關于印發(fā)2006年廣東省食品安全

專項整治工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2006年廣東省食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省食品藥品監(jiān)管局反映?！　　?/p>

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月五日

2006年廣東省食品安全專項整治工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2006〕24號），在2004年、2005年開展全省食品安全專項整治工作的基礎上，結(jié)合2005年全省食品安全工作督查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂2006年全省食品安全專項整治工作方案。

一、工作目標

　　制訂省級農(nóng)業(yè)標準45項（其中漁業(yè)20項以上）以上；建立省級農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)40個（其中漁業(yè)5 個以上）以上；地級以上市、大型蔬菜生產(chǎn)基地自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥超標率平均下降1-2 個百分點；全省大中城市、珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自產(chǎn)畜產(chǎn)品的“瘦肉精”檢測率平均下降0 1-0 2 個百分點；全省符合生產(chǎn)許可條件的28類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達95% 以上（獲證企業(yè)包括正在申辦的企業(yè)）；各地級以上市所在地城區(qū)、縣（市）城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場全面實施市場食品準入管理，每個地級以上市要有1 個縣全面推行市場食品準入管理，每個縣要有1 個以上鎮(zhèn)全面推行市場食品準入管理；食品批發(fā)市場、超市全面推行市場食品準入管理；加快推進學校食堂和餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量
化管理工作，其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重點城市學校實施食品量化分級管理達到95% ；生豬定點屠宰普及率地級以上市達90% 、縣（市）城區(qū)達80% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達70%.

　　二、主要措施

　　（一）突出抓好農(nóng)村食品安全。

　　1.進一步加強農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點整治農(nóng)村地區(qū)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小餐館和學校食堂，有效遏制農(nóng)村市場的假冒偽劣食品。

　　 2.推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“一會兩站”工作。建立農(nóng)村專（兼）職食品安全管理隊伍，填補農(nóng)村食品安全監(jiān)管空白。

　　（二）狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。

　　1.深入推進“無公害食品行動計劃”。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，制訂省級農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）標準45項以上。開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP ）和認證示范單位創(chuàng)建活動，首批啟動1-3 個國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）建設，力爭達到認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品1700個。

　　2.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。繼續(xù)開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍逐步覆蓋全省大中城市及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等。促進農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測信息。開展水產(chǎn)品中“孔雀石綠”檢測和液態(tài)奶中復原乳相關檢測。

　　 3.深入開展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理。繼續(xù)推行加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關計劃，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。認真執(zhí)行國家關于禁用限用農(nóng)藥和獸（漁）藥物的規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用檔案記錄制度，開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁藥物的專項監(jiān)督檢查，依法查處違法使用違禁藥物的行為。強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點，強化服務指導，提高農(nóng)民科學選購和使用農(nóng)資水平。

　　 （三）強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。

　　1.嚴格監(jiān)管食品質(zhì)量安全。要繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點的普查建檔工作，嚴格證后監(jiān)管，依法查處無證生產(chǎn)企業(yè)，對涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣、摻雜摻假食品的獲證企業(yè)，一經(jīng)查實，要堅決依法吊銷其食品生產(chǎn)許可證。認真組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)、嚴格出廠檢驗。按照國家質(zhì)檢總局的部署，加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制，對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。

　　2.深入開展食品打假執(zhí)法工作。各地要按照省府辦公廳《關于印發(fā)廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案的通知》（粵府辦〔2005〕82號）要求，認真總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)2005年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作情況，并針對存在的問題，提出今年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的工作重點，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以米、面、油、桶裝水為重點產(chǎn)品，以作坊式加工點、有制假記錄、無標生產(chǎn)和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照生產(chǎn)企業(yè)為重點對象，進一步落實食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作。尤其要針對食品小企業(yè)和小作坊，組織研究提出具體監(jiān)管意見和措施，并抓好落實。要專門針對無證照（衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照）生產(chǎn)食品的違法現(xiàn)象，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效遏制無證無照或者證照不齊生產(chǎn)加工食品的違法行為。省定期監(jiān)督檢驗和重點監(jiān)督抽查的食品要覆蓋25種以上。
規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為。提高企業(yè)標準化意識，推動食品標準建設。

　　（四）進一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序。

　　1.嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。要嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關，始終堅持先證后照的原則，堅決依法取締無照經(jīng)營。各地要對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。

　　2.加強市場食品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量準入體系，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設備，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。各地要按照國家工商總局《2006年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》的要求，加大食品市場日常監(jiān)管力度，開展重點區(qū)域、經(jīng)營者自律承諾和節(jié)日食品市場等專項執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監(jiān)管。

