印發(fā)廣東省人力資源開發(fā)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省人力資源開發(fā)“十五”計劃》業(yè)經省

人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月六日








廣東省人力資源開發(fā)“十五”計劃

目　　錄


　　一、人力資源開發(fā)的基本情況

　?。ㄒ唬┤肆Y源開發(fā)的主要成效和經驗

　?。ǘ┤肆Y源開發(fā)存在的主要問題

　　（三）人力資源開發(fā)面臨的形勢

　　二、人力資源開發(fā)的指導思想和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　（二）規(guī)劃目標

　　三、人力資源開發(fā)的重點任務

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　?。ǘ┡囵B(yǎng)杰出人才

　　（三）加快企業(yè)人力資源開發(fā)步伐

　?。ㄋ模┐罅﹂_發(fā)農村人力資源

　?。ㄎ澹┘訌姼刹筷犖榻ㄔO

　?。嬛V州、深圳人才基地

　?。ㄆ撸┘哟笕瞬乓M交流力度

　　四、人力資源開發(fā)的主要保障措施

　?。ㄒ唬┒喾交I集教育經費

　?。ǘ┙⒖茖W的人力資源管理體制

　?。ㄈ┙⑦m應市場經濟特點的人力資源配置機制

　?。ㄋ模┘訌姼餍袠I(yè)人力資源管理機構的建設和政策理論研究



廣東省人力資源開發(fā)“十五”計劃

　　“十五”時期是我省率先基本實現社會主義現代化的重要奠基期，也是我省

經濟結構的調整期．經濟體制的完善期。實施人力資源開發(fā)計劃，全面提高國民

素質，增強科技創(chuàng)新能力，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟增長方式的根本轉變，

對于實現《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》所提出的各項目標，

具有重要的意義。



　　一、人力資源開發(fā)的基本情況



　　“九五”期間，廣東人力資源開發(fā)能力明顯提高，人才總量進一步擴大，質

量逐步提高，人力資源管理逐步科學規(guī)范，為推動經濟社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作

用。

　?。ㄒ唬┤肆Y源開發(fā)的主要成效和經驗

　　１．人力資源開發(fā)能力明顯提高。

　　基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育形式多樣，全省建立起職前與職

后教育相結合、學歷教育與非學歷教育并舉的教育網絡，教育普及程度不斷提高，

并于１９９６年成為全國率先基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的省

份之一。２０００年，全省勞動年齡人口平均受教育年限達８年；廣州、深圳、

佛山、中山、東莞等市基本普及高中階段教育；普通高校本?？圃谛Ｉ桑保梗?
５年的１５．２萬人增加到２９．９萬人，自學考試在籍考生從２７．２萬人發(fā)

