粵府辦〔2004〕99號

轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)保護

知識產(chǎn)權專項行動方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產(chǎn)權專項行動方案的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、提高認識，加強領導。加強知識產(chǎn)權保護，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，對進一步優(yōu)化我省投資與技術創(chuàng)新環(huán)境，引進先進技術，提高利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，促進我省經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神和樹立科學發(fā)展觀的高度，把知識產(chǎn)權保護工作納入重要議事日程，加強領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，整合執(zhí)法資源，層層落實責任制，采取切實有效措施，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，努力開創(chuàng)保護知識產(chǎn)權工作的新局面。

　　二、突出重點，注重實效。我省的專項行動要堅持日常執(zhí)法與專項整治相結合，嚴格責任和強化部門間協(xié)助相結合，突出重點與整體推進相結合，標本兼治與著力治本相結合，以食品、醫(yī)藥產(chǎn)品、電子電器、家居用品等商品為重點產(chǎn)品，以大型批發(fā)市場、超市、商場和各類會展為重點區(qū)域，以廣州、深圳、佛山、中山、東莞、汕頭等市為重點地區(qū)，以保護任務較重的各類專利權、商標權、著作權為重點類別，從貨物進出口、各類展會展示和商品批發(fā)、定牌加工、印刷復制等環(huán)節(jié)入手，以大案要案為突破口，加大力度，嚴厲打擊群體侵權、反復侵權、惡意侵權等違法行為，使我省的各類侵犯知識產(chǎn)權行為得到有效遏制。通過專項行動，進一步提高我省知識產(chǎn)權保護的整體水平，增強應對涉外知識產(chǎn)權爭端與糾紛的能力，提高我省在知識產(chǎn)權保護領域的國際信譽與政府信用水平。

　　三、各司其職，密切配合。省整規(guī)辦要加強綜合協(xié)調(diào)和督辦，公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、文化、工商、新聞出版、版權、知識產(chǎn)權、海關、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、法制等有關部門要堅持依法行政，各司其職，密切配合，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權威、高效的知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，共同做好知識產(chǎn)權保護工作。工商行政管理部門要會同有關部門，切實保護注冊商標專用權，重點查辦食品、藥品商標違法案件，影響較大的涉外商標案件，侵犯馳名商標專用權案件，侵犯地理標志專用權案件，利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權的案件，非法印制及購買、使用假包裝、假標識、假商標等案件。

　　新聞出版、版權、文化、信息行政主管部門要按照各自職責，重點打擊非法復制、印刷、銷售盜版音像制品、軟件、教材教輔和利用網(wǎng)絡侵犯著作權等行為。要根據(jù)侵權行為在不同地區(qū)和行業(yè)的發(fā)生特點，將東莞、深圳、中山等市作為整頓印刷行業(yè)，打擊盜版盜印的重點地區(qū)；將汕頭、佛山等市作為規(guī)范光盤生產(chǎn)，打擊非法復制的重點地區(qū)； 將廣州、深圳等有較大國際影響的中心城市作為整頓市場秩序，打擊銷售盜版光盤的重點地區(qū)。各級版權行政管理部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于地方人民政府使用正版軟件的通知》（國辦函〔2004〕41號）精神，推動政府使用正版軟件，確保在國務院要求的期限內(nèi)完成。

　　專利行政主管部門要重點查處在食品、醫(yī)藥的生產(chǎn)、銷售和流通環(huán)節(jié)中專利侵權行為。對專利違法行為中涉及包裝、標識印制的，要會同新聞出版、版權、工商等部門，依法查處，綜合治理。

　　海關要重點查處出口環(huán)節(jié)和行郵渠道的假冒注冊商標和盜版光盤案件，加大對進出口侵權貨物違法行為的打擊力度，加強區(qū)域間保護知識產(chǎn)權合作，特別是通過與香港和澳門海關之間的執(zhí)法合作，遏制廣東與港澳之間侵權貨物的進出境活動。

