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轉發(fā)省政府糾風辦關于2007年糾風工作的實施意見的通知
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各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
省政府糾風辦《關于2007年糾風工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合本地區(qū)、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省政府糾風辦反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○○七年三月二十七日
關于2007年糾風工作的實施意見
省政府糾風辦
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議、全國糾風工作會議和省紀委第七次全會、省政府第五次廉政工作會議的部署和要求,堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防的方針,以發(fā)展的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的措施,著力解決損害群眾利益的突出問題,加強政風行風建設,務求取得新的明顯成效,為我省建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東,實現(xiàn)全省人民富裕安康創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。
二、主要任務
(一)認真抓好糾風專項治理工作。
1.深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作。督促配合有關部門推進醫(yī)療機構內部考核分配等制度改革,嚴格規(guī)范醫(yī)療機構的診療和收費行為,嚴格落實公立醫(yī)院院長“一崗雙責”制度,加強醫(yī)院內部管理,強化醫(yī)德醫(yī)風建設,完善醫(yī)療服務評價體系。督促檢查全省醫(yī)療機構藥品集中網(wǎng)上限價競價陽光采購工作落實情況。積極探索實現(xiàn)醫(yī)療機構醫(yī)藥分離的有效途徑。推進藥品價格管理體制改革,逐步擴大藥品政府定價范圍,完善藥品定價機制,建立醫(yī)療機構補償機制。嚴格執(zhí)行藥品《差比價規(guī)則》,進一步降低藥品虛高價格。加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管,監(jiān)控醫(yī)療器械價格。研究制訂醫(yī)療服務價格調整指導意見,整頓醫(yī)藥價格秩序,積極開展價格服務進藥店、進醫(yī)院活動。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督,嚴格藥品檢驗制度,健全并嚴格執(zhí)行藥品審評審批規(guī)定和注冊技術標準,規(guī)范新藥審批行為,確保人民群眾用藥安全。加強對農(nóng)村醫(yī)療機構和新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管。積極推進城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本用藥定點生產(chǎn)和服務規(guī)范化。加快推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設。積極推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設,加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務,積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,擴大醫(yī)療保險覆蓋面。嚴肅查處醫(yī)療機構亂收費和醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂案件,嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告等行為。
2.深入開展治理教育亂收費工作。認真落實國務院和省政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策和措施,督促各地切實履行教育經(jīng)費投入和監(jiān)管責任,確保全省農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費和課本費政策的順利實施。認真落實省核定的中小學生均公用經(jīng)費定額標準。取消農(nóng)村義務教育階段各類服務性收費,相應的合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍。促進義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展,逐步解決城市義務教育擇校收費問題。落實公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,并逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果。嚴格規(guī)范各級各類學校辦學和收費行為,規(guī)范學校代收費和服務性收費行為,督促各地、各有關部門抓緊研究制訂清理、規(guī)范改制學校辦法,嚴肅查處以辦“校中?!薄ⅰ爸攸c班”等形式進行亂收費行為,進一步規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校行為。切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育的權利。研究建立對政府教育經(jīng)費撥付情況、各級各類學校經(jīng)費收入及使用情況的定期審計及審計公告制度,嚴肅查處貪污、克扣、挪用、截留、擠占、平調抵頂教育經(jīng)費的行為。加大教育收費監(jiān)督檢查力度,進一步清理各地、各有關部門自行制定的違反國家法規(guī)政策的規(guī)定。認真治理教輔材料過多過濫、向學生強行推銷保險、有償補課,以及其他加重學生經(jīng)濟負擔等行為,嚴格實行責任追究制度。
