粵府辦［1999］61號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號(hào)，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出以下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、各級(jí)人民政府要高度重視鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理整頓工作，并作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要性和緊迫性，安排一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，以農(nóng)業(yè)部門為主，明確各部門責(zé)任，組織專門人員進(jìn)行清理。要加強(qiáng)督查，決不能走過場(chǎng)。

　　二、在清理債務(wù)時(shí)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限，確保農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派，不得借機(jī)向農(nóng)民亂收稅費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　三、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。哪個(gè)地方的問題由哪個(gè)地方處理好。明確清查和處理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的責(zé)任，不得將矛盾上交。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不良債務(wù)的清查，由財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不良債務(wù)的清查，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)編制、金融、稅務(wù)、糾風(fēng)部門要結(jié)合本部門的職能密切配合。

　　四、縣級(jí)審計(jì)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人任期、離任審計(jì)制度。農(nóng)村審計(jì)管理部門要做好對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任期、離任審計(jì)。

　　各地清查處理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的情況，要按農(nóng)業(yè)部的表格要求，由市統(tǒng)一匯總上報(bào)，具體時(shí)間以表格下發(fā)的通知為準(zhǔn)。各地級(jí)以上市要將清查處理情況于今年11月底前報(bào)省農(nóng)辦匯總后，上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年七月一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知

國辦發(fā)〔1999〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，一些地方的鄉(xiāng)村兩級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，超過自身承受能力，盲目向單位、個(gè)人舉債，主要用于非生產(chǎn)性支出，甚至揮霍浪費(fèi)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)大量增加的原因是多方面的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分，權(quán)責(zé)不清，盲目興辦企業(yè)舉債，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織背上了沉重的債務(wù)包袱；有的地方搞“達(dá)標(biāo)”，講“政績”，迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債；還有的地方鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)龐雜，支出過大，被迫大量借債等等。這已引起農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題。如任其蔓延，不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。對(duì)此，各地區(qū)、各部門必須高度重視，采取果斷措施，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行徹底清理，化解老債務(wù)，有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、全面清查鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)

　　為了摸清鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為消化解決業(yè)已形成的債務(wù)、遏制不良債務(wù)的增加奠定基礎(chǔ)，各地要在今年內(nèi)對(duì)1998年底以前鄉(xiāng)村兩級(jí)自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)進(jìn)行一次徹底清查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)、債權(quán)暫不列入清查范圍。

　　地方各級(jí)人民政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的清查方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。清查以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自查為主，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并聯(lián)合進(jìn)行抽查。為保證清查工作有條不紊地進(jìn)行，應(yīng)把清查和處理分開，采取先清查、后處理的辦法。

　　清查工作結(jié)束后，要按農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)的表格將鄉(xiāng)村負(fù)債的有關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總，并逐級(jí)上報(bào)到農(nóng)業(yè)部。

　　二、堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加

　　今后，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一般只宜向金融機(jī)構(gòu)借款，向非金融單位、個(gè)人借款必須十分慎重。凡違反規(guī)定、擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰決定借款、誰負(fù)責(zé)還債的原則處理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目，一定要適應(yīng)市場(chǎng)需求，講求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，做好可行性研究，實(shí)行科學(xué)決策；借（貸）款興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定；村要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的不良債務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)情況，包括借（貸）款使用情況應(yīng)當(dāng)公布，接受群眾監(jiān)督。

　　要嚴(yán)格按照政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，也不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，更不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費(fèi)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不準(zhǔn)把所形成的債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決精簡超編人員，清退自行招聘人員，下決心減少開支。從嚴(yán)控制村定額補(bǔ)貼干部的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村干部可實(shí)行交叉兼職。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理費(fèi)和招待費(fèi)開支，禁止大吃大喝。

　　要結(jié)合整頓農(nóng)村金融秩序，堅(jiān)決打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng)。對(duì)違反國家規(guī)定高息借貸的行為，國家不予保護(hù)。所有干部一律不得參與高利貸活動(dòng)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對(duì)放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稅收征管。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要明確納稅人，據(jù)實(shí)征收，不得由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款代繳，更不得以“獎(jiǎng)勵(lì)”、“回扣”等手段鼓勵(lì)借（貸）款代繳?！》矐{借（貸）款繳稅獲得的“獎(jiǎng)勵(lì)”、“回扣”，必須全額退繳。鄉(xiāng)村兩級(jí)也不得為完成交費(fèi)和推派任務(wù)而借債、墊款。

　　三、妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù)

　　對(duì)已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要在清查的基礎(chǔ)上，分類進(jìn)行處理，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運(yùn)用法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鄉(xiāng)村的款項(xiàng)，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷減債。對(duì)于債權(quán)單位已撤消或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷。三是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關(guān)、停的，要拍賣其財(cái)產(chǎn)，用于抵債。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。

　　化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人利益。在償還債務(wù)時(shí)，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派，也不得借機(jī)向農(nóng)民亂收稅費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)以集體名義借（貸）款用于代繳稅費(fèi)的，要向應(yīng)繳納稅費(fèi)的單位和個(gè)人催收，限期繳齊，專項(xiàng)用于歸還代繳稅費(fèi)的借（貸）款。對(duì)農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)，要區(qū)別對(duì)待，其中合理的，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計(jì)劃，逐步催繳；不合理的，要堅(jiān)決取消，不再催繳。

　　四、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

　　要把鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。對(duì)不按規(guī)定程序決策、脫離實(shí)際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地做官。凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。

　　對(duì)以集體名義舉債，個(gè)人從中牟利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，要令其將所得款項(xiàng)全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈消費(fèi)的，要令其將花費(fèi)的費(fèi)用退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級(jí)審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門要分別組織好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期、離任審計(jì)制度。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債數(shù)量大，涉及面廣，增長速度快，并且還在蔓延。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的嚴(yán)重性和危害性，把清查、處理不良債務(wù)，制止不良債務(wù)增加作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。要以農(nóng)業(yè)部門為主，財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。要把制止鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)增加的工作與整頓農(nóng)村金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作結(jié)合起來，與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理。

　　鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的工作，涉及到國家、集體、個(gè)人的利益，事關(guān)重大。各地要在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，使這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年年底前，將鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的有關(guān)情況，向國務(wù)院報(bào)告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年五月六日