　　經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關、新聞出版、版權、知識產(chǎn)權、公安和貿(mào)促會等部門要各司其職，強化對會展和商品批發(fā)市場的知識產(chǎn)權保護，重點做好廣州出口商品交易會、廣州音像博覽會、深圳高交會、深圳文博會等各類大型展會的知識產(chǎn)權保護工作，防止參展單位展示、銷售侵權的產(chǎn)品，嚴厲打擊境外不法組織和個人通過展會組織侵犯知識產(chǎn)權產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

　　質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)等部門要建立健全名牌保護機制，加大名牌的保護力度，維護名牌形象，不斷增強企業(yè)創(chuàng)名牌的動力。

　　公安機關要充分發(fā)揮刑事保護職能，加強與檢察院、法院的聯(lián)系與溝通，在重點地區(qū)、重點行業(yè)，選擇一批危害嚴重、影響惡劣的大要案件和跨國（境）案件，嚴懲首要犯罪分子和幕后組織者、策劃者，努力做到經(jīng)營一起，查處一起，判決一起，遏制侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的發(fā)生，切實維護國家法律尊嚴和知識產(chǎn)權權利人的合法利益。

　　四、加強宣傳教育，建立自律機制。各地、各有關部門要充分利用各種媒體，廣泛深入地宣傳保護知識產(chǎn)權的法律法規(guī)和方針政策，不斷提高全社會保護知識產(chǎn)權的意識和能力，形成尊重知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的良好社會氛圍。要通過宣傳教育和監(jiān)督檢查，鼓勵和引導生產(chǎn)和流通企業(yè)、會展主辦機構、行業(yè)協(xié)會建立自律機制，自覺抵制侵權產(chǎn)品，預防和減少侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的發(fā)生。

　　五、加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。各地、各有關部門要注重對知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)，有目的、有計劃地組織執(zhí)法人員進行理論和專業(yè)學習，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，逐步形成業(yè)務精通、管理到位、依法行政的工作體系，建立上下協(xié)調(diào)有序、左右配合自如的保護知識產(chǎn)權執(zhí)法機制。各有關部門要積極開展知識產(chǎn)權保護的國際交流與合作，學習借鑒國外的先進經(jīng)驗；要通過多種形式，定期與外商投資企業(yè)商會（協(xié)會）、專利權人代表、中介組織及新聞媒體溝通，聽取對知識產(chǎn)權保護工作的意見和建議，不斷提升知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力和水平。

　　六、分步實施，加強督查。我省知識產(chǎn)權保護專項行動分三個階段進行：

　　第一階段（2004年10月）為動員部署階段。各地和各有關部門要深入動員，統(tǒng)一思想，按照國家和省的要求，結合當?shù)貙嶋H，制訂實施方案，并于11月10日前上報省整規(guī)辦。

　　第二階段（2004年11月至2005年6月）為組織實施和檢查階段。各地、各有關部門要集中力量，全面開展專項行動，并定期將工作進展情況報省整規(guī)辦。省整規(guī)辦要會同有關部門加強對全省知識產(chǎn)權保護專項行動進行監(jiān)督和檢查，并及時將重要情況匯總報省政府。

　　第三階段（2005年7月至8月）為總結階段。各地、各有關部門在執(zhí)法活動過程中，要加強對出動人數(shù)、次數(shù)及查處案件數(shù)、查處產(chǎn)品數(shù)和宣傳報道等情況的收集，并于2005年8月20日前將執(zhí)法活動總結和情況統(tǒng)計表報送省整規(guī)辦，由省整規(guī)辦匯總后報省政府和全國整規(guī)辦。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年十月二十日

國務院辦公廳關于印發(fā)

保護知識產(chǎn)權專項行動方案的通知

國辦發(fā)〔2004〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

　　《保護知識產(chǎn)權專項行動方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇四年八月二十六日

保護知識產(chǎn)權專項行動方案

　　為了有效遏制侵犯商標權、著作權、專利權等行為，增強全社會知識產(chǎn)權保護意識，促進科技創(chuàng)新，營造發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，國務院決定，用一年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權專項行動。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確認識和處理保護知識產(chǎn)權與優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技進步、推動經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，努力開創(chuàng)保護知識產(chǎn)權工作的新局面。

