粵府辦〔2001〕14號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于

農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕10號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、要把加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理和治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)事關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，事關(guān)黨和政府的形象，各級(jí)政府要通過(guò)學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)全局觀念、群眾觀念、政策觀念和法制觀念，要充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)亂收費(fèi)的危害性，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策規(guī)定，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)可行的措施，管好農(nóng)村的中小學(xué)收費(fèi)，讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

　　二、要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目。我省農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)收費(fèi)為雜費(fèi)、住宿生住宿費(fèi)、借讀生借讀費(fèi)3項(xiàng)，代收費(fèi)為課本費(fèi)1項(xiàng)，除此之外，不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣的陽(yáng)山、清新、連山、連南、乳源、新豐、和平、連平、東源、龍川、紫金、五華、大埔、豐順、揭西、陸河等16個(gè)縣的農(nóng)村中小學(xué)，從今年秋季開(kāi)學(xué)起收費(fèi)試行“一費(fèi)制”。即將原有的雜費(fèi)、課本費(fèi)合為雜費(fèi)1項(xiàng)，其標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳制定。各級(jí)政府、部門(mén)和單位不得通過(guò)中小學(xué)生搭車(chē)收費(fèi)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制中小學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、校服及省定教學(xué)用書(shū)目錄以外的輔導(dǎo)資料。

　　三、要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)課本價(jià)格管理。所有省定教學(xué)用書(shū)的價(jià)格必須報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)從嚴(yán)審批。全省16個(gè)貧困縣的義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生一律使用價(jià)格較低的黑白版教材。其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度考慮盡量使用黑白版教材。為減輕中小學(xué)課本印刷、發(fā)行費(fèi)用，出版、發(fā)行單位應(yīng)嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，任何部門(mén)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得以任何理由向出版、發(fā)行單位收取管理費(fèi)或業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)。

　　四、要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的檢查處罰力度。省、市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照我省治理中小學(xué)亂收費(fèi)責(zé)任制和治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地中小學(xué)亂收費(fèi)情況進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)亂收費(fèi)嚴(yán)重且造成不良影響的地方，應(yīng)予警告，并追究責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府要積極支持當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的查處工作，做到不護(hù)短，不遷就，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)要在每學(xué)期開(kāi)學(xué)初對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)投訴中心要認(rèn)真處理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)投訴，做到每件投訴都有答復(fù)。

　　五、要保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要采取有力措施，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學(xué)正常公用經(jīng)費(fèi)支出。各地中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，屬應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目的收入和各種捐資助學(xué)資金要及時(shí)足額繳入同級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政專戶，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)與教育部門(mén)制定出資金返還計(jì)劃，按計(jì)劃及時(shí)足額返撥資金給學(xué)校，不得拖延。任何部門(mén)不得挪用、截留、擠占、私分教育收費(fèi)收入，違反規(guī)定的，各級(jí)政府要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年三月三十日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于農(nóng)村

中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告的通知

國(guó)辦發(fā)〔2001〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近期，國(guó)家計(jì)委組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)的問(wèn)題十分突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，有效解決農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)中存在的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將國(guó)家計(jì)委《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、要將治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的大局，關(guān)系到農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，突出重點(diǎn)，采取更加有力的措施，限期解決農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)中存在的突出問(wèn)題，保護(hù)廣大農(nóng)村少年兒童讀書(shū)的權(quán)利，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

　　二、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的管理。嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、　初級(jí)職業(yè)中學(xué)等實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校除收取雜費(fèi)及按規(guī)定收取的借讀費(fèi)（有寄宿制的初中可合理收取住宿費(fèi)）外，禁止收取其他任何費(fèi)用。要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并保持相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格控制代收費(fèi)，除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購(gòu)的課本費(fèi)外，學(xué)校不準(zhǔn)代收其他任何費(fèi)用，各地規(guī)定的其他代收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。任何單位無(wú)權(quán)要求學(xué)校為其代收任何其他費(fèi)用。禁止舉辦面向在校學(xué)生的各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，禁止將捐資贊助辦學(xué)與招生、入學(xué)和考試成績(jī)掛鉤，禁止學(xué)校及教職人員代辦保險(xiǎn)，禁止收取轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)，禁止任何單位通過(guò)中小學(xué)生入學(xué)搭車(chē)收費(fèi)。

