粵府辦［2000］7號

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印發(fā)廣東省藍(lán)天工程計劃的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省藍(lán)天工程計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。藍(lán)天工程計劃是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的跨世紀(jì)宏偉工程，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取堅決措施，確保計劃按期完成。實(shí)施過程中有何情況和問題，請逕向省環(huán)保局反映。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門及時檢查督促，并將有關(guān)情況報告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年二月十五日

廣東省藍(lán)天工程計劃

　　1995年以來，我省大氣污染防治工作取得了一定的成績，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的趨勢有所減緩。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大氣污染物的排放總量也迅速增加，環(huán)境空氣質(zhì)量逐漸下降，其中，酸雨污染、塵類污染和機(jī)動車排氣型污染問題較為突出。全省降水PH年均值達(dá)　4.63－4.96，酸雨頻率接近50％，每年因酸雨污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約40億元左右，占全省國土面積63％的17個市已劃為酸雨控制區(qū)，成為我國酸雨污染較重的省份之一。全省有6個城市氮氧化物、總懸浮顆粒物年日均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，4個城市降塵超過省標(biāo)，大氣污染狀況令人擔(dān)憂。為切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，有效地改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想與原則

　　制定本計劃的指導(dǎo)思想：通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，合理利用能源，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治和城市環(huán)境綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高環(huán)境空氣質(zhì)量，遏制酸雨污染，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　本計劃編制依據(jù)以下原則：

　　（一）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，優(yōu)先治理重點(diǎn)污染區(qū)域和污染源。以酸雨控制、煙塵控制區(qū)建設(shè)和機(jī)動車排氣污染防治為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合防治和重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣治理，加大機(jī)動車排氣污染控制力度。

　　（三）分步實(shí)施的原則。對于已立項、資金基本落實(shí)、技術(shù)條件成熟、具有規(guī)模和效益的項目優(yōu)先安排，帶動計劃實(shí)施。

　　（四）堅持“誰污染、誰治理，污染者付費(fèi)”的原則，加大治理資金的投入。排污者履行環(huán)境污染治理責(zé)任，實(shí)施污染治理。

　　二、目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲?000年12月31日，工業(yè)污染源主要大氣污染物排放達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，各市（地級以上市和順德市，下同）煙塵、粉塵和二氧化硫等主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計劃總量內(nèi)，廣州、深圳、珠海、中山、汕頭、湛江市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分別達(dá)到國家或地方規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨惡化的趨勢有所緩解。凍結(jié)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)與使用量。

　?。ǘ┲?005年，全省煙塵、粉塵和二氧化硫等污染物排放總量比2000年有所減少，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染狀況得到初步控制。

　?。ㄈ┲?010年，全省煙塵、粉塵和二氧化硫等污染物排放總量比2000年有明顯減少，城市環(huán)境空氣質(zhì)量比2005年進(jìn)一步改善，酸雨污染得到有效控制。禁止生產(chǎn)和使用十種消耗臭氧層物質(zhì)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施大氣污染物排放總量控制。全省各市煙塵、粉塵和二氧化硫排放總量控制在省下達(dá)的計劃總量內(nèi)。重點(diǎn)控制二氧化硫排放，2000年電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在55萬噸以內(nèi)，2005年控制在48萬噸內(nèi)，2010年控制在45萬噸內(nèi)。其他行業(yè)二氧化硫排放總量2000年控制在1995年的水平，2010年比2000年減少10％。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城市大氣環(huán)境綜合整治，逐步改善和提高大氣污染突出區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量。加大消煙除塵治理力度，控制建筑揚(yáng)塵污染，繼續(xù)擴(kuò)大煙塵控制區(qū)建設(shè)，2000年各市煙塵控制區(qū)覆蓋率為80％，縣級市為50％；2005年各市煙塵控制區(qū)覆蓋率為95％以上，縣級市達(dá)85％，縣城鎮(zhèn)為80％；2010年各市煙塵控制區(qū)覆蓋率為100％，縣級市為95％以上，縣城鎮(zhèn)為90％。綜合整治工程18項，估計投資15.9億元（項目見附表２）。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制。嚴(yán)格按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對小水泥、小煉油、小玻璃和小火電廠限期關(guān)?；蛲艘?。全省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項目100項，估算投資39.33億元（項目見附表３）。

　　（四）控制機(jī)動車排氣污染。1999年10月1日全面停止銷售使用含鉛汽油，改用高標(biāo)號無鉛汽油。2000年全省機(jī)動車排氣達(dá)標(biāo)率為80％，新生產(chǎn)的機(jī)動車排氣達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；2005年機(jī)動車排氣達(dá)標(biāo)率提高到90％以上，2010年達(dá)到95％。積極推廣使用先進(jìn)的清潔能源汽車。

