根據《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020年）》和《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，為大力提高“十一五”時期廣東省國民經濟和社會信息化水平，建設信息產業(yè)強省，特制定本規(guī)劃。

　　一、現狀和問題

　　（一）發(fā)展現狀。

　　“十五”時期廣東信息化發(fā)展取得重要成就。5年來，廣東省各級政府高度重視和不斷加強信息化工作，基本完成“十五”計劃提出的“一個平臺、兩個中心、三個基地”的總體目標，提前完成信息產業(yè)、信息化指數等專項指標，信息產業(yè)實現持續(xù)快速發(fā)展，信息技術應用不斷普及，信息化對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻顯著提高，廣東省信息化水平處于全國領先地位。

　　1.電子信息產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。2005年，廣東省全口徑電子信息產業(yè)工業(yè)生產總值達1157597億元，占全國的33.27%；工業(yè)增加值達2221.92億元，占全國的29.61%；出口總額達1144.5億美元，占全國的42.7%。廣東省成為目前全國唯一電子信息產業(yè)產值超萬億元的省份，電子信息產業(yè)成為廣東省第一個產值超萬億元的產業(yè)。廣東省電子信息產業(yè)總產值連續(xù)15年位居全國第一，在全國的排頭兵地位突出，電子大省地位得到加強。產業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快，自主創(chuàng)新能力逐步增強，部分核心技術達到國際領先水平，產業(yè)由大向強轉變趨勢明顯?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略取得成效，企業(yè)國際化水平逐步提高。

　　2.軟件產業(yè)初具規(guī)模。廣東省軟件產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，國際化程度不斷提高，軟件園區(qū)和產業(yè)支撐環(huán)境初步形成，已經成為全國重要的軟件產業(yè)基地。廣東省軟件產業(yè)規(guī)模位居全國第二，其中，嵌入式軟件產值居全國首位。擁有廣州、珠海兩個國家軟件產業(yè)基地和深圳國家軟件出口基地，建成了多家省、市級軟件園區(qū)。2005年，廣東省軟件及系統集成收入約515.9億元，軟件產品出口15.4億美元。涌現出一批具有一定規(guī)模和市場競爭力的軟件企業(yè)集團，Linux軟件、集成電路設計、嵌入式軟件、中間件、游戲軟件、管理軟件和其他行業(yè)性軟件得到迅速發(fā)展。

　　3.信息網絡基礎設施日益完善。廣東省信息網絡基礎設施和通信服務業(yè)規(guī)模處于國內領先水平。至2005年底，電信光纜總長度約29萬公里，本地交換設備總容量達4777萬門，廣東省移動電話用戶6406.6萬戶，固定電話用戶3442.5萬戶。公眾移動通信基站40476座，無線電臺站15.76萬座。廣播電視光纖網絡達15.3萬公里，有線電視用戶1116萬戶，其中數字電視用戶達75.4萬戶，有線電視入戶率達60.85%，廣播和電視人口覆蓋率分別為96.1%和96.36。

　　4.經濟社會信息化水平顯著提高。電子政務建設初步實現規(guī)范化管理。跨部門電子政務與公共電子政務應用不斷深入，并在與業(yè)務協同、服務型政府建設結合方面取得突破，政務公開水平逐步提高。大中型企業(yè)信息化全面鋪開，電子商務健康發(fā)展。農村信息化、山區(qū)信息化建設有新進展。社會事業(yè)信息化穩(wěn)步推進。

　　5.信息化整體發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。信息化政策體系日益健全，省委、省政府先后下發(fā)《關于推進國民經濟和社會信息化的意見》和《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020年）》兩個綱領性文件，為廣東省信息化工作指明了方向。《廣東省電子交易條例》成為全國第一個地方電子商務立法。信息化人才建設取得較大成效，專業(yè)技術隊伍基本形成。信息安全保障體系初步建立，信息安全技術與產品的研發(fā)取得新進展。

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　　1信息產業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。信息產業(yè)核心技術匱乏問題仍然突出，關鍵零部件、重要材料和專用設備基本依賴進口，難以形成完整的產業(yè)鏈和高效的產業(yè)協同效應。大部分企業(yè)規(guī)模偏小，產品利潤率低，研發(fā)能力薄弱，長期停留在加工和組裝階段，對外依存度高，企業(yè)根植性低。

　　2.信息化發(fā)展體制性障礙突出。廣東省推進信息化的組織體制與協調機制不健全，信息化建設存在規(guī)劃不統一、標準不規(guī)范、多頭管理、投入分散、重復建設、效率低下等問題，影響了信息化建設的成效。

　　3.企業(yè)信息化水平和層次不高。企業(yè)信息化的整體效果還不明顯，中小型企業(yè)信息化水平較低，粵東、粵西和粵北地區(qū)企業(yè)信息化工作進展緩慢。

　　4.信息化發(fā)展環(huán)境有待進一步完善。信息化法律法規(guī)體系不夠完善。信息資源開發(fā)利用滯后。企業(yè)信息化和電子商務發(fā)展的支撐體系不健全。信息化人才結構性矛盾突出，高層次人才儲備嚴重不足。信息安全觀念、管理機制和技術水平有待提高。