　　三、要切實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)課本的出版、發(fā)行工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，徹底解決政企、政事不分的問(wèn)題，打破教科書(shū)出版、發(fā)行的壟斷經(jīng)營(yíng)，建立公正有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用教材的推廣使用。適當(dāng)降低彩色、豪華版教材的租型費(fèi)率和發(fā)行折扣率，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型（黑白版）教材。

　　四、要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入。要確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學(xué)正常公用經(jīng)費(fèi)支出。要管好用好教育經(jīng)費(fèi)，盡量減少不必要的開(kāi)支，提高資金使用效益。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，逐步精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，減少人員開(kāi)支。

　　五、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)監(jiān)督檢查的力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須進(jìn)行整改。要加強(qiáng)跟蹤督促，對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件要一查到底，做到件件有著落；對(duì)案件涉及的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員要嚴(yán)格處理，典型案件要公開(kāi)曝光。對(duì)處理結(jié)果要復(fù)查，完善預(yù)防措施，鞏固檢查成果。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月九日

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

（二〇〇〇年十一月二十七日）

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國(guó)家計(jì)委經(jīng)商教育部，組織各地開(kāi)展了農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，并于11月8-9日召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了部分?。▍^(qū)、市）的匯報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地共檢查農(nóng)村中小學(xué)近２萬(wàn)所，查出違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)金額2.6億元，已糾正處理6836萬(wàn)元，其中退還學(xué)生5800萬(wàn)元，收繳財(cái)政850萬(wàn)元，罰款186萬(wàn)元?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)存在的主要問(wèn)題

　　從檢查情況看，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)主要來(lái)自學(xué)校、教育行政主管部門(mén)和地方政府三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬W(xué)校亂收費(fèi)。

　?。保米栽O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校違反審批程序和權(quán)限規(guī)定，自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、圖書(shū)配置費(fèi)、護(hù)校費(fèi)、畢業(yè)生考務(wù)費(fèi)、新生報(bào)名費(fèi)、保安費(fèi)、建校費(fèi)、維修費(fèi)、考卷費(fèi)、建檔費(fèi)、資料費(fèi)等。檢查中，僅湖北省價(jià)格主管部門(mén)就查出學(xué)校自立項(xiàng)目收費(fèi)達(dá)59種。

　?。玻岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)。如江西省萍鄉(xiāng)市部分縣、鄉(xiāng)小學(xué)向每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收取5-20元，用于解決民辦教師的工資福利問(wèn)題；貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不論學(xué)生是否住校，一律收取洗澡、伙食、住宿等費(fèi)用；甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣太平鄉(xiāng)中學(xué)、飛云鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)向部分未住宿學(xué)生收取住宿費(fèi)，每個(gè)學(xué)生每年收取30元；武威市武南中心小學(xué)自行擴(kuò)大計(jì)算機(jī)上機(jī)費(fèi)范圍，全校每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收取40元。

　?。常^續(xù)收取國(guó)家明令取消的收費(fèi)。一些學(xué)校違反規(guī)定繼續(xù)收取國(guó)家已明令取消的補(bǔ)習(xí)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、刊物費(fèi)、學(xué)生建檔費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置維護(hù)費(fèi)、留級(jí)費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、學(xué)籍費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、勤工儉學(xué)費(fèi)、延時(shí)費(fèi)、桌椅磨損費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)等。

　?。矗n本、作業(yè)本亂加價(jià)，價(jià)格較高。如安徽省肥東縣小學(xué)四年級(jí)課本有15種，價(jià)格總計(jì)45元；初中三年級(jí)課本21種，價(jià)格總計(jì)126元；另外還有配套的基礎(chǔ)訓(xùn)練、作業(yè)等，小學(xué)作業(yè)每套56元以上，初中作業(yè)每套達(dá)132元以上。有的學(xué)校通過(guò)統(tǒng)一向?qū)W生發(fā)售作業(yè)本從中加價(jià)獲利，如甘肅省價(jià)格主管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)將進(jìn)價(jià)為每本0.73元的作業(yè)本提高到0.97元售給學(xué)生，價(jià)格提高了32％。

