轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門
關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見

的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕６５號）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省政府同意，提出如

下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、全面清理涉農(nóng)收費項目，禁止亂收費。全省的清理工作，由省農(nóng)辦會同

有關部門組織。各市、縣人民政府必須按照中央、國務院有關要求，對本地區(qū)出

臺的各種涉農(nóng)收費項目和文件進行全面清理。凡是中央和省已宣布取消或暫緩執(zhí)

行的收費項目，必須停收，不得變換名稱繼續(xù)收費；在《中共中央國務院關于切

實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）下發(fā)后，仍出臺

未經(jīng)省人民政府批準的涉農(nóng)收費項目必須全部取消。省民政廳、教育廳、建委、

國土廳、計生委、供電局、貿(mào)易委等部門，要按照《通知》要求，清理本系統(tǒng)涉

及農(nóng)民負擔的收費、集資和達標活動，并將清理結果、保留收費項目及文件依據(jù)

于８月２５日前報省農(nóng)辦。

　　二、認真清查加重農(nóng)民負擔的亂集資、亂罰款和亂攤派行為。各地、各部門

要按照《通知》要求，立即對本地區(qū)、本部門農(nóng)民負擔狀況進行一次全面檢查，

重點檢查提留統(tǒng)籌、攤派集資、達標活動以及結婚登記、中小學生上學、農(nóng)民建

房、外出務工、計劃生育環(huán)節(jié)的亂收費問題。檢查要到村到戶，不得走過場。對

檢查發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴肅處理，予以曝光，并追究有關責任人的責任。

　　三、減輕農(nóng)民負擔，當前應將降低農(nóng)村電價、規(guī)范收取生豬屠宰稅費、按稅

收規(guī)定征收農(nóng)業(yè)稅為重點。各地必須按照省委、省政府的要求，采取切實措施，

在今年內將農(nóng)村到戶電價降到一元以下；必須按省人民政府《關于我省生豬購銷

稅費實行統(tǒng)一征收項目和控制計征標準問題的通知》（粵府［１９９９］５４號）

文件規(guī)定，對生豬產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的稅費征收要嚴格管理，不準超出規(guī)定收取其他稅

費，搭車收費；要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管規(guī)定，一律不得強行要求農(nóng)民折征代金；

不得將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分攤收取，不得在稅法規(guī)定之外提高農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收稅率和擴

大征收范圍。

　　四、切實加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領導。各地、各部門的主要負責同志要

按照中央關于減輕農(nóng)民負擔工作由黨政一把手負總責的要求，切實承擔起減輕農(nóng)

民負擔的責任。各地、各部門要將《通知》精神迅速傳達到農(nóng)村基層，并將貫徹

和清理情況在８月２５日前報省農(nóng)辦，由省農(nóng)辦匯總后報省政府。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十七日








國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門
關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知

國辦發(fā)〔１９９９〕６５號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦《關于做好當前減輕農(nóng)民負擔

工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十二日








關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

農(nóng)業(yè)部　監(jiān)察部　財政部　國家計委　法制辦



（一九九九年七月十四日）

　　減輕農(nóng)民負擔是事關農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事，黨中央、國務院一直非常

重視，多次進行工作部署。但從一些地方看，中央關于減輕農(nóng)民負擔的方針政策

并沒有完全落到實處，農(nóng)民負擔重的問題還沒有真正解決。特別是今年以來，由

于農(nóng)副產(chǎn)品購銷不旺，價格下跌，農(nóng)民增收面臨許多新的困難。在這種情況下，

更要把減輕農(nóng)民負擔工作做好。這個問題如果解決不好，不僅挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積

極性，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且不利于擴大內需和國民經(jīng)濟的持續(xù)快

速健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門必須充分認識做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的

特殊重要意義，認真全面落實《中共中央國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作

的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）等一系列減輕農(nóng)民負擔的政策，并針對當

前情況，采取斷然措施，堅決把農(nóng)民的不合理負擔減下來。為此，現(xiàn)提出以下意

見。

　　一、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策。農(nóng)業(yè)稅要按夏秋兩季征收，不得提前征收；

在夏收作物少的地區(qū)，夏征可以推遲到秋季一并征收。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)

民意愿，一律不得強行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購

價格的調減相應地進行調減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按

照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計征，不得隨意確定

產(chǎn)量和價格，高估計稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)

稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)

攤派屠宰稅，不得把應由收購方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負擔。必須重申，稅收

的立法權集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、

調整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其他費。

　　二、嚴格控制提留統(tǒng)籌費提取數(shù)額。１９９９年提留統(tǒng)籌費的提取數(shù)額不僅

要控制在農(nóng)民１９９８年人均純收入的５％以內，而且不得超過１９９７年的預

算額。凡超過的要重新審批，堅決進行調減。調減的指標不準層層截留，一定要

落實到村到戶。確定的收費數(shù)額，各村要張榜公布。１９９７年提留統(tǒng)籌費收取

標準比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要降低標準收取。對受災地區(qū)農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費要