　　（三）發(fā)展環(huán)境。

　　1.信息化發(fā)展面臨空前激烈的國內外競爭。信息化發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力與現代化水平的重要標志。信息產業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)。發(fā)達國家和地區(qū)為保持先進信息技術的全球壟斷地位，加大了知識產權保護的力度，想方設法設置各種保護壁壘。發(fā)展中國家和地區(qū)則力求通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國際信息產業(yè)轉移中占據有利位置。長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)信息產業(yè)迅速崛起，廣東省信息產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱。信息產業(yè)呈現國內市場國際化、國際競爭國內化的發(fā)展趨勢。同時，創(chuàng)新已成為競爭的關鍵因素，大大提高了信息產業(yè)的技術門檻和投資強度。此外，廣東省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡，欠發(fā)達地區(qū)經濟基礎薄弱，“數字鴻溝”現象較為突出，制約了信息化的推廣應用。

　　2.信息化發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。黨的十六大明確提出，要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。中央將信息化工作提高到了戰(zhàn)略和全局的高度，把信息化作為落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的重要手段?！笆晃濉睍r期，全面建設小康社會等發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及社會主義市場經濟體制的不斷完善，將為信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；擴大內需增加出口、改造傳統產業(yè)、建設社會主義新農村等宏觀經濟政策的落實，將使全社會對信息產品和服務的需求不斷增加，為信息化提供更為廣闊的發(fā)展空間。同時，廣東省要落實科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現廣東省人民富裕安康，必然要求在具有基礎性和先導性的信息化工作上取得新跨越，對信息化提供服務支撐的方式、手段、能力等方面提出更高的要求。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領信息化發(fā)展全局，貫徹落實《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020年）》，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。鞏固信息產業(yè)在廣東省國民經濟中的基礎性和支柱性地位，繼續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，著力提高產業(yè)發(fā)展質量，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化，努力增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破一批核心技術與關鍵技術，增創(chuàng)信息產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢；大力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，加快信息化支撐服務體系建設，完善相關配套法規(guī)，加快信息化人才培養(yǎng)和聚集，營造信息化發(fā)展的新環(huán)境；大力推進信息化應用，加快信息化體制創(chuàng)新，強化信息化資源整合與共享，形成全社會協同推進、信息產業(yè)與信息化應用互動發(fā)展的新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——統籌規(guī)劃、市場導向。加強統籌規(guī)劃，強化資源整合，充分發(fā)揮市場機制在信息化資源配置中的基礎性與導向性作用，促進信息網絡的互聯互通與信息資源的共享。

　　——擴大開放、強化創(chuàng)新。擴大國際國內合作，廣泛采用先進適用的信息技術。加大研發(fā)力度，增強創(chuàng)新能力，掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。

　 ——分類指導、協調發(fā)展。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，扶持經濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造條件加快發(fā)展。強化區(qū)域合作，促進信息化協調發(fā)展。

　　——務實高效、安全可靠。條塊結合，突出應用，講求實效，避免形式主義和重復建設。加強法律、法規(guī)和制度建設，加強信息安全和應急體系建設，保障信息化健康發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　總體目標：到2010年，廣東省形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會各領域的較為完善的信息化體系。信息化帶動作用得到充分發(fā)揮，信息化成為廣東省轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會、實現可持續(xù)發(fā)展的重要主導力量。實現一個“跨越”、兩個“提高”和三個“突破”，即實現從信息產業(yè)大省向信息產業(yè)強省的跨越；實現信息產業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高、信息化普及程度和應用水平顯著提高；在信息化的關鍵技術、體制機制建設和縮小“數字鴻溝”等三方面取得重大突破。

　　具體目標：到2010年：

　　——電子信息制造業(yè)總產值達22500億元，年平均增長21%；

　　——電子信息制造業(yè)增加值達4500億元，年平均增長18%；

　　——軟件業(yè)總產值達1200億元；

　　——固定電話普及率達46%；

　　——移動電話普及率達96.8%；

　　——互聯網用戶達2000萬戶以上；

　　——城鎮(zhèn)家庭互聯網普及率達60%以上；

　　——規(guī)模以上企業(yè)互聯網普及率達100%；

　　——60%以上的大中型企業(yè)開展電子商務應用；

　　——廣東省廣播、電視綜合人口覆蓋率達98%；

　　——電子政務網絡平臺延伸到縣（市），面對社會公眾的主要審批業(yè)務均可在網上辦理；

　　——廣東省縣（市）全部建成農業(yè)信息應用平臺，實現網絡到鎮(zhèn)、信息進村、應用入戶。

　　三、主要任務

　　（一）加快建設信息產業(yè)強省。

　　1.做大做強電子信息制造業(yè)。以全面提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，加快產業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展能夠帶動產業(yè)技術升級、促進產品更新換代和形成新經濟增長點的技術和產品。大力推動有優(yōu)勢的消費類電子和通信設備制造業(yè)進入國際領先行列。抓住3C（電腦、通信、消費電子）融合機遇，突出發(fā)展數字家庭產業(yè)，拓展數字電視消費市場，將廣東省建成全國最大的數字家庭產品生產和消費地區(qū)。重點發(fā)展新型平板顯示器件，形成全國重要的新型顯示器件產業(yè)群。加快發(fā)展第三代移動通信（3G），突破3G軟件核心技術和移動終端芯片的設計技術，形成具有自主知識產權，從芯片到整機，從終端到系統的完整產業(yè)鏈。大力推動基于IPv6的下一代互聯網技術的研發(fā)、應用，加快產業(yè)化發(fā)展步伐。大力發(fā)展微電子、高性能計算機、新型元器件、電子專用設備及材料等重點產業(yè)。積極發(fā)展集成電路后工藝，有選擇地適時引進芯片制造業(yè)。加快培育汽車電子、娛樂電子等新興產業(yè)。