3.著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。監(jiān)督檢查各地落實中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策措施情況,切實解決在扶貧、救災、救助、移民安置等款物管理和使用中損害農(nóng)民利益的問題,堅決查處截留、挪用、擠占及克扣涉農(nóng)補貼款等行為。切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權不落實、違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補償安置不到位等損害農(nóng)民土地權益的問題。深入做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作,嚴格落實責任追究制度。規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費管理,繼續(xù)開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查工作,從嚴查處在農(nóng)民建房、計劃生育、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為,強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管工作。全面清理核實鄉(xiāng)村債務,防止發(fā)生新債。進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅決糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力、盲目建設、強拆強建等加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為。
4.進一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。督促有關部門進一步規(guī)范收費公路管理,控制收費公路建設規(guī)模和收費站點總量,在國家新的《收費公路權益轉讓辦法》實施前,暫停政府還貸公路收費權益轉讓,嚴格監(jiān)管政府還貸收費公路通行費收支情況。積極支持有關部門改進木材檢查站、林業(yè)站執(zhí)法體制。規(guī)范道路交通標識和電子測速儀的設置與使用,完善以電子測速儀處理違章的執(zhí)罰執(zhí)收工作。加大對治理超限超載工作的監(jiān)管力度,重點防范卸載轉運過程中的“三亂”行為。規(guī)范高速公路拖車拯救收費行為。落實國務院糾風辦等部門《關于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》(國糾辦發(fā)〔2006〕9號),制訂并試行公路基本無“三亂”考評辦法,完善查處公路“三亂”快速反應機制,建立治理公路“三亂”的長效機制。
5.鞏固清理和規(guī)范達標評比表彰活動工作成果。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕102號)精神,鞏固我省前一階段清理工作的成果,進一步規(guī)范達標評比表彰活動。加強對符合規(guī)定項目的監(jiān)管,著力建立長效機制。嚴肅查處利用評比達標表彰活動亂收費、搞攤派和拉贊助的行為。
6.鞏固落實“收支兩條線”工作成果。加強對落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。積極推動政府非稅收入納入“收支兩條線”管理的地方性立法工作,加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點工作。實現(xiàn)財政撥款的行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤,平衡各部門、單位經(jīng)費支出水平。按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定,加強對國有資產(chǎn)(資源)和公共資源開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許(壟斷)經(jīng)營權等招標拍賣的監(jiān)督。
7.鞏固整頓交通運輸服務中不正之風工作成果。全面推進規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。盡快理順出租汽車行業(yè)管理體制,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,提高從業(yè)人員服務水平,逐步建立行業(yè)管理長效機制。加強市場監(jiān)管工作,加大對出租汽車群體性事件的預防和督察力度,預防和嚴查政府公務人員私養(yǎng)“黑車”、充當“保護傘”等問題。加強對汽車客運站收費的監(jiān)管,糾正票價外加價、向進站班車超越站級收費標準收費問題。整頓汽車維修市場秩序,打擊“質次價高”、欺詐消費者的行為。嚴肅查處交通服務窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續(xù)開展清理無牌經(jīng)營、取締非法站點等工作。
8.鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作成果。繼續(xù)落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊最高限額標準的意見》(粵新出聯(lián)〔2004〕10號)。研究改進黨政部門報刊征訂和發(fā)行辦法。嚴肅查處黨政部門或其他單位以權攤派或變相攤派征訂報刊的行為。
(二)大力推進部門和行業(yè)作風建設。
1.深入開展民主評議政風行風工作。根據(jù)“管行業(yè)必須管行風”的要求,推動政風行風評議工作創(chuàng)新。集中開展全省縣級以上教育、衛(wèi)生行政主管部門和全省“百所學校、百家醫(yī)院”民主評議政風行風活動,搞好全省司法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)政風行風評議“回頭查”活動。繼續(xù)總結推廣“萬眾評公務”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”等做法和經(jīng)驗。