　?。担畯?qiáng)制學(xué)生接受有償服務(wù)。主要表現(xiàn)為：一是強(qiáng)制學(xué)生參加學(xué)校指定的服務(wù)項(xiàng)目并收取費(fèi)用。如湖北省有的地方收取豆奶費(fèi)、純凈水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月少則幾元，多則十幾元，并按學(xué)期一次收齊；湖北省武穴市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)一年級(jí)三班，除每月交5元純凈水費(fèi)外，還要收200元早餐費(fèi)。二是強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。如甘肅省皋蘭縣西岔二中和石洞鄉(xiāng)中心小學(xué)代辦兩個(gè)險(xiǎn)種，向每個(gè)學(xué)生收保險(xiǎn)費(fèi)35元；廣西自治區(qū)對(duì)武鳴、賓陽(yáng)、宜州、桂平、鹿寨5個(gè)縣進(jìn)行檢查，共查出強(qiáng)制保險(xiǎn)金額233萬(wàn)元，并查明中保人壽保險(xiǎn)公司鹿寨縣支公司按投保金額的12％、3％和1％的比例分別返回當(dāng)?shù)貙W(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦和縣教育局。鹿寨縣各中小學(xué)僅強(qiáng)制向?qū)W生收取保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦、縣教育局3個(gè)學(xué)期共獲得保險(xiǎn)公司的返還款37萬(wàn)元。三是強(qiáng)制推銷(xiāo)輔導(dǎo)資料、學(xué)習(xí)用品用具、防疫藥品等。

　　６．代收費(fèi)名目繁多，問(wèn)題突出。目前，學(xué)校的代收費(fèi)或臨時(shí)性收費(fèi)名目繁多，如收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、資料費(fèi)、電教費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、收費(fèi)手冊(cè)費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、電影費(fèi)、課外讀物費(fèi)等幾十種費(fèi)用。代收費(fèi)普遍亂支、亂攤、亂占。江西省高安市灰埠中學(xué)將學(xué)校訂閱的８種報(bào)刊、43種雜志的費(fèi)用計(jì)5676元全部從學(xué)生代收費(fèi)中列支；該市田南鄉(xiāng)中學(xué)將訂閱112種報(bào)刊、雜志的費(fèi)用計(jì)3772元，從代收學(xué)生課本費(fèi)中列支。

　　７．其他亂收費(fèi)行為。一是以“捐資助學(xué)”、“贊助”的名義亂收費(fèi)。一些辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校，憑借自己的優(yōu)勢(shì)，利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理，索要“捐資助學(xué)款”或“贊助費(fèi)”，金額一般為每個(gè)學(xué)生2000-10000元，高的甚至幾萬(wàn)元不等，且均要求學(xué)生家長(zhǎng)交款前填寫(xiě)所謂的“自愿資助協(xié)議書(shū)”等。二是重復(fù)收費(fèi)。一些學(xué)校已收取借讀費(fèi)，同時(shí)又收取學(xué)雜費(fèi)。江西省豐城市白土鎮(zhèn)中心小學(xué)在已向?qū)W生收取保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又以每人19元的標(biāo)準(zhǔn)，向73名學(xué)生收取保險(xiǎn)費(fèi)1387元。三是跨學(xué)年收費(fèi)。如個(gè)別學(xué)校6年的借讀費(fèi)一次性收取，有的還預(yù)收了學(xué)生全學(xué)年的雜費(fèi)、書(shū)簿費(fèi)和電教教材代辦費(fèi)等。四是有的學(xué)校未申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，不使用學(xué)生交費(fèi)明白卡或多收少記，不使用財(cái)政部門(mén)印制的統(tǒng)一票據(jù)，甚至只收費(fèi)不給票據(jù)。