　2.加速發(fā)展軟件產業(yè)。重點發(fā)展集成電路設計、嵌入式軟件，以及電子信息、電器機械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、造紙、醫(yī)藥、汽車等重點行業(yè)應用軟件和電子政務應用軟件。大力發(fā)展中文Linux操作系統與應用軟件，提升廣東省開放源碼軟件的應用水平，不斷降低對進口軟件的依賴度。大力發(fā)展文化軟件、教育軟件和游戲軟件等大眾消費軟件。引進和開發(fā)一批軟件工業(yè)化生產工具，加快推進軟件產業(yè)化進程。建立健全軟件應用配套體系，積極培育軟件消費和服務市場，大力推動軟件外包和出口。繼續(xù)扶持廣州、深圳、珠海等集成電路設計產業(yè)化基地建設。加大軟件園區(qū)建設力度，推動廣州、珠海國家軟件產業(yè)基地、深圳國家級軟件出口基地上規(guī)模、上水平；加快佛山南海、汕頭、肇慶、惠州等軟件園建設。

　　3.提升信息服務業(yè)發(fā)展水平。加強寬帶通信網、數字電視網等信息基礎設施建設。推進電信、電視和計算機三網融合。提升電信行業(yè)普及程度、服務水平，加大監(jiān)管力度，加強網絡文化治理，規(guī)范網絡傳播秩序，促進市場健康有序發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展電信傳統業(yè)務，鼓勵拓展電信新業(yè)務，開展各種類型的移動增值業(yè)務。大力推動寬帶無線上網，積極配合國家進行寬帶無線接入與寬帶移動通信的頻率規(guī)劃和標準研究，鼓勵多樣化的寬帶無線接入技術與系統的試驗和應用。加快推進廣東省自然村廣播電視“村村通”工程建設，充分利用有線、無線和衛(wèi)星等多種手段，完善農村廣播電視公共服務覆蓋體系，提高農村廣播電視覆蓋率。全面推進有線數字電視整體轉換工作，推進電視臺、廣播電臺的節(jié)目制播數字化、網絡化改造工作，加大廣播電視信息資源的開發(fā)和綜合利用力度。大力發(fā)展信息內容產業(yè)，制定信息資源產業(yè)政策，加快經營性信息資源的市場化開發(fā)，促進公共信息資源的再利用。逐步開放網絡服務市場，大力發(fā)展網絡服務業(yè)、信息咨詢服務業(yè)等行業(yè)。發(fā)展積極健康的互聯網文化娛樂。

　　（二）充分利用信息技術改造提升傳統產業(yè)。

　　1.推進農業(yè)和農村信息化。實施信息興農工程，建設廣東省農村信息化服務體系，利用信息技術提高農業(yè)生產和農村管理水平，促進社會主義新農村建設。建立和完善農業(yè)信息服務網絡，推進農業(yè)信息服務體系建設。加快建設農產品和農業(yè)生產資料市場監(jiān)管、農產品批發(fā)市場價格信息、農作物和農產品預測預警、農業(yè)數據中心和數據支持等信息系統，完善農業(yè)地理信息數據庫。建設農業(yè)和農村經濟預測預警、政府宏觀決策和扶貧數字化管理系統，農業(yè)自然資源庫、自然資源監(jiān)測系統和農業(yè)信息資源保障系統。建設廣東省農產品電子商務應用系統，推進農產品網上交易。大力推進農業(yè)信息化示范基地建設，鼓勵和扶持建設特色專業(yè)應用系統。推進農村公共信息服務體系建設。整合農村信息服務基礎設施、機構人員和信息等各種資源，制訂信息交換和共享標準，推進農村信息村村通，實現市場、科技、政策和勞務等信息進村入戶。構建服務于農村生產、村務公開、財務管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的農村公共信息服務體系，推進農村經濟、社會、人口等各領域的信息化管理。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，開展農村基層組織和社會管理的信息化試點示范建設。加強農村信息化培訓工作，建設農村信息服務隊伍。

　　2.推進制造業(yè)信息化。推進產品研發(fā)和設計信息化，提高產品信息技術含量和附加值。推進生產裝備與過程的信息化與自動化，提高企業(yè)的生產能力和生產效率。推進企業(yè)管理信息化，提高企業(yè)的業(yè)務管理和企業(yè)整體決策水平。以產品開發(fā)設計和計劃控制為切入點推進離散型制造企業(yè)信息化，以管理控制一體化為重點推進流程型制造企業(yè)信息化。有步驟、分層次地推進計算機輔助設計與新產品開發(fā)技術、數字化仿真系統和過程自動控制系統、管理控制一體化系統、供應鏈管理系統、企業(yè)財務、資源和營銷管理信息系統以及商業(yè)智能、知識管理等技術的應用。推廣面向傳統產業(yè)改造的信息技術，包括嵌入式軟件、集成電路等的應用。鼓勵企業(yè)大力開展寬帶上互聯網的各種應用。鼓勵信息化基礎較好的企業(yè)，由企業(yè)內部信息化向與上下游集成的產業(yè)鏈信息化方向發(fā)展。加快提高能源、交通、原材料和輕紡等領域生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平。支持裝備制造業(yè)向集成化、自動化和智能化發(fā)展，提高裝備制造水平。大力推進中小企業(yè)信息化。加大政府對企業(yè)信息化的扶持力度。支持各地建設以專業(yè)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)（基地）或龍頭企業(yè)為依托的產業(yè)集群技術創(chuàng)新和服務平臺，提供產品研發(fā)、檢測和質量認證、信息技術支持、教育和培訓、電子商務等服務，提升產業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。建立與完善地區(qū)、行業(yè)技術創(chuàng)新中心，行業(yè)技術研發(fā)中心，企業(yè)信息化推廣中心，發(fā)展企業(yè)信息化咨詢、工程評測和監(jiān)理服務。