　　3.繼續(xù)深入推進我省市場食品準入管理。各地要繼續(xù)深入做好市場食品準入管理工作擴面、鞏固、提高工作。進一步完善準入管理制度，提高準入管理水平。要按照市場食品準入管理目標要求，采取有效措施，確保目標任務按時按質(zhì)完成。同時，對已實施準入管理的市場、超市，要采取“回頭看”等措施繼續(xù)加強監(jiān)管。

　　4.繼續(xù)推進“三綠”工程，確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。加強對生豬屠宰行為的監(jiān)管，對全省的生豬屠宰企業(yè)進行清理整頓，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。開展酒類市場專項整治。

　　（五）加強食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督。

　　1.繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強對兒童食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　2.開展衛(wèi)生許可專項整治。嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。各地要在2006年8月底前，對本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治工作，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

　　3.開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治。以農(nóng)村集貿(mào)市場定型包裝食品和餐飲單位為重點，加強食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務和食品經(jīng)營的違法行為。在2006年“五一”和“十一”期間分別開展全省集中監(jiān)督執(zhí)法行動。

　　4.加強集體食堂的監(jiān)管。針對集體食堂食物中毒事故多發(fā)的趨勢，各地要加大對集體食堂的監(jiān)督檢查力度，建立和完善相關責任制。

　　 5.加強食品添加劑專項整治。各地要組織對食品添加劑生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，強化衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督管理，重點檢查食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的情況。開展對蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為；以兒童食品中食品添加劑使用為重點，加大抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。

　　（六）結(jié)合地方特點，搞好其他專項整治。

　　1.繼續(xù)開展兒童食品專項整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點檢查地區(qū)，學校周邊餐飲檔、食品加工經(jīng)營單位為重點檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點為重點檢查品種，依法查處制假售假、攙雜使假及經(jīng)銷不合格、過期變質(zhì)、無廠名、無廠址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、未經(jīng)檢驗和來源不明的食品等違法違規(guī)行為，堅決取締未經(jīng)許可的兒童食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營點，切實加強兒童食品監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)整治和規(guī)范。

　　2.組織開展豆制品專項整治。在總結(jié)近幾年各地工作經(jīng)驗的基礎上，進一步推進豆制品的整治和規(guī)范。重點對城區(qū)市場銷售及以酒樓、食堂為主要供應對象的加工單位進行整治，依法查處無證無照生產(chǎn)、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產(chǎn)不合格豆制品行為，引導扶持發(fā)展一批專業(yè)化、規(guī)范化、標準化豆制品加工生產(chǎn)企業(yè)，切實提高豆制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和豆制品的衛(wèi)生質(zhì)量。對上市銷售的加工生產(chǎn)企業(yè)實施豆制品市場準入工作，建立真實完整的原材料采購和產(chǎn)品銷售記錄。引導餐飲業(yè)和集體供餐配送單位與合法規(guī)范豆制品加工企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，從源頭上保證豆制品的質(zhì)量安全。

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　　1.加強食品安全信息工作。啟動省、市、縣3 級食品安全信息網(wǎng)絡和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡建設。繼續(xù)配合國家有關部門開展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品等五個品種的信息主動收集、分析工作。結(jié)合食品安全專項整治工作中的重點品種和環(huán)節(jié)，選擇重要危害因素開展食品安全調(diào)查與評價工作。

　　2.健全食品安全事故應急體系。全面落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》和《廣東省重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故處理機制。相關部門要確定各級事故應急責任人，嚴格執(zhí)行應急預案規(guī)定的各項措施，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任。積極組織重大食品安全事故應急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

　　3.加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制。

　　三、保障措施及工作要求

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　　各地、各部門要按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治工作的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓出成效。

　?。ǘ┘涌扉L效機制建設。

　　積極推進《廣東省食品安全條例》的立法工作。各地要結(jié)合實際開展食品安全綜合評價工作。要認真借鑒國家食品安全信用體系試點工作的經(jīng)驗和成果，積極推進食品安全信用體系建設和試點工作。在廣州及其他條件適宜的地區(qū)開展試點，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設相結(jié)合、銷地與產(chǎn)地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產(chǎn)基地共建食品安全保障體系的新路子。

　　（三）加強宣傳報道，提高公眾食品安全意識。

　　制訂食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，增強辨別能力，提高公眾食品安全意識。要注重宣傳各類放心食品，建立食品專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。

　　 各地級以上市2006年食品安全專項整治工作安排于6 月25日前報送省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局要會同省經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和海關總署廣東分署等有關部門，對各地開展食品安全專項整治情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報省政府。