　　二、工作目標和工作重點

　　通過專項行動，提高保護知識產(chǎn)權的能力和水平，遏制各種侵權行為，增強全社會的知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新意識，促進經(jīng)濟發(fā)展，樹立我國在保護知識產(chǎn)權方面良好的國際形象。專項行動以保護商標權、著作權、專利權為重點內(nèi)容，以貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復制為重點環(huán)節(jié)，以假冒商標、侵權盜版比較集中及國際影響較大的地方為重點地區(qū)，以知識產(chǎn)權權利人反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進。

　　三、工作任務

　　（一）切實保護注冊商標專用權。

　　工商行政管理部門要努力提高商標注冊工作質(zhì)量和效率，及時授予商標申請人商標專用權，依法認定和保護馳名商標，有效保護商標所有人的合法權益。嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權案件，重點查辦食品、藥品商標違法案件，侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專用權案件，以及擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢案件，并會同有關部門查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標案件。

　?。ǘ┣袑嵄Ｗo著作權。

　　新聞出版、版權、文化行政主管部門要按照各自職責，依法規(guī)范著作權產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和交易，營造良好的著作權保護社會環(huán)境。要會同工商行政管理部門整頓和規(guī)范存在侵權隱患的圖書、音像制品、軟件交易市場；堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販。重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經(jīng)營走私盜版音像制品以及網(wǎng)上侵犯著作權等行為。加大對圖書批發(fā)市場、各類書店，音像批發(fā)、零售、出租門店，出版、印刷、復制、發(fā)行企業(yè)和各類學校、考試系統(tǒng)的檢查力度，加強對軟件預裝領域和互聯(lián)網(wǎng)軟件傳播的監(jiān)管。推動地方政府使用正版軟件，確保在國務院要求的期限內(nèi)完成。

　?。ㄈ┣袑嵄Ｗo專利權。

　　專利行政主管部門要進一步提高專利審查質(zhì)量，加快審查速度，不斷增強我國專利的創(chuàng)造、管理、實施和保護能力，加強專利行政執(zhí)法，有效保護專利權人的合法權益。嚴厲打擊食品、藥品等領域?qū)＠謾嘈袨?，嚴厲查處冒充政府知識產(chǎn)權部門、國際知識產(chǎn)權組織或其他合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為，著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件；選擇重點地區(qū)、重點領域，分階段查處涉及外觀設計、實用新型和發(fā)明專利權的侵權、假冒和冒充行為。

　　（四）強化知識產(chǎn)權海關保護。

　　海關要全面貫徹落實《知識產(chǎn)權海關保護條例》，進一步健全相關規(guī)章制度，充分運用信息技術和風險分析技術，實現(xiàn)全國海關之間的信息共享，加強風險布控等邊境措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲出口侵權貨物的效率。針對進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權侵權案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律，在重點口岸依法加大對進出口假冒和盜版產(chǎn)品的打擊力度。根據(jù)我國與境外海關之間的行政互助協(xié)議安排，加強情報交換、人員培訓和執(zhí)法技術交流方面的國際合作，遏制假冒和盜版產(chǎn)品的國際流通。

　?。ㄎ澹娀瘜Τ隹谏唐方灰讜?、商品批發(fā)市場、定牌加工和印刷復制環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權保護。

　　商務部門和貿(mào)促會要會同有關部門，總結推廣中國出口商品交易會保護知識產(chǎn)權的經(jīng)驗，指導商品交易會、洽談會主辦單位設立專門機構，制訂管理辦法，邀請保護知識產(chǎn)權相關部門駐會監(jiān)管，防止參展單位展示、銷售侵權產(chǎn)品，防止境外不法組織和個人通過展會組織造假和出口。

　　工商行政管理部門要加強對商品批發(fā)市場的監(jiān)管，要求市場主辦單位完善管理制度，引導進場經(jīng)營者合法經(jīng)營，加強自律，防止侵權產(chǎn)品進場交易。發(fā)現(xiàn)侵權產(chǎn)品的，要嚴肅查處。對侵權嚴重的市場要責令限期整改，屢禁不止的要依法予以取締。

　　工商、質(zhì)檢、海關、商務等部門要針對利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權現(xiàn)象，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊商標侵權行為。新聞出版、版權、公安、工商、質(zhì)檢等部門要密切配合，加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識企業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范其經(jīng)營行為，阻斷非法侵權產(chǎn)品的印刷復制渠道，嚴厲查處非法印刷復制行為，取締無證照經(jīng)營地下印刷復制窩點。