　　3.推進服務業(yè)信息化。以物流業(yè)和商貿流通業(yè)為重點，加快推進服務業(yè)信息化。積極扶持傳統物流企業(yè)信息化改造，大力發(fā)展以信息技術為支撐的現代物流業(yè)。建立物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準，形成較為完善的物流信息標準體系。整合港口、銀行、海關、工商、稅務等相關部門的物流信息系統，建設公共物流信息平臺，實現跨部門、跨行業(yè)物流信息共享、業(yè)務協同以及國際物流通關的電子化管理。支持在廣州、深圳、珠海、佛山和其他有條件的地區(qū)，建設現代物流基地，推動珠江三角洲發(fā)展成為國際性物流中心。大力推進商貿流通業(yè)信息化。推廣普及數字終端設備、條碼技術和電子訂貨系統。完善金融信息基礎設施，推進現代化支付清算體系建設，大力發(fā)展網上銀行、證券、保險等現代金融服務。建設外資和外貿促進網上綜合服務平臺，建立健全外經貿信息服務體系。大力推進旅游、交通等服務領域信息化。建設以粵港澳旅游信息平臺為核心的廣東省旅游信息網絡。

（三）全面推進社會事業(yè)信息化。

　　1.推進科技信息化。實施廣東省科學數據共享工程，建成一批科技信息資源數據庫。完善科技文獻資源服務、科學數據系統、數據觀測網絡共用等創(chuàng)新平臺。以科研機構和科技園區(qū)為載體，建立產學研一體的科研合作開發(fā)平臺。將華南技術交易網建成廣東省資源共享的技術市場門戶網絡平臺和廣東省性技術市場。鼓勵企業(yè)、科研機構、高等學校、行業(yè)協會等建立行業(yè)性、專業(yè)性的科技信息網絡和網上技術市場。加快建設廣東省專利信息綜合服務網絡平臺及應用系統，建成省、市（區(qū)域）、重點行業(yè)三級專利信息網絡服務體系，建立專利預警、維權援助機制。

　　2.推進教育信息化。加快廣東省教科網建設，大力推進教育系統網絡互聯，加快建設廣東省“校校通”工程。加快推動廣東省中小學普及信息技術教育。發(fā)揮省教科網作為廣東省基礎教育資源中心的作用，為廣東省中小學提供優(yōu)質教育教學資源。開展高等學校網上專業(yè)教學資源庫建設和基于網絡資源的課程教學改革試驗，促進現代化教學手段的推廣應用。建設人事人才信息和培訓教育網絡，為公務員培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育以及其他人才終身學習提供信息服務。

　　3.推進文化信息化。加快廣東省文化信息資源共享工程建設，全面推進廣東省文化產業(yè)和文化事業(yè)信息化。大力推動廣東省新聞出版領域信息化，建立廣東省新聞出版管理服務網絡，促進信息技術在網絡出版等文化產業(yè)方面的廣泛應用。大力推動檔案管理領域信息化，建設廣東省文件、檔案管理、利用服務網絡。建設具有廣東特色的數字化文化資源。認真落實國家發(fā)展文化產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持從事網絡游戲、動畫漫畫、數字廣播電視、數據庫、電子出版物等研發(fā)生產、傳播的新辦文化企業(yè)的發(fā)展，開拓數字娛樂新領域。加快廣東省網絡游戲動漫產業(yè)發(fā)展基地的建設。建設高水平的數碼影院和大型電影數據庫。

　　4.推進衛(wèi)生信息化。整合資源，建立健全標準統一、功能完善、高效快捷、安全可靠的廣東省公共衛(wèi)生信息系統。以建立廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統為切入點，推進疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統和醫(yī)療救治信息系統建設。規(guī)范廣東省醫(yī)院信息系統建設，三級醫(yī)院要在全面應用醫(yī)院信息系統的基礎上，加快電子病歷、數字化影像、醫(yī)生和護士工作站等臨床信息系統的建設和應用。加快社區(qū)衛(wèi)生服務信息化建設，提高社區(qū)綜合性衛(wèi)生服務能力。建立適合中醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)療、保健和康復信息系統。發(fā)展醫(yī)學數字圖書館，開展遠程醫(yī)學及互聯網醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快建設食品藥品監(jiān)管信息系統，完善食品藥品公眾信息服務平臺。

　5.推進體育信息化。以舉辦2010年廣州亞運會為契機，實施“數字亞運”工程，完善廣東省體育信息網絡系統，為亞運會提供優(yōu)質的信息服務。努力提高群眾體育、競技體育和體育產業(yè)的信息化水平。建設廣東省體育綜合信息庫、體育人才信息庫、體育比賽信息庫、體育產業(yè)信息庫。重點推進信息技術在體育科研、訓練醫(yī)療、體育器械與體育訓練的應用。