展到７１．６萬人，同齡人口高等教育入學率從６．５９％提高到１１．３５％，

高、中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，職工教育、干部教育制度進一步完善。

　?。玻瞬抨犖椴粩鄩汛?。

　　人才總量有了較大增長。中專及以上學歷人才從１９９５年的２１５．５７

萬人提高到１９９９年的３３８．４２萬人；　人才與人口之比從１∶３１．５

提高到１∶２１．６；　普通高校、科研機構、大中型企業(yè)從事科技活動人員從

１０．５萬人增加到１４．６萬人；國有企事業(yè)單位每萬名職工科技人員從１８

８７人增加到２４３９人。

　?。常肆Y源管理效能有較大提高。

　　全面推進地方行政管理體制和人事制度改革。進一步完善機關事業(yè)單位人員

工資制度，逐步規(guī)范職務晉升和工資晉級制度。企業(yè)實行全員勞動合同制，逐步

重視人力資本的開發(fā)、使用和管理。人力資源管理法規(guī)建設逐步加強，制定了企

事業(yè)單位人事管理的若干政策規(guī)定。打破了單一的干部委任制模式，實行選任、

考任、聘任等多種任用形式。勞動力市場得到一定程度的開發(fā)，以市場手段調配

勞動力的機制正在形成，人才中介機構發(fā)揮了作用。

　　“九五”人力資源開發(fā)的主要經驗有以下三個方面。

　　第一，高度重視人力資源開發(fā)的重要作用。省委、省政府把教育發(fā)展作為人

力資源開發(fā)重點工程。１９９４年作出《關于教育改革和發(fā)展的決定》，提出了

建設教育強省的戰(zhàn)略目標；１９９７年作出《積極發(fā)展職業(yè)教育的決定》；１９

９８年省委第八次黨代會提出科教興粵戰(zhàn)略；２０００年作出《貫徹〈中共中央、

國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的意見》，提出加快教育強

省建設步伐，推進教育現代化。

　　第二，認真抓好人力資源開發(fā)的規(guī)劃工作。各地各單位把人才開發(fā)作為人力

資源開發(fā)的重點。省政府成立了省人才資源開發(fā)領導小組，組織編制了《廣東省

“九五”和２０１０年人才規(guī)劃綱要》，各市、各部門也相應制定了本地區(qū)、本

行業(yè)的人才規(guī)劃。教育系統(tǒng)提出珠江三角洲教育現代化．高等教育發(fā)展戰(zhàn)略等方

案。不少企業(yè)把人力資源開發(fā)戰(zhàn)略納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。

　　第三，注重提高人力資源開發(fā)能力。加大教育改革力度，以體制改革為突破

口，以教學改革為重點，努力提高教育質量。加強中小學的規(guī)范化建設，促進一

批學校上等級。以重點學科建設帶動有關高校的“２１１工程”建設。大力發(fā)展

高等職業(yè)教育。教育發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化升級結合，與教育體制創(chuàng)新結合，與優(yōu)

化教育結構結合，與優(yōu)質教育資源開發(fā)結合，確保教育規(guī)模、結構、質量、效益

的協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┤肆Y源開發(fā)存在的主要問題

　?。保瞬刨Y源開發(fā)水平不高。

　　教育的發(fā)展水平滯后于經濟發(fā)展水平。中小學優(yōu)質學校在校生只占全省中小

學在校生的２５％，每萬人口普通高校和成人高校在校生低于全國平均水平；教

育結構不盡合理；投入趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需要，財政性教育經費占ＧＤＰ的

比重為２．１８％，低于全國２．７９％的平均水平，中小學教育欠帳比較嚴重，

許多企業(yè)的職工教育培訓費不落實；廣東的教育資源比較豐富，非國有經濟比較

發(fā)達，與境外海外的經濟聯系比較密切，但這些資源和有利條件并沒有得到充分

的開發(fā)和利用。

　?。玻咚刭|勞動力數量不足。

　　勞動年齡人口受教育年限低于中等發(fā)達國家１２年以上水平；本科以上人才

占人才總量１４．３６％，低于發(fā)達國家２０—２５％的水平。大專及其以上學

歷人才占勞動年齡人口５．１％，在全國排第十二位；高技術、高技能、高級管

理人才和復合型人才供給不足。

　　３．人力資源管理能力有待加強。

　　勞動人事制度改革滯后。部分單位人事管理只重使用，不重培訓開發(fā)。地方

保護主義、單位部門所有的封閉性和狹隘性，造成人才使用片面性，不計成本地

使用高學歷人才，加上激勵機制尚未健全，人的積極性難以調動，造成人力資源

浪費。以市場為基礎配置人力資源的機制尚不完善，人力資源管理的法律法規(guī)尚

不健全。

　?。ㄈ┤肆Y源開發(fā)面臨的形勢

　　１．全省經濟社會發(fā)展再上新臺階。

　　預計“十五”期間，廣東主要經濟指標將繼續(xù)居全國前列，經濟增長質量和

效益顯著提高，ＧＤＰ年均增長９％左右。經濟結構將進行戰(zhàn)略性調整，高新技

術產業(yè)迅速發(fā)展，信息化步伐加快，工業(yè)化和城市化水平較大提高。社會主義市

場經濟體制逐步完善，對外開放上新水平。

　　２．人才需求量增大。

　　人才需求量越來越大。中級及以上技能型人才和中專及其以上學歷人才，

“十五”期間要增加３００萬人。每萬人從事科技活動人數達到２６人。高層次

人才比重逐步提高。人才需求將集中在信息技術、生物技術、光機電、新材料、

電器機械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、汽車、醫(yī)藥、造紙、環(huán)

