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關(guān)于進一步加強應急管理

宣教培訓工作的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　加強應急管理宣教培訓工作，是提高各級領(lǐng)導干部處理突發(fā)事件能力的需要，是增強公眾公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力的需要，是最大程度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成損害的需要。為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、省人民政府《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（粵府〔2006〕16號）和全省應急管理工作會議精神，認真組織實施《廣東省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（粵府辦〔2007〕89號），進一步提升全省應急管理水平，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實際，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大和省委十屆二次全會的要求，認真貫徹落實全省應急管理工作會議精神，切實加強對應急管理宣教培訓工作的組織指導，充分發(fā)揮各級政府、各有關(guān)單位、新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣教培訓活動，普及預防、避險、自救、互救和減災等防護知識，增強公眾應急意識，提高干部隊伍素質(zhì)和各級組織、各基層單位應對突發(fā)事件的能力，保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

　　二、總體目標

　　從2008年開始，用3年時間，初步在全社會樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的防災、避險、自救、互救和減災等技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統(tǒng)，倡導通過科學合理的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善應對突發(fā)事件，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　各級各類干部的應急管理培訓納入全省干部教育培訓總體安排，用3年至5年時間，對各級應急管理干部進行全面、系統(tǒng)的培訓，形成以應急管理理論為基礎(chǔ)、以應急管理相關(guān)法律法規(guī)和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系；健全培訓管理制度，優(yōu)化配置培訓資源，落實各項保障措施，完善培訓激勵和約束機制，不斷提高培訓質(zhì)量；建立以實際需要為導向，政府主導和社會參與相結(jié)合，注重實效、充滿活力的應急管理培訓工作格局。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮孕麄魍话l(fā)事件應對法為契機，普及應急管理法律法規(guī)。按照省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（粵府辦〔2007〕102號）要求，結(jié)合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以各種形式進行廣泛深入的宣傳報道，重點加強對基層單位的宣傳。借助“一網(wǎng)五庫”（應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)，救援專業(yè)隊伍庫、物資庫、專家?guī)?、法?guī)庫、典型案例庫）中的法規(guī)庫，宣傳與應急管理相關(guān)的其他法律法規(guī)。

　　（二）以總體應急預案為核心，做好應急預案的宣傳和解讀工作。要深入分析我省公共安全形勢，宣傳做好應急管理工作的重要意義；宣傳在黨中央、國務院，省委、省政府領(lǐng)導下，各地、各有關(guān)單位圍繞“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)所做的大量卓有成效的工作；宣傳應急預案的主要內(nèi)容和處置規(guī)程。特別要宣傳抓好總體應急預案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓和演練上下功夫，不斷完善各類應急預案，重點抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層單位的應急預案編制工作。

　　（三）以應急知識普及為重點，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災等能力。要通過開辟應急管理科普知識專欄，設(shè)置應急標識及張貼應急管理宣傳口號，編輯出版科普讀物、音像制品，舉辦論壇、講座等形式，按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發(fā)事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，提高公眾在事發(fā)第一時間迅速反應，開展自救、互救的能力；災后教育以經(jīng)歷過突發(fā)事件的公眾尤其是婦女、兒童為重點，撫平心理創(chuàng)傷，恢復正常社會生產(chǎn)生活秩序。

　　（四）以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識。通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高各級組織應對突發(fā)事件的能力。通過介紹國內(nèi)外應對突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

　　（五）以學生為主要對象，開展公共安全教育。組織編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，盡快讓公共安全知識進校園、進課堂、進學生頭腦。各級各類學校要按突發(fā)事件應對法要求，把應急知識教育納入教學內(nèi)容，適時組織學生進行應急演練，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力。

　　（六）以定期培訓為主要手段，提高公務員和從業(yè)人員的應急處置水平。制訂培訓計劃，定期對各級領(lǐng)導干部、應急管理辦事機構(gòu)負責人、公務員和新聞發(fā)言人等進行應急培訓；對應急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰(zhàn)培訓；對高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進行安全知識培訓，在職業(yè)資格認證及招考公務員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應急素質(zhì)，提升應對突發(fā)事件的能力。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要高度重視，周密組織，加強領(lǐng)導，分管領(lǐng)導要親自抓，應急管理辦事機構(gòu)主要負責人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領(lǐng)導到位，組織措施到位，確保應急管理宣教培訓工作取得良好效果。

　　（二）制訂詳細計劃。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)職責，結(jié)合實際，制訂應急管理宣教培訓工作計劃。每項計劃要有具體內(nèi)容、牽頭負責單位、協(xié)助單位、完成具體時間表、預期效果等。

　　（三）創(chuàng)新工作形式。要采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，細分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行應急管理科普宣教，觸角要延伸進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校和家庭。要借助廣東省與加拿大卑詩省簽署的應急管理合作諒解備忘錄，加快雙方在人員培訓等方面的合作。要充分依托有實力的高等院校，加快建設(shè)應急管理學院，加強高層次的應急管理專業(yè)人才培訓，推動應急管理產(chǎn)學研工作，實現(xiàn)應急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）保障工作經(jīng)費。各地、各有關(guān)單位開展應急管理宣教培訓工作所需經(jīng)費，由同級財政予以積極支持。新聞媒體要根據(jù)突發(fā)事件應對法的要求，無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　?。?strong style="FONT-SIZE: 12pt">五）加強督促檢查。省政府應急辦要會同宣傳部門共同負責科普工作方案的指導和協(xié)調(diào)工作；會同組織、人事、教育部門共同負責培訓工作方案督促和檢查，確保取得實效。

　　附件：

　　1．廣東省應急管理標志和宣傳口號

　　2．廣東省應急管理宣教培訓工作任務分工表

　　3．廣東省突發(fā)事件專項應急預案簡本目錄

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年四月二十八日　　　　?

附件1

　　廣東省應急管理標志和宣傳口號

　　一、應急管理標志

　　設(shè)計說明：

　　1．圓形外框字體分別為“廣東應急”的中英文，圓形蘊含團結(jié)一致、共創(chuàng)佳績和圓滿成功之意；

　　2．標志圖案由“廣東應急”的“廣、應”為主創(chuàng)元素構(gòu)成，整體造型又似抽象的“急”，下部分為手形，動感向前的箭頭，具有快速向前感，充分體現(xiàn)“廣東應急”的主題和內(nèi)涵，具有勇于探索、敢為人先、突破創(chuàng)新的概念：“手”表達“管理”的含義，象征政府肩負應急管理的重任，托起應急管理事業(yè)的太陽；

　　3．紅、橙、黃、藍分別代表可以預警的突發(fā)事件預警級別。同時，紅色象征充滿朝氣、活力、熱情的廣東應急隊伍；橙色象征科學應急概念；黃色象征收獲與輝煌；藍色象征廣東沿海的特殊地理位置及海納百川，有容乃大的氣魄。

　　二、應急管理宣傳口號

　　1．多一份預防，少一份傷亡。

　　2．預防突發(fā)事件，保障公共安全。

　　3．加強應急管理，構(gòu)建和諧廣東。

　　4．廣東應急管理，分分秒秒伴您。

　　5．學好用好應急知識，提高自救互救能力。

　　6．應急意識在心中，和諧平安在廣東。

　　7．同撐應急保護傘，共筑事故防火墻。

　　8．應急管理無小事，粗心大意誤大事。

　　9．應急管理利萬家，預防為主靠大家。

　　10．有備才無患，平安常相伴。

　　附件2