　6.推進政法信息化。堅持“科技強警”發(fā)展戰(zhàn)略，整合現有網絡和信息資源，基本建成覆蓋廣東省政法單位的寬帶綜合業(yè)務網、信息共享平臺和安全保密體系，實現公安立案偵查、檢察院批捕起訴、法院審判、監(jiān)管服刑、勞動教養(yǎng)、安置幫教等各項工作流程一體化、智能化，實現政法工作“統一指揮、快速反應、協同作戰(zhàn)”。

　7.推進勞動和社會保障信息化。加快“金保工程”建設，構建廣東省勞動和社會保障信息網絡系統。推進勞動和社會保障信息資源共享，向社會提供全面、優(yōu)質的勞動就業(yè)、社會保險和勞動者權益保護等勞動保障信息服務。積極推進廣東省社會保障卡工程，實現社會保障“一卡通”功能。建設民政公共服務系統和民政救災應急系統，提高民政公共服務和應急能力。

　8.推進人口資源環(huán)境管理信息化。以公安部門人口信息為基礎，逐步融合相關部門的人口信息資源，建立廣東省人口基礎信息庫。實施“數字計生”工程，加快建立廣東省人口宏觀管理與決策信息系統。啟動“金土工程”，加快廣東省國土資源管理與服務信息系統和土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護及土地市場動態(tài)監(jiān)測網絡的建設。建設“數字環(huán)?！惫こ?，加快廣東省環(huán)保信息網絡、環(huán)保信息管理系統、環(huán)境數據中心以及環(huán)境污染事故應急系統建設。建設廣東省水利數據中心，推進水利信息化建設。完善三防指揮系統，建成三防信息整理、處理、分析、應用、發(fā)布系統，使三防業(yè)務管理、調度和決策科學化。大力推動安全生產監(jiān)管信息化建設，實現重大危險源動態(tài)監(jiān)控工作信息化。

　9.推進社區(qū)信息化。整合城市管理資源，推進數字城市管理工程，完善城市信息服務功能，重點推進社區(qū)信息化建設。在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中將社區(qū)信息化作為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的基本內容，統籌規(guī)劃社區(qū)信息化基礎設施建設。構建覆蓋省、地級以上市、縣（市、區(qū)）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分村（居）委會的社區(qū)服務信息網絡及服務支撐體系。逐步引導企業(yè)參與社區(qū)信息化建設，開展數字電視、網絡游戲、網上購物、網上學習等服務。加大便民信息化服務建設力度，建設廣東省地名數據庫、公共出行交通服務系統等，開展地名查詢、電子地圖、交通信息查詢等便民信息化服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會的電子政務建設。在試點示范基礎上，逐步推進“數字廣東”建設。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M電子政務。

　　1.實施電子政務暢通工程。根據政務公開和政府內部信息共享的要求，制訂政務信息共享目錄和數據交換規(guī)范，建立省、市電子政務數據中心和信息資源目錄體系與交換體系，實現信息資源在各級政府和政府部門間的交換、共享和公開。加強政務信息資源開發(fā)和利用，加快建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟數據等四大基礎性信息資源庫以及政務信息資源庫，為社會公眾、政府部門和領導決策提供服務。建設統一的、跨部門的基礎信息資源和業(yè)務協同辦公平臺，推進政府核心業(yè)務系統之間的暢通，逐步實現上下級政府、各級政府工作部門相互之間主要業(yè)務系統的互聯互通、信息共享和協同辦公。

　2.加快電子政務重點項目建設。大力推進利用電子政務優(yōu)化和重組各部門業(yè)務。重點支持經濟調控部門建立健全經濟運行監(jiān)測、調控體系；市場監(jiān)管部門建立綜合市場監(jiān)管體系；社會管理部門建立社會預警體系、應急聯動系統和危機管理體系；公共服務部門建設服務體系；安全生產監(jiān)管部門建立健全安全生產監(jiān)管體系。完善廣東省電子政務外網平臺。建設覆蓋廣東省縣以上各級黨政機關的黨政內網，建設以密碼技術為基礎的信息保護體系和以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網絡信任體系，確保黨政內網信息安全。大力推進廣東省應急指揮信息系統建設，加快建設各部門的專業(yè)應急信息系統和城市級應急信息系統，加快建設應急信息系統、預測預警系統、無線指揮系統和視頻監(jiān)控系統。完善廣東省企業(yè)信用信息網，擴大信用信息采集范圍，逐步開展信用服務。加快建設辦公業(yè)務資源、宏觀經濟管理、財政管理、工商管理、交通運輸、城市規(guī)劃與管理以及“金”字系列等重點業(yè)務系統。

　3.推進“一站式”電子政務建設。整合、完善各級政府門戶網站，大力推動政務公開和便民服務，建設標準規(guī)范、入口統一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”電子政務應用系統。政府面向公眾和企業(yè)的業(yè)務，特別是行政許可事項，要逐步實現網上受理和審批。對于跨部門業(yè)務，要實現網上并聯審批。在“一站式”電子政務建設的基礎上，運用信息網絡技術加強行政管理和監(jiān)督工作，建立行政審批電子監(jiān)察系統，對行政機關辦理行政審批的過程進行信息采集、預警糾錯和績效評估。