保等科類人才和經貿、營銷、金融、管理、法律人才以及本科師范人才。

　?。常畬W齡人口、就業(yè)培訓負擔加重。

　　學齡人口形成巨大壓力。要把高中階段教育毛入學率提高到２００５年的

６５％,同齡人口高等教育入學率提高到１６％,“十五”期間分別要凈增１１０

萬個高中階段教育學位、６０萬個各類高等教育學位。勞動力培訓、就業(yè)壓力進

一步加重?！笆濉逼陂g有近７００萬人從農村向城鎮(zhèn)轉移。同期初高中和大學

畢業(yè)就業(yè)人數達５２０多萬人，外來勞動力還會持續(xù)增加。

　　面對這樣的形勢，廣東必須加大人力資源開發(fā)力度，增加教育、培訓投入，

開發(fā)全社會的教育資源，實現教育體制創(chuàng)新，提高人才資源的存量，為率先基本

實現社會主義現代化提供充足的智力支持。



　　二、人力資源開發(fā)的指導思想和目標



　　（一）指導思想

　　全面實施科教興粵戰(zhàn)略，調動各級政府的財力和全社會資源，采取整體性人

力資源開發(fā)并突出重點的戰(zhàn)略，在全面提高國民素質基礎上，重點抓好教育事業(yè)

發(fā)展、企業(yè)和農村人力資源開發(fā)，抓好人才特別是高級專門人才和各類技能型人

才的培養(yǎng)，形成人力資源優(yōu)勢；堅持把教育、培訓作為人力資源開發(fā)的母工程，

確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增加教育投入；以提高人口的思想道德素質、科

技文化素質、創(chuàng)新能力和職業(yè)技能為目標，以加快教育發(fā)展特別是高等教育發(fā)展

為突破口，以人力資源的合理配置和充分發(fā)揮使用效益為重點，促進國民經濟持

續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

　　（二）規(guī)劃目標

　　人力資源開發(fā)能力與人民群眾提高素質．競爭能力和對高層次高質量教育的

旺盛需求相適應，與廣東國民經濟和社會發(fā)展的要求以及率先基本實現社會主義

現代化的總目標要求相適應，推進教育現代化，人力資源管理水平逐步居全國前

列，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，勞動者能夠充分實現自身的社會價值。

　　２００５年主要預期目標：

　　——進入教育強省行列。建立終身教育體系，初步形成整體性人才開發(fā)系統(tǒng)，

普及九年義務教育得到進一步的鞏固和提高，初中毛入學率從２０００年的９９．

５５％提高到９９．９％，高中階段毛入學率從３８％提高到６５％，同齡人口

高等教育入學率從１１．３５％提高到１６％，各類高等教育在校生達到１１５

萬人。教育質量、辦學水平和綜合效益明顯提高。重點建設一兩所高水平大學和

一批重點學科，一批大中小學校逐步居全國同類型學校前列。職業(yè)教育特別是高

等職業(yè)教育迅速發(fā)展并成體系，建立現代企業(yè)教育制度，實行就業(yè)準入制度的工

種達到２００個，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)前培訓率達到９０％以上。

　　——勞動者素質有較大提高。勞動年齡人口人均受教育年限提高到８．５年，

人才總量逐步適應經濟社會發(fā)展的需要，中級技工及其以上技能人才和中專及其

以上學歷人才總量增加３００萬人，達到７８４萬人，本科及以上學歷人才占中

專及以上學歷人才的比例接近２０％，每萬人口從事科技活動人員從２０００年

的２１人提高到２６人。人才結構與產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要和社會發(fā)展的要求

相適應。造就一批達到國內國際先進水平的學科帶頭人。以培養(yǎng)高技術、高技能、

高級管理人才為重點，以培養(yǎng)工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)各層次技術、技能、管理人才

為主體，大力開發(fā)人力資源。

　　——初步建立政府宏觀管理與企事業(yè)直接管理相結合，政府宏觀調控與市場

配置有機結合的人力資源管理體制。政府職能得到較充分的轉變，人才自由合理

流動，健全人才激勵機制，實現人盡其才。



　　三、人力資源開發(fā)的重點任務



　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　?。保柟烫岣呔拍炅x務教育水平，努力普及高中階段教育。