　　（二）教育行政主管部門(mén)亂收費(fèi)。

　?。保`反規(guī)定亂收費(fèi)。一是向中小學(xué)下達(dá)課外讀物征訂任務(wù)。如甘肅省皋蘭縣西岔鄉(xiāng)中心小學(xué)、石洞鄉(xiāng)中堡中學(xué)按教育行政主管部門(mén)下達(dá)的任務(wù)向?qū)W生攤派《學(xué)生天地》雜志，要求三年級(jí)以上學(xué)生人手一冊(cè)，全年18元。二是一些基層教育行政主管部門(mén)違反規(guī)定擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)，如湖北省孝感市三汊鎮(zhèn)教育組在課本費(fèi)上搭車(chē)收取公務(wù)費(fèi)，小學(xué)課本費(fèi)按規(guī)定每個(gè)學(xué)生應(yīng)收20-90元，實(shí)收207-245元，初中每個(gè)學(xué)生應(yīng)收75-125元，實(shí)收275-280元，學(xué)校按每個(gè)學(xué)生55元的標(biāo)準(zhǔn)向教育組上交公務(wù)費(fèi)。僅此一項(xiàng)，1999年秋季和2000年春季三汊鎮(zhèn)教育組共收取公務(wù)費(fèi)50.5萬(wàn)元。類似的還有考務(wù)費(fèi)、勤工儉學(xué)費(fèi)、校園建設(shè)配套費(fèi)等。

　　２．違反規(guī)定強(qiáng)制辦理保險(xiǎn)。如違反規(guī)定與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，強(qiáng)制學(xué)校向?qū)W生推銷(xiāo)保險(xiǎn)，教育行政主管部門(mén)從中獲取較高代辦手續(xù)費(fèi)。如陜西省渭南市一些縣，教育行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組要求所轄各中小學(xué)學(xué)生按照縣教育局指定的保險(xiǎn)公司投保，否則，不讓學(xué)校給學(xué)生辦理入學(xué)手續(xù)，保險(xiǎn)公司結(jié)算時(shí)給予學(xué)校和教育行政主管部門(mén)10-30％的手續(xù)費(fèi)。

　?。常雠_(tái)政策，變相為學(xué)校亂收費(fèi)開(kāi)口子。如對(duì)“公辦民助”學(xué)校的審批把關(guān)不嚴(yán)。國(guó)家有關(guān)文件明確規(guī)定，“公辦民助”、“民辦公助”這類試驗(yàn)學(xué)校必須是獨(dú)立法人，有獨(dú)立校園、校舍，獨(dú)立核算，獨(dú)立辦學(xué)?！《鴵?jù)河北省調(diào)查，80％以上的“公辦民助”學(xué)校條件不符合國(guó)家規(guī)定，但由于有所謂的合法手續(xù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則比規(guī)定高幾十倍。一些地方在中小學(xué)招生方面實(shí)行“雙軌制”，有的教育行政主管部門(mén)故意壓縮計(jì)劃內(nèi)學(xué)生規(guī)模，將本應(yīng)屬于計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生名額空出來(lái)，以招收想上學(xué)而未被錄取的學(xué)生，收取高額費(fèi)用。有的教育行政主管部門(mén)在下達(dá)招生計(jì)劃時(shí)就規(guī)定學(xué)?？砂匆欢ū壤惺沼?jì)劃外高價(jià)生，而學(xué)校在招生時(shí)則盡可能少招計(jì)劃內(nèi)學(xué)生，多招計(jì)劃外學(xué)生，從而達(dá)到高收費(fèi)、多收費(fèi)目的。

　?。矗畨艛嘟?jīng)營(yíng)文教用品。如重慶市一些區(qū)縣教委統(tǒng)一為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)美術(shù)用品，統(tǒng)一強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)驅(qū)蟲(chóng)藥；該市涪陵區(qū)一些教委只準(zhǔn)學(xué)校和學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教育行政主管部門(mén)經(jīng)銷(xiāo)的商品，或強(qiáng)行給每個(gè)學(xué)生規(guī)定消費(fèi)數(shù)量，如墨水墨汁、鉛筆粉筆、作業(yè)本、字典等，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，質(zhì)次價(jià)高。