　　（五）加快發(fā)展電子商務。

　1.完善電子商務發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。建立健全地方性電子商務法律法規(guī)和政策制度，完善省有關電子交易和企業(yè)信用信息管理等方面的法規(guī)體系，制訂網上開展相關業(yè)務的管理辦法。進一步完善電子商務投融資機制。完善加快電子商務發(fā)展的財稅政策。指導電子商務領域相關企業(yè)和機構，合理確定信息安全保護等級，提高電子商務信息網絡安全防范能力。嚴厲打擊電子商務領域的非法經營活動以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動。

　2.加快電子商務支撐體系建設。加快電子商務認證體系的發(fā)展，完善安全認證基礎設施建設，建立布局合理的安全認證體系。規(guī)范密鑰、證書和認證機構的管理。支持省內電子商務認證中心的發(fā)展和跨地區(qū)交叉認證工作。建設中小企業(yè)電子商務和應用服務體系，強化第三方電子商務服務提供商的作用，建設第三方電子商務服務平臺。推進在線支付體系建設。引導第三方機構建設安全、快捷、方便的在線支付服務平臺。進一步完善銀行、證券、期貨、保險等專業(yè)化金融信息系統，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具，推動在線支付業(yè)務發(fā)展。

　3.大力推進電子商務應用。以企業(yè)為主體，重點抓好骨干企業(yè)和重點行業(yè)的電子商務應用。省流通龍頭企業(yè)、重點批發(fā)市場全面開展電子商務應用，逐步形成行業(yè)電子商務發(fā)展模式。開展重點骨干企業(yè)、重點行業(yè)電子商務應用的試點示范工作。大力促進面向消費者的電子商務應用，發(fā)展面向消費者的新型電子商務消費模式。創(chuàng)新服務內容，建立并完善企業(yè)、消費者在線交易的信用機制，擴大電子商務在社會消費中的應用規(guī)模。

　　（六）加強泛珠三角區(qū)域信息化合作。

　　1.建設區(qū)域合作綜合信息平臺。建設泛珠三角區(qū)域合作信息平臺，為各?。▍^(qū)、市）政府的合作提供便捷高效的信息交流、政務公開、協同辦公等服務。建設區(qū)域交通、能源、農業(yè)、經貿、科技、教育、文化、旅游、物價、工商、質監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品、公安、水利、三防、新聞出版、勞務、商會和企業(yè)等各個領域的信息應用系統，建立穩(wěn)定通暢的信息溝通網絡，實現各信息共享、業(yè)務互動協作和聯合監(jiān)管。

　2.加強區(qū)域信息產業(yè)合作。建立區(qū)域協調機制，吸引全球信息產業(yè)加快向區(qū)域內轉移。大力推進區(qū)域性的產業(yè)轉移和產業(yè)對接。加強區(qū)域信息產業(yè)技術創(chuàng)新，共同開發(fā)重點產品和技術，聯合推動第三代移動通信和下一代互聯網的發(fā)展。加強區(qū)域內軟件產業(yè)合作和交流，共同培育和開拓軟件市場。辦好泛珠三角軟件產業(yè)協作交易大會，建設好粵港國際軟件園和“軟件出口聯盟”。建立泛珠三角汽車電子產業(yè)基地。

　3.聯合推動信息化應用。加強電子商務規(guī)則、標準、法規(guī)方面的聯合研究，共同開發(fā)建設綜合性或專業(yè)性的電子商務平臺，建設區(qū)域互認的數字證書認證體系。開展跨區(qū)域電子政務應用。加強區(qū)域無線電管理合作。聯合推動無線射頻技術（RFID）在交通領域的應用。推進區(qū)域信息興農暢通工程、信息安全保障體系、應急聯動信息系統、數字集群通信共網平臺、制造業(yè)信息化工程等重點信息化項目的聯合共建。

　　（七）加強無線電管理工作。

　　1.加強無線電安全保障能力。加快建設覆蓋廣東省重要區(qū)域的無線電監(jiān)測網。建立健全日常無線電監(jiān)測業(yè)務規(guī)范，開展電磁環(huán)境預測預報，加強對電磁環(huán)境的監(jiān)控。加強民航、水上、廣播等重要無線電業(yè)務保障，提高查處重要業(yè)務干擾的快速反應能力。建立無線電監(jiān)測應急保障機制，為應對突發(fā)事件預留應急頻率，提高應對突發(fā)事件的無線電安全保障能力。

　2.完善無線電管理支撐體系。建立無線電頻率、臺站和發(fā)射設備銷售的長效監(jiān)管機制以及監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法制度。探索與廣播、民航、公安、海洋等部門齊抓共管無線電業(yè)務的長效機制。建設無線電管理信息網，提高無線電管理的信息化水平。建立無線電產業(yè)服務體系，研究新技術、新業(yè)務的發(fā)展方向，保障頻率資源需求，推動無線電新技術產業(yè)化發(fā)展。

　3.加強粵港澳無線電管理合作。加強粵港澳無線電頻率規(guī)劃合作，探索無線電新技術、新業(yè)務方面的管理經驗。加強粵港、粵澳之間的頻率協調力度和無線電監(jiān)測合作，建立過界信號管理和查處頻率干擾的長效機制。加強粵港澳無線電管理信息交流。實施粵港無線電管理專才合作培訓計劃。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┙⑿畔⒒ㄔO協調推進機制，突破信息化發(fā)展的體制性障礙。