　　中小學優(yōu)質學校在校生占中小學在校生的比例提高到５０％。加強規(guī)范化學

校建設，推進學?，F代化。大力扶持農村教育。各市縣要把改造薄弱學校作為重

要任務，并與學校布局結構調整結合起來。有條件的地區(qū)逐步推行小班教學。擴

大九年一貫制辦學模式的試驗范圍。普通高中逐步向縣城和經濟、交通發(fā)達的中

心鎮(zhèn)集中。創(chuàng)辦一批綜合高中和特色高中。高中階段教育與高等教育協(xié)調發(fā)展。

在全省招生計劃指導下，各市縣根據本地人才需求的特點、中等教育的辦學條件

和高等教育發(fā)展的速度，確定普通高中與中等職業(yè)學校的招生比例。

　　２．積極推進高等教育大眾化，構建終身教育體系。

　　擴大本科院校規(guī)模，萬人以上大學達到１５所左右。統(tǒng)籌規(guī)劃廣州、深圳、

珠海、東莞等市多功能的大學園區(qū)。有條件的?？茖W校爭取升格為本科院校。創(chuàng)

辦２０所左右的職業(yè)技術學院。尚未建立高等學校的地級市至少建立一所職業(yè)技

術學院。選擇一批專業(yè)舉辦本科和研究生層次的職業(yè)教育。大力發(fā)展成人高等教

育及自學考試。在有條件的高校建立網絡教育學院。加強廣播電視大學教學網絡

建設。市縣電大和自學考試要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村。

　　實現普通教育與職業(yè)教育之間的溝通，推進學校教育與校外培訓的融合，加

強職前教育與職后教育的銜接。完善各種成人教育、培訓和考試制度。形成不同

類型、不同層次教育相互溝通銜接，滿足人民群眾多種學習需要的終身教育體系。

　?。常罨逃w制改革，優(yōu)化教育結構。

　　完善基礎教育“分級辦學，分級管理”體制。健全高等教育以省統(tǒng)籌為主的

體制，以及中央、省、市三級辦學體制和共建共管體制。建立多元辦學、多元投

資體制。非義務教育實現教育體制創(chuàng)新，實行國有民辦、公辦民助、股份制辦學。

明晰各級各類學校產權。２００３年高校實現后勤社會化。依法落實學校尤其是

高校辦學自主權，理順學校依法自主辦學與政府管理的關系。

　　調整高中等學校結構。強化廣州地區(qū)高校中心地位，以建設重點學校為龍頭，

提高本科和研究生比例。爭取若干所重點高校建立研究生院。２００５年，普通

高校和成人高校在校研究生、本科生、?？粕謩e達３—４萬人、３０萬人、５１

萬人。統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化整合各類中等職業(yè)學校。調整師范教育結構，重構師范教

育體系，大力發(fā)展師范?？啤⒈究坪蛶煼秾I(yè)研究生教育，逐步推進師范教育舊

三級（中師、?？啤⒈究疲┫蛐氯墸▽？?、本科、研究生）轉變。

　　優(yōu)化高等教育專業(yè)結構。根據產業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展工科，使工科在校生