　?。担凑J(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的教育收費(fèi)政策。一些地方教育行政主管部門(mén)對(duì)國(guó)家教育收費(fèi)政策，能夠?yàn)榧核玫木蛨?zhí)行，否則就不執(zhí)行或拖延。從本次檢查的情況看，教育部、國(guó)家計(jì)委于9月1日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理制止亂收費(fèi)的通知》（教電字〔2000〕285號(hào)）基本上未得到貫徹執(zhí)行，其中一個(gè)重要原因就是有的教育行政主管部門(mén)未及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。有的一直壓在省級(jí)教育行政主管部門(mén)，有的到10月底才向下轉(zhuǎn)發(fā)，但秋季開(kāi)學(xué)收費(fèi)的時(shí)間早已過(guò)去。有的基層教育行政主管部門(mén)違反規(guī)定將學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的農(nóng)村教育附加費(fèi)按一定比例統(tǒng)籌到縣教育局使用。

　　（三）地方政府亂收費(fèi)。

　?。保`反規(guī)定擅自收取集資、建校費(fèi)等，償還因“普九”達(dá)標(biāo)欠下的債務(wù)。

　　如湖南省桃江縣政府1998年2月和1999年2月先后下達(dá)兩個(gè)文件，要求各學(xué)校每學(xué)期都要向每個(gè)學(xué)生征收20-30元的教育集資；湖北省棗陽(yáng)市政府規(guī)定對(duì)全市小學(xué)、初中、高中每個(gè)學(xué)生按70元、80元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取教育集資費(fèi)。

　?。玻逃郊淤M(fèi)、提留統(tǒng)籌費(fèi)等收費(fèi)隨讀代征屢禁不止。如湖南省衡陽(yáng)縣關(guān)石鄉(xiāng)今年秋季向每個(gè)學(xué)生收取教育附加費(fèi)70元；還有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)令學(xué)校將本該屬于政府或村級(jí)組織所收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、民辦教師工資、代課教師工資等按任務(wù)、指標(biāo)強(qiáng)行分?jǐn)偟街行W(xué)學(xué)生身上，加重了學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

　?。常畬W(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)、代收費(fèi)等納入預(yù)算外管理，并收取10-30％不等的預(yù)算外資金調(diào)控費(fèi)。如湖北省鄂州市華容區(qū)將學(xué)校收取的全部費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理，按中學(xué)每生收費(fèi)額的10％、小學(xué)每生收費(fèi)額的30％的比例收取調(diào)控費(fèi)，用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，向全區(qū)學(xué)校共收取調(diào)控費(fèi)99.9萬(wàn)元。不少學(xué)校因此收不抵支，只好又向?qū)W生重復(fù)征收這部分費(fèi)用。

　　檢查中還發(fā)現(xiàn)向?qū)W校攤派的問(wèn)題也比較突出。一是保險(xiǎn)公司通過(guò)學(xué)校強(qiáng)行要求學(xué)生保險(xiǎn)。二是攤派報(bào)刊圖書(shū)。如《澳門(mén)回歸》、《國(guó)家安全與禮儀手冊(cè)》、《慶祝建國(guó)五十周年》等圖書(shū)。有的圖書(shū)、報(bào)刊閱讀價(jià)值不大，對(duì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)并沒(méi)有多大作用，學(xué)校又不敢不訂，只得把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。三是少數(shù)地方修路、建自來(lái)水廠、改造電線、改換變壓器也向?qū)W校攤派和向?qū)W生收錢(qián)。