　?。┌鸭倜吧虡?、侵權盜版活動相對集中和國際影響較大的地方作為重點地區(qū)。

　　北京、上海、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個省、自治區(qū)、直轄市作為此次專項行動的重點地區(qū)，當?shù)厝嗣裾袑嵓訌婎I導，認真開展保護知識產(chǎn)權專項行動。要采取得力措施，嚴厲打擊各種侵權行為，并嚴防反彈。有關執(zhí)法部門，要把執(zhí)法資源向這些地區(qū)傾斜，支持當?shù)卣糁坪头蓝虑謾喱F(xiàn)象。

　　（七）嚴厲查處重大侵權案件。

　　對知識產(chǎn)權權利人和國內(nèi)外市場反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件，要一查到底。相關行政執(zhí)法部門要通力合作，提高辦案效率，并加強與公安機關、檢察院、法院的工作銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。各地區(qū)要針對本地區(qū)存在的侵犯知識產(chǎn)權突出問題，查處一批大案要案。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化地方政府責任。國務院決定，在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組設立國家保護知識產(chǎn)權工作組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國知識產(chǎn)權保護工作，督辦重大案件，全國整規(guī)辦承擔工作組日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要設立保護知識產(chǎn)權工作組織領導機構，并按照“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，把保護知識產(chǎn)權工作列入重要議事日程，層層落實責任，及時掌握情況，加強檢查督促，并實行責任追究制度。

　　（二）整合執(zhí)法資源，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的保護知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制。相關行政主管部門要堅持依法行政，各司其職，切實加強執(zhí)法能力建設。要有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源，分工負責，密切配合，杜絕各自為政、推諉扯皮。要探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，加強地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調(diào)查取證，防止地方保護，使侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪分子無處藏身。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，杜絕以罰代刑。對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的，檢察機關應依法加強監(jiān)督，及時檢查糾正。

　　（三）普及知識產(chǎn)權知識，增強全社會的知識產(chǎn)權保護意識。把保護知識產(chǎn)權列入宣傳工作的重點，加大宣傳力度，繼續(xù)辦好一年一度的“知識產(chǎn)權宣傳周”，普及基本知識，宣傳我國保護知識產(chǎn)權工作取得的成效和創(chuàng)造的經(jīng)驗及先進典型，重點宣傳這次專項行動，曝光查處的大案要案，特別要加強對外宣傳，加強知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)宣傳，把保護知識產(chǎn)權列入“四五”普法工作的重點內(nèi)容，在全社會廣泛深入地宣傳保護知識產(chǎn)權方面的方針政策和法律法規(guī)，提高保護知識產(chǎn)權法律意識。充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務工作者的作用，增強依法保護知識產(chǎn)權的能力。

　　（四）規(guī)范知識產(chǎn)權中介服務機構的行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。明確知識產(chǎn)權中介服務機構的設立標準，加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，提高代理服務水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權中的積極作用，引導和約束企業(yè)行為，做到尊重他人、保護自己。

　　五、工作步驟與時間安排

　　知識產(chǎn)權保護專項行動分三個階段進行:

　　（一）動員部署（2004年9月）。各地區(qū)和有關部門深入動員，統(tǒng)一思想，制訂保護知識產(chǎn)權專項行動實施方案。

　　（二）組織實施（2004年10月至2005年6月）。各地區(qū)和有關部門全面開展專項行動。各級整規(guī)辦要會同有關部門加強對知識產(chǎn)權保護專項行動的抽查和督查，定期將工作進展情況報全國整規(guī)辦，重要情況及時匯總報國務院。

　　（三）總結驗收（2005年7月至8月）。各地區(qū)和有關部門要做好保護知識產(chǎn)權專項工作總結驗收，并將總結驗收報告送全國整規(guī)辦匯總后報國務院。

　　保護知識產(chǎn)權是一項長期工作，不可能畢其功于一役。各地區(qū)和有關部門一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，努力探索建立保護知識產(chǎn)權的長效機制。