比例提高到３５％以上，扶持發(fā)展農科，穩(wěn)步發(fā)展理科、財經、醫(yī)科和文科，健

全職業(yè)教育體系。重點學科按國家級重點學科、省級重點學科、重點扶持學科和

扶持學科四個層次建設，使國家級重點學科及重點實驗室達到５０個，省級重點

學科達到１００個。建立１０個工程研究中心。

　?。矗訌娊處熽犖榻ㄔO，提高教育質量。

　　發(fā)展以全體教師為對象、骨干教師為重點的繼續(xù)教育。提高教師學歷層次。

到２００５年，小學專任教師要有５０％達到大專學歷；初中要有５０％達到本

科學歷；普通高中、中等職業(yè)學校專任教師要有８０％以上達到本科學歷；普通

高校專任教師要有８０％左右達到研究生學歷。學校行政管理干部也要按這些指

標要求提高學歷層次。實施培養(yǎng)新世紀基礎教育人才的“百千萬工程”和高等教

育人才的“千百十工程”。通過建設一兩所世界知名的高水平大學、若干所重點

高校、一批國家級和省級重點學科、工程研究中心、大學科技園，集聚和培養(yǎng)一

批學術帶頭人和創(chuàng)新人才。

　　全面實施素質教育。素質教育要貫穿人才培養(yǎng)的全過程。建立面向２１世紀

的課程體系。積極推進教育信息化和教育技術手段現代化。引進和運用現代化教

育技術，全面推進信息技術與學科課程、教育方法的整合，中小學要開設信息技

術必修課。加快教育系統(tǒng)計算機網絡建設，實施“校校通工程”，普及網絡課程。

健全教育督導制度和教育評估制度。

　　（二）培養(yǎng)杰出人才

　　以廣東科技發(fā)展主攻方向、國家級重點學科、重點產業(yè)為目標，培養(yǎng)一批高

層次的科技、管理的杰出人才，提高高知識層次人才的數量和質量，帶動各領域

人才隊伍建設。

　?。保囵B(yǎng)新的一批兩院院士。

　　做好院士后備人選的選拔工作和培養(yǎng)計劃，加大科研投入，確定院士培養(yǎng)的

主攻方向。

　?。玻當U大特聘教授數量。

　　繼續(xù)加大投入，在高等學校的國家級和省級重點學科擴大國家級和省級特聘

教授崗位數量，并形成學術梯隊。

　　３．培養(yǎng)大批企業(yè)高層次科技人才。

　　從高新技術發(fā)展的重點方向和項目中確定相關專業(yè)的培養(yǎng)對象，納入高層次

科技人才培養(yǎng)計劃。組建若干個技術創(chuàng)新中心和一批工程技術開發(fā)中心，引進并

通過定向培養(yǎng)，造就一批科技產業(yè)技術帶頭人和既懂現代化科技又有國際經營管

理能力的復合型高級人才。加快科技產業(yè)化，培養(yǎng)一批具備科技成果開發(fā)和轉化

能力的高級人才。

　?。矗囵B(yǎng)更多的博士后。

　　完善博士后配套政策，建設好現有博士后流動站和企業(yè)工作站，建立博士后

科技開發(fā)基地等多形式的建站模式，積極爭取在符合條件的高新技術企業(yè)和重點

企業(yè)增設博士后站。在５年內，博士后站爭取比現有規(guī)模增加１．５倍，達到５０

個左右，在站博士后４００名。

　　５．培養(yǎng)大批博士。

　　進一步擴大博士點和培養(yǎng)規(guī)模。每年分別評選對廣東基礎理論發(fā)展或技術創(chuàng)

新有突出貢獻的優(yōu)秀博士論文和優(yōu)秀碩士論文。在５年內，博士點要從現有的

１５７個擴大到２５０—３００個，在學人數達到１萬人左右。

　?。ㄈ┘涌炱髽I(yè)人力資源開發(fā)步伐

　　１．建立現代企業(yè)教育制度。

　　建立以學校為主體或以企業(yè)為主體的多種形式的產學聯合體。把一批高科技

企業(yè)辦成學習型企業(yè)。培訓形式要靈活多樣，短期培訓和長期培訓相結合，崗前

培訓和崗位任職資格培訓相結合，國內培訓和國外培訓相結合。建立粵港澳管理

人才聯合培圳基地。不斷開拓國際合作培訓渠道，推進人才培養(yǎng)國際化。在各行

業(yè)培養(yǎng)５００名高級技師，５萬名技師。

　?。玻岣咂髽I(yè)管理人員素質。

　　企業(yè)管理人員培訓制度化。建立企業(yè)經營管理者人才庫。對全省所有國有企

業(yè)領導及其后備人員進行每年不少于１０天的短期適應性培訓。對企業(yè)管理人員

普遍進行一次工商管理培訓；逐步實行企業(yè)經營管理者“工商管理職業(yè)資格證書”

制度；對企業(yè)財會、法律、審計、安全、統(tǒng)計等專業(yè)的管理人員進行職業(yè)資格培

訓。

　?。常⒔∪珜W業(yè)證書與職業(yè)證書并重的制度。

　　建立以職業(yè)資格培訓為特色的就業(yè)培訓體系，使廣大勞動者的職業(yè)技能水平

有較大提高。深化職業(yè)培訓制度改革，全面推行勞動就業(yè)預備制度、職業(yè)資格證

書制度和就業(yè)準入制度，建立健全與之相適應的培訓網絡。建立廣東省勞動保障

綜合培訓基地。各市縣至少建立一個綜合性職業(yè)技能培訓基地。建立省技能人才

信息庫。

　?。ㄋ模┐罅﹂_發(fā)農村人力資源

　?。保訌娹r村教育統(tǒng)籌。

　　建設一支適應農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展需要，以農業(yè)科技、技能為重點，包