　　二、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因

　?。ㄒ唬┱吆头ㄖ朴^念淡薄。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在這種情況下，一些地方、部門(mén)和學(xué)校沒(méi)有把治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)提高到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。有的教育行政主管部門(mén)和學(xué)校認(rèn)為，向?qū)W生收費(fèi)只要是取之于學(xué)生、用之于學(xué)生就是合理的，只要不裝自己的腰包就不算違法。有的認(rèn)為教育資源應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化配置。這些認(rèn)識(shí)不僅不符合國(guó)家有關(guān)中小學(xué)教育收費(fèi)政策的規(guī)定，也違背了《價(jià)格法》、《教育法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┙逃?jīng)費(fèi)投入不足。大多數(shù)學(xué)校由于當(dāng)?shù)卣?cái)政困難，所得經(jīng)費(fèi)僅能維持教職工工資且不能及時(shí)到位，尤其是一些農(nóng)村中小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無(wú)法保證學(xué)校正常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)，學(xué)校為維持正常教學(xué)活動(dòng)和教師最基本的福利待遇以及解決學(xué)校的課桌、校舍維修等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不得已將一些費(fèi)用通過(guò)收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。據(jù)甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)調(diào)查，近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中教職工工資部分增長(zhǎng)較多，財(cái)政撥款中用于教職工工資部分占去了93％，導(dǎo)致全區(qū)各類學(xué)校生均公用教育經(jīng)費(fèi)逐年下降，其中初中僅為16元，小學(xué)僅為12元，所余部分不足交水電費(fèi)。

　?。ㄈ┙逃到y(tǒng)內(nèi)部管理不到位。一是教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門(mén)本身抓有關(guān)政策落實(shí)不夠，一些政策到基層就流于形式，不僅監(jiān)督不力，而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費(fèi)。二是一些地方學(xué)校教師嚴(yán)重超編，代課教師多，使財(cái)政不堪重負(fù)，學(xué)校布局不合理，無(wú)法發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效益。三是部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出混亂。如有的學(xué)校發(fā)放教師的優(yōu)秀班級(jí)獎(jiǎng)、考勤費(fèi)、菜籃子補(bǔ)貼、衛(wèi)生工作獎(jiǎng)、班級(jí)工作獎(jiǎng)、期末監(jiān)考補(bǔ)助費(fèi)等靠向?qū)W生收費(fèi)解決。

　?。ㄋ模﹥r(jià)格執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查難以落到實(shí)處。近年來(lái)對(duì)教育收費(fèi)檢查年年進(jìn)行，但由于多方面的原因，對(duì)查出的亂收費(fèi)問(wèn)題難以處理到位。這是亂收費(fèi)屢禁不止的一個(gè)重要原因。在現(xiàn)行體制下，價(jià)格主管部門(mén)是本級(jí)政府的職能部門(mén)，價(jià)格執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和制約。一些地方政府對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)行為加以保護(hù)，當(dāng)價(jià)格主管部門(mén)檢查和實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，政府就出面干預(yù)，或讓財(cái)政部門(mén)開(kāi)一張?zhí)幜P單，把亂收費(fèi)收入劃到財(cái)政預(yù)算外帳戶上，再撥付給學(xué)校。查出的亂收費(fèi)金額多、處罰額度很少，違法單位在經(jīng)濟(jì)上有利可圖，這在很大程度上助長(zhǎng)了中小學(xué)亂收費(fèi)的歪風(fēng)，達(dá)不到檢查和處罰的教育效果；另一方面，各地檢查力量不足，縣一級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)一般只有5-8人，加之鄉(xiāng)村交通條件差，每年不可能對(duì)所有的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行全面檢查，因此，少數(shù)學(xué)校存在僥幸心理，教育亂收費(fèi)屢查屢犯、屢禁不止。

　?。ㄎ澹┟撾x實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)難以禁絕?！捌占熬拍炅x務(wù)制教育”評(píng)估驗(yàn)收要求過(guò)高、過(guò)急，脫離實(shí)際，致使一些學(xué)校超越了自身承受能力，借款或貸款興建標(biāo)準(zhǔn)宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等，為此欠下巨額債務(wù)。如西安市長(zhǎng)安縣，自1997年“小學(xué)樓房化”以來(lái)，建?？傇靸r(jià)達(dá)到11245萬(wàn)元，目前僅支付工程款6505萬(wàn)元，尚欠4740萬(wàn)元，涉及全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280多所學(xué)校，欠款百萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有14個(gè)，有的學(xué)校在開(kāi)學(xué)時(shí)就搭車(chē)收費(fèi)還工程款。