　?。ㄎ澹┲鸩酵Ｖ股a(chǎn)和銷售消耗臭氧層的物質(zhì)，保護(hù)臭氧層。1999年全省生產(chǎn)與使用消耗臭氧層物質(zhì)的數(shù)量凍結(jié)在1995年至1997年的平均水平。

　　2010年禁止生產(chǎn)和使用《蒙特利爾議定書》倫敦修正案規(guī)定的10種消耗臭氧層物質(zhì)（ＣＦＣ－１１，１２，１１３，１１４，１１５；哈龍－１２１１，１３０１；ＣＦＣ－１３；ＣＴＣ；１，１，１－三氯乙烷）。

　?。┘訌?qiáng)大氣環(huán)境科學(xué)研究，提高大氣污染控制工程技術(shù)水平和環(huán)境管理決策科學(xué)水平。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)研究開發(fā)和推廣適合我省的先進(jìn)的大氣污染控制技術(shù)，力爭在2005年以前建立一批相關(guān)的示范工程。完善包括酸雨監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量周報制度，逐步開展日報和預(yù)報工作（項目見附表４和附表５）。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘{入計劃，督促實(shí)施

　　把本計劃納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，并與各級政府任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合實(shí)施，各級政府要優(yōu)先安排本計劃中所列的項目，根據(jù)本地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、總量控制計劃以及改善環(huán)境質(zhì)量的要求，提出限期治理和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷污染嚴(yán)重企業(yè)的計劃，一并實(shí)施。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促污染企業(yè)履行治理職責(zé)，確保計劃落實(shí)。

　?。ǘ﹪?yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，有效控制新污染源

　　認(rèn)真貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號）和《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，凡對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，包括區(qū)域開發(fā)、技術(shù)改造項目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)項目與主體工程“三同時”制度，建設(shè)項目污染物排放必須達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局

　　對我省工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，對大氣污染型工業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，積極發(fā)展污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全省范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建單機(jī)容量小于12.5萬千瓦的燃煤、燃油機(jī)組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃布置新的燃煤、燃油電廠。結(jié)合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)政策規(guī)定，堅決按期關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和企業(yè)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，限制使用高含硫量的燃料

　　優(yōu)先發(fā)展水電和天然氣發(fā)電等清潔能源，適當(dāng)發(fā)展核電，積極利用西南水電，增加核電和水電的比例。開發(fā)利用天然氣，發(fā)展城市管道煤氣和液化石油氣，加快實(shí)施城鎮(zhèn)飲食業(yè)改用煤氣、天然氣、液化石油氣和電能等清潔能源。重點(diǎn)加快珠江三角洲天然氣接收站、輸送管網(wǎng)和天然氣發(fā)電站的建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電柴油機(jī)組有關(guān)問題的意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號），分期分批關(guān)停能耗大、污染重的小火電機(jī)組。鼓勵建設(shè)天然氣發(fā)電站，發(fā)展高效能、低污染的大型機(jī)組，優(yōu)化我省的能源結(jié)構(gòu)。

　　限制使用含硫量高的燃料。各市政府根據(jù)二氧化硫總量控制計劃，制定限制使用含硫量高的燃料的能源政策。沒有脫硫或清潔燃燒技術(shù)的鍋爐，嚴(yán)格控制燃煤和燃油含硫量，2000年酸雨控制區(qū)內(nèi)燃煤含硫量控制在0.9％以下，燃油含硫量控制在1.0％以下，其它地區(qū)分別控制在1.0％和1.5％以下；2005年酸雨控制區(qū)內(nèi)燃煤燃油含硫量均控制在0.8％以下，其它地區(qū)燃煤燃油含硫量均控制在1.0％以下；2010年全省范圍內(nèi)燃煤含硫量控制在0.7％以下，燃油控制在0.8％以下。

　　（五）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放

　　對新、擴(kuò)、改建燃煤燃油含硫量大于1％或超過規(guī)定的二氧化硫排放總量的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施；現(xiàn)有使用燃料含硫量大于1％或超二氧化硫排放總量的燃煤燃油電廠，要逐步配套脫硫設(shè)施或采用清潔燃燒技術(shù)。對排放污染物超標(biāo)或超規(guī)定排放總量的企業(yè)，實(shí)行限期治理，經(jīng)限期治理仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵治理，2000年以前關(guān)停年產(chǎn)低于4.4萬噸機(jī)械立窯，實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放和總量控制。加大城市綜合整治的力度，規(guī)范建筑工地管理，防止建筑揚(yáng)塵污染，加快城市煙塵控制區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