2.深化政風行風熱線工作。鞏固提高各地級以上市開辦政風行風熱線成果,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))開通政風行風熱線。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,更好地發(fā)揮“熱線”化解矛盾、維護穩(wěn)定、服務群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的作用。加強“熱線”制度建設,創(chuàng)新方法,提高質量,有選擇地推動“熱線”節(jié)目進農(nóng)村、社區(qū)、廣場等,與群眾近距離接觸,擴大“熱線”的影響力,增強可聽(視)性。把握黨的宣傳政策,加強“熱線”管理,確保播出安全。
3.全面開展社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作。按照我省建立健全懲治和預防腐敗體系工作的總體要求,全面開展社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作。各地級以上市要根據(jù)省提出的建立規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機制的要求,部署開展此項工作。省重點抓好35家與人民群眾關系密切的行業(yè)協(xié)會自律工作,各地也要相應抓好一批協(xié)會的自律工作。
三、工作措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,認真落實責任。各地、各部門必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧廣東的大局出發(fā),進一步提高對糾風工作重要性的認識,堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設工作的重點,切實加強領導,周密部署,落實責任。各專項治理工作牽頭部門要結合實際制訂和落實工作方案,認真解決群眾反映強烈的突出問題,推進政風行風建設。各有關部門要各司其職,密切配合。各派駐紀檢監(jiān)察機構要把糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務,督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風工作。各級政府糾風工作部門要認真履行職責,及時部署本地區(qū)糾風工作任務,加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。要根據(jù)國務院糾風辦制定的有關考核辦法,加強糾風工作責任考核,確保各項工作措施落到實處并取得成效。
(二)突出工作重點,加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要根據(jù)全省糾風工作的總體部署和要求,結合本地、本部門的實際,明確工作重點,集中必要的力量,加強監(jiān)督檢查,切實抓出成效。重點抓好糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理教育亂收費、解決損害農(nóng)民利益的突出問題等專項治理以及政風行風建設工作。要重點檢查落實醫(yī)療機構藥品集中網(wǎng)上限價競價陽光采購措施、治理醫(yī)療和教育亂收費、落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策、治理涉農(nóng)亂收費、處理人民群眾在政風行風熱線反映問題、民主評議政風行風中反映問題整改等情況。將監(jiān)督檢查作為開展糾風工作的一個重要手段和措施,采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查、聯(lián)合檢查與獨立檢查等辦法加強監(jiān)督檢查,確保各項工作落實到位。
?。ㄈ┘哟笤搭^防治,完善工作機制。各地、各部門要注意研究傾向性、苗頭性問題,從源頭上下功夫,建立健全預防和根治不正之風的機制、體制和制度。要充分發(fā)揮制度建設在糾正和預防不正之風中的保證作用,重點針對糾風工作中暴露出來的問題,檢查各項工作制度的落實情況,采取措施修訂和完善工作制度,防范不正之風的發(fā)生和蔓延。要認真開展政策理論研究工作,重點研究應對糾風工作新情況、新問題的對策和措施,探索發(fā)展方向和工作規(guī)律;各級政府糾風工作部門每年要確定一至兩個研究課題。要善于總結工作中形成的好經(jīng)驗、好做法,并予以推廣,用于指導工作。
(四)拓寬監(jiān)督渠道,抓好正反典型。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題,拓寬糾風民意表達渠道,充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合監(jiān)督效能,督促有關部門解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的利益問題,推進部門和行業(yè)作風建設。要重視抓好正反典型。既要大力樹立愛崗敬業(yè)、服務社會、作風良好的正面典型,發(fā)揮示范作用,又要嚴肅查辦不正之風典型案件,發(fā)揮警示作用。在全省開展行業(yè)“窗口之星”評選活動,樹立一批窗口行業(yè)的正面典型。對社會影響惡劣的不正之風典型案件,要予以曝光。
?。ㄎ澹┲匾曌陨斫ㄔO,提高工作水平。按照開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的要求,進一步加強思想、組織和作風建設,增強政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)紀能力,努力培養(yǎng)一支“政治堅強、公正清廉、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良”的糾風干部隊伍。開展多種形式的教育和培訓活動,辦好全省糾風辦主任業(yè)務培訓班,選調一批骨干到中央紀委、監(jiān)察部培訓。各地級以上市要建立健全糾風工作機構。
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