　　1.加強信息化建設的統籌規(guī)劃。各級政府要把信息化發(fā)展納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全信息化工作領導協調機制，統籌本地區(qū)信息化建設工作，協調廣東省性信息化項目在本地區(qū)的實施和推廣工作。要防止各自為政、多頭管理和重復建設，實現信息資源共享和業(yè)務協同。要正確處理好省與地方、部門與部門之間的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成信息化建設推進合力。要定期對信息化工作進行指導、檢查和督促，積極有序推進信息化工作。

　　2.加強政府信息化項目建設管理。按照先規(guī)劃后立項、先評估后建設的原則，建立完善信息化項目的規(guī)劃、立項、招投標、工程監(jiān)理、驗收、評估、審計等工作機制，規(guī)范信息化項目建設的各個環(huán)節(jié)。政府投資的重大信息化項目必須納入本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照基本建設程序履行有關審批手續(xù)。制訂信息化建設項目建議書、可行性研究報告編制指南和概算標準。對公共性、基礎性的信息化項目要實行統一建設，涉及跨地區(qū)、跨部門的應用項目，必須聯合共建，保證資源共享、互聯互通。加強信息化建設項目評估。制訂信息化項目效果評估辦法和評估指標體系，將評估結果作為項目審批、投資安排和行政考核的依據。

　　3.加強信息化資源整合與共享。重點對已建的電子政務應用系統進行有效整合，提高互聯互通、資源共享與業(yè)務協同的水平。加強與市政其他專業(yè)管網協調，將信息網絡管道資源的規(guī)劃建設納入當地市政建設規(guī)劃，實行統一規(guī)劃、有序建設、合理利用。著力提高公共信息基礎設施的利用效率和共享水平，積極鼓勵政府、企業(yè)使用已建成的信息基礎設施資源，引導企業(yè)建立合理的利益分配和共享機制，逐步實現接入網、通信基站等資源的有償共享。

　4.完善信息化市場運作機制。完善市場準入和退出機制，進一步放寬市場管制，降低市場準入門檻。積極配合國家進行電信和廣電體制改革，促進網絡基礎設施與業(yè)務運營分離，鼓勵外資和民營資本在國家政策允許的范圍內進入信息市場，形成更有效的市場競爭格局。完善信息化建設的多渠道投融資機制，引導民間資本投向信息化建設領域。積極探索政企合作的新型建設模式。推廣政府信息化項目建設、管理和服務業(yè)務外包。

　5.促進區(qū)域信息化協調發(fā)展。大力推動東西兩翼和粵北山區(qū)信息化建設，將山區(qū)信息化扶持政策延伸到廣東省農村。大力推動農村、山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的信息普遍服務。構建城鄉(xiāng)協調的社會公共信息服務體系，推動城市信息化基礎設施及服務向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸。加大統籌城鄉(xiāng)信息化建設力度，引導珠江三角洲信息化成果向東西兩翼和粵北山區(qū)推廣應用。建立合理的利益分配機制，促進區(qū)域信息產業(yè)轉移。鼓勵珠江三角洲發(fā)達地區(qū)和東西兩翼、粵北山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)聯合共建信息產業(yè)園區(qū)和信息產業(yè)基地，鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)遷移，形成特色明顯、相互協作、資源優(yōu)勢互補的產業(yè)集群格局。

?。ǘ┩晟谱灾鲃?chuàng)新體系，提高產業(yè)競爭力。

　1.完善產業(yè)自主創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，產業(yè)化為導向，產業(yè)公共技術開發(fā)平臺為支撐，凝聚政、產、學、研、用等各方的信息產業(yè)自主創(chuàng)新體系。建設較為完善的覆蓋信息產業(yè)各領域的各類公共技術開發(fā)平臺，重點是移動通信、數字音視頻、集成電路設計、新型元器件和嵌入式軟件等公共技術開發(fā)平臺。為技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展提供公共技術支持服務，強化企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體地位，加強企業(yè)技術中心、檢測中心和行業(yè)重點實驗室建設。鼓勵大型龍頭企業(yè)、高校和研究機構建立產業(yè)公共技術開發(fā)平臺、研發(fā)中心和產業(yè)化示范基地。重點建設IC設計中心、電子工業(yè)研究院、家電技術研究院、數字媒體技術研究院、激光與光電技術研究院等。完善廣東省Linux公共技術支持服務中心、集成電路公共設計服務平臺、嵌入式軟件公共技術支持中心、軟件中間件公共服務平臺等行業(yè)性公共服務機構。

　2.組織實施專項推進計劃。加大關鍵領域重點突破力度，篩選具有重大帶動作用的關鍵技術和產品，組織實施專項工程，省市聯合、政企互動，集中力量進行突破。實施廣東省數字家庭推進計劃，發(fā)揮廣東省電子信息制造業(yè)、電信和廣電服務業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。組建數字家庭產業(yè)發(fā)展聯盟，重點突破數字電視、數字家庭網關、數字媒體適配器、數字音視頻編碼等關鍵性技術，形成完整的產業(yè)鏈。大力推動數字家庭產品和服務在家庭的廣泛應用，提高社會信息化應用水平。實施新型平板顯示器件專項計劃，建設薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）生產線，突破關鍵顯示器件及其配套薄弱的瓶頸。實施無線通信推進專項計劃，推動廣東省自主研發(fā)的數字集群技術標準上升為國家標準，加快推動數字集群技術在廣東省應急聯動、醫(yī)療救護、市政管理、民航、鐵路等領域的應用；大力推廣全球衛(wèi)星定位系統（GPS）、無線射頻技術（RFID）等技術的標準化及應用，加快推動利用RFID技術促進粵港通關便利化。