　　三、治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的對(duì)策

　　（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把治理中小學(xué)亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。農(nóng)民增收困難和負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已成為直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。在不到一年的時(shí)間內(nèi)，中央兩次召開(kāi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會(huì)議，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視。溫家寶副總理在全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議上要求下半年集中抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)治理，第一項(xiàng)就是治理中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題。各級(jí)政府、教育行政主管部門(mén)和學(xué)校要按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢記黨的宗旨，增強(qiáng)大局意識(shí)、全局意識(shí)、群眾意識(shí)，強(qiáng)化組織觀念，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央、國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　?。ǘ┘哟髮?duì)基礎(chǔ)教育的投入。一是要采取堅(jiān)決措施削減農(nóng)村中小學(xué)因“普九”達(dá)標(biāo)所欠巨額債務(wù)。如果農(nóng)村中小學(xué)特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)問(wèn)題不能得到妥善解決，亂收費(fèi)就很難禁止。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育，特別是中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師基本工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，保障義務(wù)教育階段學(xué)校正常公用經(jīng)費(fèi)的支出。在農(nóng)村要堅(jiān)決杜絕靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)發(fā)放教師工資、改善教師福利的現(xiàn)象。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。

　?。ㄈ┙逃姓鞴懿块T(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部的約束機(jī)制，由教育行政主管部門(mén)與學(xué)校層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；調(diào)整現(xiàn)行不合理的教育布局，全面推行教師資格考試認(rèn)證制度，優(yōu)化教職員工隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的職業(yè)道德教育；嚴(yán)禁一切不合理的支出，在財(cái)政加大投入、學(xué)校減少支出的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；盡快轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，使中小學(xué)生從會(huì)考、節(jié)假日補(bǔ)課和畢業(yè)升學(xué)考試中解放出來(lái)，切實(shí)減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　（四）充分發(fā)揮價(jià)格主管部門(mén)的職能作用。教育收費(fèi)屬于重要公益性服務(wù)收費(fèi)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)中，應(yīng)充分發(fā)揮作用：一是結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、農(nóng)民實(shí)際承受能力，制定合理的教育收費(fèi)政策。二是通過(guò)價(jià)格政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型教材的推廣使用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，現(xiàn)階段還應(yīng)提倡在農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)使用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型教材。目前彩色、豪華版教材在編寫(xiě)、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤(rùn)相對(duì)較高，客觀上促使經(jīng)營(yíng)者樂(lè)于經(jīng)銷(xiāo)彩色、豪華版教材，不利于經(jīng)濟(jì)適用型教材的推廣使用。要適當(dāng)降低彩色、豪華版教材的租型費(fèi)率、發(fā)行折扣率，使黑白、彩色版教材編寫(xiě)、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤(rùn)水平基本相當(dāng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用型教材的編寫(xiě)、發(fā)行和推廣使用。三是加大政策法規(guī)宣傳力度，通過(guò)各種新聞媒體對(duì)中小學(xué)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及義務(wù)教育階段收費(fèi)的原則和依據(jù)進(jìn)行宣傳，讓教職員工、學(xué)生及家長(zhǎng)家喻戶曉，增強(qiáng)其政策和法制觀念。四是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費(fèi)許可證制度和收費(fèi)登記卡制度。抓住開(kāi)學(xué)和期末兩個(gè)階段，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查清理。

　?。ㄎ澹┚C合治理，加大對(duì)政府和部門(mén)違規(guī)收費(fèi)行為的處罰力度。一是多部門(mén)聯(lián)合檢查教育收費(fèi)。檢查可由紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，改變過(guò)去只對(duì)事、不對(duì)人的處罰做法，把經(jīng)濟(jì)處罰和對(duì)責(zé)任人的處罰結(jié)合起來(lái)，對(duì)違反國(guó)家教育收費(fèi)政策規(guī)定的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，堅(jiān)決查處一批、撤職一批。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)政府工作的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)他們參加對(duì)中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。三是嚴(yán)肅查處各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為，杜絕一切形式主義的達(dá)標(biāo)、競(jìng)賽、檢查、評(píng)比、考核活動(dòng)，給學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。四是充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)一些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件予以曝光。