括其他科類在內的農村建設的專門人才和素質較高的勞動者。堅持普通教育、成

人教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌和經濟、科技、教育結合的農村教育發(fā)展方針，提高農民

科技文化水平。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校。實施“農民文化科技教育工程”，

完善“綠色證書”制度，將青壯年文化教育與實用生產技術培訓結合起來，使未

能升上高一級學校的畢業(yè)生普遍掌握１—２項實用技術，基本具備在農村從業(yè)、

創(chuàng)業(yè)的能力。

　?。玻訌娹r業(yè)人才的培養(yǎng)。

　　優(yōu)化農業(yè)科技隊伍的學歷結構、知識結構和年齡結構。實施“農業(yè)技術推廣

人員素質工程”。至２００５年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員要達到中專以上學歷水

平，縣級以上的要達到大專以上學歷水平。加強農業(yè)高等學校、中等職業(yè)學校的

建設。組織農民技術人員接受高等、中等教育，培養(yǎng)一支適應農業(yè)現代化的技術

骨干隊伍。大力發(fā)展農村職業(yè)技能培訓。組織實施農村勞動力流動有序化工程和

智力扶貧工程，重點提高１６個貧困縣勞動者技能。

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站，加快農村人才市場建設步伐，逐步完善農村人才資源

開發(fā)網絡體系。制定優(yōu)惠政策，引導各類科技人員和大中專畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)。

　?。常艳r業(yè)示范基地作為集聚農業(yè)科技人才的主陣地。

　　在珠江三角洲建立１０個集研究、示范、生產、銷售、培訓于一體，且各具

優(yōu)勢的省級農業(yè)現代化示范區(qū)，并以此為依托，匯集省內外農業(yè)優(yōu)秀人才，形成

一大批扎根農業(yè)生產第一線的農業(yè)科技研究的人才隊伍。建立區(qū)域性農業(yè)引進與

試驗中心，并以此為依托，在承接國家和省級重大項目的區(qū)域性試驗、示范，以

及從事重大農業(yè)科技成果的引進、二次開發(fā)和技術推廣工作中，吸引、集聚各類

農業(yè)技術人才。

　　建立“農業(yè)科研機構→農業(yè)技術推廣→農業(yè)技術員→農業(yè)技術培訓”的一條

龍服務體系，大力發(fā)展農工貿研一體化農業(yè)集團，建立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農業(yè)技術

推廣服務中心（站），初步形成基本適應現代農業(yè)建設的技術推廣服務網絡，造

就農業(yè)生產技術骨干。有條件的地區(qū)要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)辦科研，在“公司＋科

研機構＋生產基地”的模式下，創(chuàng)造農村基層優(yōu)秀技術人員參加農業(yè)科技研究的

良好條件。

　?。ㄎ澹┘訌姼刹筷犖榻ㄔO

　?。保∪刹坷^續(xù)教育制度。

　　建立健全公務員和黨委系統(tǒng)干部培訓制度。全面開展初任培訓、任職培訓和

專業(yè)知識培訓、更新知識培訓。凡晉升級別的公務員，必須經過公務員任職培訓，

其中省級機關晉升處級以上職務的，應參加任職資格培訓。每年要安排一兩周時

間學習最新的經濟、科技、國際關系、典型法律案例知識等。在高等學校開辟更

多的渠道讓中青年干部參加脫產或在職提高學歷層次的學習。

　?。玻訌妼I(yè)技術干部隊伍建設。

　　以市場配置為基礎，促進專業(yè)技術干部向企業(yè)流動，引導科技人員到高新技

術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)從事高新技術工作，優(yōu)化人才的地區(qū)結構和行業(yè)結構，提高專