　3.加強產業(yè)集群建設。加強對各地的高新科技區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和軟件園等的規(guī)劃和引導，開展集群治理，通過跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資源整合和合作，形成特色明顯、相互協作、資源優(yōu)勢互補的信息產業(yè)集群格局。大力建設珠江三角洲和深圳國家級信息產業(yè)基地，促進產業(yè)集群發(fā)展。在廣東省建設電子計算機、通信設備、家用視聽產品、電子元器件、軟件產業(yè)、汽車電子以及新興娛樂玩具電子產品等七大生產制造基地。重點建設惠州視聽產品產業(yè)園、佛山顯示器件產業(yè)園和順德家用電子產品產業(yè)園三個國家級電子信息產業(yè)園。加快建設東莞計算機產品、江門麥克風、中山音響、粵東電子玩具等園區(qū)，形成區(qū)域品牌和名牌。

　4.強化產業(yè)根植性。構建和完善以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)專業(yè)分工、產業(yè)協作的企業(yè)格局。實施大公司發(fā)展戰(zhàn)略和名牌帶動戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、綜合實力強的跨國信息產業(yè)集團和名牌產品。大力扶持信息領域民營科技企業(yè)。繼續(xù)擴大對外開放，提高引資水平，積極承接國際信息產業(yè)轉移。

　5.提升產業(yè)的國際化水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極開拓國外市場。鼓勵和支持符合條件的大公司和企業(yè)集團到境外上市。鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，加快國際投資步伐，提高企業(yè)國際經營能力。大力發(fā)展對外經濟技術合作，加快產業(yè)研發(fā)國際化進程。積極引導外資企業(yè)特別是跨國公司在省內設立研發(fā)機構，重點做好世界500強企業(yè)的引進工作。鼓勵本土企業(yè)與外商聯合開展研發(fā)業(yè)務。

　?。ㄈ┩晟菩畔⒒Ｕ现误w系，為信息化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　1.加快信息化法規(guī)和標準建設。制訂和完善信息網絡管理、信息資源開發(fā)利用、電子商務、信息安全保密管理、網上知識產權保護、信息公開等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章制度。建立健全信息化技術標準體系。重點開展Linux政務辦公應用系統業(yè)務規(guī)范、數字家庭產品和服務技術應用規(guī)范、RFID標準等的研究制訂工作。研究制訂財政、財務等經濟信息系統數據交換規(guī)范。支持和鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所參與國家和國際標準制訂，支持企業(yè)的信息技術標準上升為國家或國際標準。

　2.完善信息化政策環(huán)境。認真貫徹落實國務院鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的政策。積極支持省內電子信息骨干企業(yè)的發(fā)展。支持信息產業(yè)的政府采購，政府投資的信息化重大工程和重點應用系統，在同等性能價格比條件下，優(yōu)先購買國產的裝備、產品和服務。涉及國家主權和經濟安全的設備和軟件，要采用擁有自主知識產權的國產產品。建立多元化、市場化、專業(yè)化的信息化風險投資機制。

　3.規(guī)范信息化發(fā)展的市場秩序。積極防范和嚴厲打擊計算機違法行為和網絡違法行為。鼓勵和引導企業(yè)申請國內外專利與版權，加快推進軟件產品的版權申請和認定。加大知識產權保護的執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種侵權、盜版、制假販假等不法行為。鼓勵企業(yè)依法組建本行業(yè)、本領域的知識產權保護聯盟。對電信壟斷性業(yè)務實行上下限管理，保護消費者權益。制訂駐地網網絡建設技術標準和強制性規(guī)范，禁止單個運營商壟斷小區(qū)的駐地網建設。

　　4.加強信息化人才培養(yǎng)和引進。完善信息化人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進一大批高層次的信息化人才。拓寬人才培養(yǎng)思路，對信息化專門人才試行“訂單式”教育、“定制式”培養(yǎng)的方式。吸引國外信息技術專業(yè)院校來粵獨立辦學或合作辦學，支持信息技術企業(yè)與學校合作辦學。面向市場需求積極調整高等學校專業(yè)設置，逐步形成學歷層次多樣、學科設置齊全、專業(yè)結構合理的信息化人才培養(yǎng)教育體系。建立健全信息技術培訓認證體系。大力推進信息專業(yè)技術人才繼續(xù)教育工作，建立健全信息行業(yè)繼續(xù)教育體系。鼓勵企業(yè)開展各種信息化培訓工作，扶持有條件的信息技術企業(yè)設立博士后科研工作站。

　　5.加強信息安全保障。按照以發(fā)展求安全、以安全保發(fā)展的方針，堅持管理與技術并重，以基礎信息網絡、重要信息系統為重點，加強信息安全保障工作。建設廣東省統一、完善的電子政務安全保障體系。實施信息安全等級保護制度，建立信息安全風險評估體系。建立公共信息安全應急處理機制。加強電子商務信息安全建設。大力發(fā)展信息安全產業(yè)，制訂信息安全產業(yè)政策，積極鼓勵信息安全應用。堅持信息安全國產設備政府采購政策，實現基礎信息網絡和重要信息系統以自主可控設備為主的格局。