　?。┘訌?qiáng)機(jī)動車排氣污染的監(jiān)督管理，加大排氣治理力度

　　一是依法加強(qiáng)對新生產(chǎn)機(jī)動車出廠排氣達(dá)標(biāo)管理。新生產(chǎn)機(jī)動車輛經(jīng)抽檢合格后，方能出廠銷售，否則不得出廠銷售；積極鼓勵在我省生產(chǎn)、銷售的轎車配備燃油電控噴射裝置和三元催化凈化器。二是加強(qiáng)在用車排氣污染的年檢和上路抽檢，強(qiáng)化在用機(jī)動車監(jiān)督管理。對于排氣不達(dá)標(biāo)的車輛，強(qiáng)制治理，對治理仍不達(dá)標(biāo)的，或已到報廢期限的車輛，一律報廢。三是推廣使用車用無鉛汽油，發(fā)展清潔能源汽車。加快雙燃料汽車、電動汽車等清潔能源汽車技術(shù)開發(fā)，擴(kuò)大清潔能源汽車在城市公共交通使用。

　?。ㄆ撸┩晟拼髿馕廴痉乐畏ㄒ?guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　加快大氣污染防治的地方性法規(guī)和專項法規(guī)的制定，逐步完善我省大氣污染防治法規(guī)體系，2000年完成《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》制定。推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，控制大氣污染。強(qiáng)化排污收費(fèi)的征管用，促進(jìn)污染治理。完善環(huán)境空氣監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量周報，有條件的城市抓緊開展日報和預(yù)報工作，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測的建設(shè)，強(qiáng)化大氣污染源的監(jiān)督管理。

　?。ò耍┒嗲阑I集資金，增加污染治理資金投入

　　新、擴(kuò)、改建項目污染治理費(fèi)用，納入項目總投資概算；現(xiàn)有的污染企業(yè)，按照“誰污染誰治理”的原則，由企業(yè)自籌資金。屬于為全社會服務(wù)的環(huán)境管理及監(jiān)測項目，主要由政府財政性投資。城市煤氣管網(wǎng)建設(shè)、集中供熱等經(jīng)營性項目，按照“保本微利”的原則，有償使用籌集資金；　城市環(huán)境綜合整治項目，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，按照“誰開發(fā)誰受益”的原則，以開發(fā)建設(shè)受益單位籌集建設(shè)資金為主，各級政府撥款為輔的方式組織籌集資金。

　　各級政府應(yīng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、引進(jìn)外資等方面制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)資金投入。把本計劃項目列入利用外資的重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排低息貸款和外國政府的贈款，確保工程項目按計劃實(shí)施。

　?。ň牛┰黾映鞘芯G地，提高環(huán)境自凈能力

　　加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃、管理工作，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率和城市綠地率，增加城市人均公共綠地面積。至2005年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％，城市綠地率達(dá)30％，人均公共綠地面積達(dá)9平方米；至2010年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40％，城市綠地率達(dá)35％，人均公共綠地面積達(dá)10平方米。針對城市機(jī)動車排氣污染問題，選用合適的樹種、草種進(jìn)行培植、推廣。

　?。ㄊ┮揽靠萍歼M(jìn)步，控制大氣污染

　　實(shí)施“科技興粵”戰(zhàn)略，積極鼓勵和扶持企業(yè)通過科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。實(shí)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與清潔生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、降耗減污。通過更新生產(chǎn)設(shè)備，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，改造落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源利用率，減少工業(yè)污染排放。大力研究開發(fā)大氣污染防治技術(shù)，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高等學(xué)校、科研院所密切合作，重點(diǎn)研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用適合我省的高效除塵、脫硫技術(shù)設(shè)備，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)高科技含量，促進(jìn)我省大氣污染防治。

　　（十一）各部門通力合作，齊抓共管

　　各級政府主管部門按照各自職能，通力合作，制定實(shí)施計劃，抓落實(shí)。計劃部門應(yīng)將本計劃納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，分步實(shí)施；經(jīng)濟(jì)綜合管理部門制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，積極推行清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理，會同建設(shè)、電力等部門制定小水泥、小煉油、小玻璃和小火電廠限期關(guān)停名錄和實(shí)施計劃，并組織實(shí)施；公安部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，控制機(jī)動車排氣污染，強(qiáng)制報廢超報廢期限的車輛。各級環(huán)境保護(hù)部門履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)計劃實(shí)施。

附表1

《藍(lán)天工程計劃》項目匯總表

附表2

大氣污染綜合防治項目

附表3

重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣治理項目

附表4

大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目

附表5

實(shí)現(xiàn)藍(lán)天工程計劃的支持項目