適當調減。嚴禁強迫農(nóng)民以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折價金額標準不得超

過去年。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門必須加強監(jiān)督、管理。

　　三、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。各級財政、物價（計劃）

和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要在近期內對涉及農(nóng)民的收費項目再進行一次徹底的

檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目要一律取消；《中共中央

國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）下

發(fā)后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執(zhí)行

或變換名稱繼續(xù)收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，今年能暫緩執(zhí)

行的，也應列出項目宣布暫緩執(zhí)行；能降低收費標準的，要重新核定、降低收費

標準。清理后的收費項目和標準，要向農(nóng)民公布。禁止在結婚登記、中小學生就

學、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費。與上述行為

有關的民政、教育、城建、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施，堅決制

止、糾正本系統(tǒng)的亂收費。

　　嚴禁向農(nóng)民非法集資和攤派。１９９９年除農(nóng)村實施義務教育的中小學危房

改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅決停下來，不再

收取。在農(nóng)村開展保險業(yè)務、合作醫(yī)療和訂閱報刊，都必須堅持自愿、量力的原

則，不得強制推行和強征代訂。

　　禁止非法對農(nóng)民罰款，堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務而處以罰款等錯誤做

法。對非法收取的款物，必須堅決退還農(nóng)民。

　　四、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。停止在農(nóng)村搞計劃生育

達標、修路達標、醫(yī)療衛(wèi)生保健達標、通電視廣播達標、小康建設及小城鎮(zhèn)建設

達標等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務

教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負

擔。

　　五、切實減輕農(nóng)民的用電負擔。除國務院批準的電力建設基金、三峽工程建

設基金等外，堅決取消附加在電價上的不合理收費、基金、附加費等。各省級物

價部門要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革進度，從嚴核定農(nóng)村到戶電價并負責

檢查落實。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地區(qū)，要根據(jù)國家計委批準的“兩改一同價”

（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）方案的要求，將農(nóng)村

到戶電價降到規(guī)定的水平；未完成改造的地區(qū)，要根據(jù)改造已達到的變線損水平，

及時核減農(nóng)村電價。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購買自用電表外，絕不允許向農(nóng)

民進行集資、收費。各地要力爭使農(nóng)村到戶電價比１９９８年有明顯降低。

　　六、堅決精減機構、人員，壓縮不合理開支。要在凍結鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎上，

采取堅決措施精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和超編人員。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干

部交叉兼職。在年內各地都要確定精減人員的數(shù)量和進度要求。同時，合理調整

農(nóng)村中、小學校布局，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師，具體精減比例

由縣級人民政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格控制日常行政開支，１９９９年一律不得

興建樓堂館所，停止購買小轎車，切實減少會議，努力達到行政支出零增長。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)統(tǒng)籌費調減以后，有多少錢，辦多少事，統(tǒng)籌費內的開支項目一律不得定比例。

嚴禁平調、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費。

　　七、切實落實領導責任制。按照中央的要求，地方黨委、政府特別是縣（市）

委、縣（市）政府要抓好農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩件大事。今后，凡是減輕農(nóng)民負

擔政策落實不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責任。上

級各有關涉農(nóng)部門不要向下級提出過高過急、不切合實際的工作要求。組織、人

事部門要對基層干部的考核指標和獎懲辦法進行一次認真的清理，對形式主義、

脫離實際的規(guī)定一律取消。地方各級政府必須穩(wěn)定和加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作

機構，充實力量，強化職能。同時，認真做好對基層干部的教育管理工作，教育

他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊”強行向農(nóng)民收款收物。要做好對

農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們增強法制觀念，學會通過正當?shù)耐緩脚c方式反映

意見和要求，自覺繳納合理稅費。

　　八、堅決查處加重農(nóng)民負擔的行為。各地要對農(nóng)民負擔的情況立即組織一次

全面的檢查，重點檢查提留統(tǒng)籌費是否控制在５％限額內，是否超過１９９７年

的預算額；各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款是否得到糾正，特別是在中小

學生就學、結婚登記、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中的搭車收費是否取

消；違反規(guī)定的達標升級活動是否停了下來；因農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件是否得

到及時查處。檢查要到村到戶，不得走過場，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴肅處理并

予糾正。檢查工作在８月底前結束，要逐級上報檢查結果，上級政府及時予以通

報。國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議要組織有關部門進行抽查。要做好減輕農(nóng)民負

擔工作的宣傳報道工作，將本意見原原本本地向農(nóng)民宣傳，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。