要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。

　?。ㄊ模﹪?yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級建設(shè)行政管理部門和發(fā)展改革（計劃）部門一律停止其新項目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。

　?。ㄊ澹┘訌妼зY施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行研究制訂。

　?。ㄊ娀瘜β男泻贤谋O(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實際情況，請公證機構(gòu)對合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實行備案制度，地方各級發(fā)展改革（計劃）、建設(shè)等行政管理部門要加強對合同履約過程的監(jiān)督管理。

　　（十七）嚴(yán)格工程竣工驗收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收備案。

　?。ㄊ耍┩晟乒こ藤|(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

　?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及地方各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范各方主體的市場行為。對2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項清欠措施的落實

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議制度。部際工作聯(lián)席會議由建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、財政部、勞動保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計署、民航總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》，認(rèn)真開展清欠工作，并建立清欠情況統(tǒng)計制度。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)清理拖欠工程款工作負(fù)總責(zé)，要抓緊研究制訂清理政府投資項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠時間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報建設(shè)部，由建設(shè)部和有關(guān)部門進(jìn)行審核。地方各級人民政府可從本地實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問題，制訂有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。地方各級建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強與有關(guān)部門的工作聯(lián)動。地方各級勞動保障部門負(fù)責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律手段防范和解決拖欠問題。

　?。ǘ唬┘訌姳O(jiān)督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點項目、重大案件要進(jìn)行重點督查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各省、自治區(qū)、直轄市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報告。地方各級人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報制度，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)，要公開予以通報批評。對不能按計劃完成政府項目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建中央投資、地方配套的項目，暫停安排或減少國家補助資金等限制性措施。對中央有關(guān)部門和國有大型企業(yè)不能按時完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進(jìn)度。

　?。ǘ┘哟髮ν锨沸袨榈奶幜P力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強監(jiān)管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級發(fā)展改革（計劃）、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　?。ǘ﹪?yán)格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實落實責(zé)任，建立健全工作機制，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督力度，對不能認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ǘ模娀麄骱洼浾摫O(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點，及時報道正反兩方面的典型。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強對拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報道，進(jìn)一步發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。

　　解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項重要工作，各地區(qū)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機制，積極開展工作，確保各項清欠任務(wù)的完成。