業(yè)技術人才在企業(yè)中的比例。鼓勵支持高新技術企業(yè)在高校和科研院所定向資助

培養(yǎng)博士生，選派優(yōu)秀年輕科技人員出國培訓。高中級職稱的專業(yè)技術干部每年

應參加不少于１５天的繼續(xù)教育。

　　以人才高級化推動產業(yè)高級化。通過在重點行業(yè)、重點企業(yè)建立工程研究中

心，并在科技成果轉化的實踐中培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次人才。推進產學研合

作，大力培養(yǎng)科技成果轉化型人才。

　　３．加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的步伐。

　　拓寬培養(yǎng)年輕干部渠道。完善現有掛職．調任鍛煉方式，將機關中缺乏基層

經驗的干部對口派到基層鍛煉，將基層中缺少宏觀管理經驗的干部派到上級機關

鍛煉。對一些專業(yè)要求較高的干部，要派到本部門下級基層單位掛職。繼續(xù)選派

優(yōu)秀年輕干部出國進修。

　?。嬛V州、深圳人才基地

　?。保愿咝录夹g產業(yè)基地建設吸引培養(yǎng)人才。

　　廣州、深圳建設成為區(qū)域性的科技開發(fā)中心。重點支持廣州、深圳高新技術

產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州生物島、廣深留學人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，確定產業(yè)發(fā)展重點，辦

出當地產業(yè)特色，并使之成為集聚人才、培養(yǎng)人才的基地，高新技術研制、開發(fā)、

轉化、生產的基地。

　?。玻源髮W科技園建設集聚、培養(yǎng)高知識層次人才。

　　以廣州地區(qū)高等學校密集地帶為依托，以華南理工大學科技園和中山大學科

技園為重點，構建開放式、網絡式的聯合協(xié)作基地。建設好廣州大學園區(qū)和深圳

大學城。在重點學科、重點實驗室基礎上，在若干所高等學校建立高科技開發(fā)研

究中心，使之成為多功能的科技開發(fā)研究基地，并在此基礎上組建科技協(xié)作網，

吸收企業(yè)參與，實行開放管理，設立研究基金，向國內外開放，吸引優(yōu)秀科技人

才帶項目進來研究，也可以帶成果進來中試。

　?。ㄆ撸┘哟笕瞬乓M交流力度

　?。保e極引進省外專門人才。

　　引進人才主要是高層次人才、高新技術人才、大學本科以上應屆畢業(yè)生和用

人單位緊缺急需的專門人才來粵工作。

　　２．加強粵港澳臺人才智力合作與交流。

　　建立粵港澳臺科技人才交流年會制度。積極發(fā)展多形式科技人才合作，建立

內地——廣東——香港科技人才鏈，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加速科技成果商品化，積極

參與國際競爭。

　　３．加大高層次留學人員和海外智力引進力度。

　　每年舉辦中國留學人員科技交流會。建立留學人員信息庫，建立健全留學人

員創(chuàng)業(yè)園。

　　采取多種合作形式，包括來粵講學、合作科研、咨詢等引進海外智力。加強

廣東國際人才網建設，對外國專家實行聘任制、特聘制或榮譽職務制，對有突出

貢獻的外國專家進行表彰。健全廣東經濟發(fā)展國際咨詢會議制度，組織專家、學

者團到國外進行考察、培訓。

　?。矗贫▋?yōu)惠政策。

　　對大學本科以上學歷人員、中級以上專業(yè)技術職務人員和技師的調入，原則

上不受增人計劃的限制，并可免交城市增容費；對引進人才本人及其家屬的戶籍

遷移、引進人才配偶工作的安排、子女上學提供優(yōu)惠政策，并實行一條龍服務。

凡是單位急需的人才，經政府有關部門批準后，簡化入戶、遷移手續(xù)。

　　設立廣東省引進高層次人才和國外智力專項資金。對來粵創(chuàng)業(yè)和從事科研、

技術開發(fā)以及教學工作的高層次人才給予一定數量的啟動資金，對廣東經濟、科

技、社會發(fā)展有重要作用的項目給予支持。



　　四、人力資源開發(fā)的主要保障措施



　?。ㄒ唬┒喾交I集教育經費

　?。保鋵嵳叻ㄒ?guī)規(guī)定的財政性教育投入。

　　各級財政要切實做到《教育法》規(guī)定的“三個增長”，即中央和地方政府教

育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校生人數平均的教育費用

逐步增長，教師工資和生均公用經費逐年有所增長，逐步提高財政性教育經費占

ＧＤＰ的比例。“十五”期間連續(xù)５年每年提高省本級財政經常性支出中教育經

費所占比例１—２個百分點。各市縣政府也要結合本地實際增加本級財政支出中

教育經費所占比例。各級財政每年安排超收部分應按不低于年初確定的教育經費

占財政支出的比例用于教育。依法征足用好教育費附加。實行農村稅費改革后，

要保證財政性教育投入的總量不減。

　　加強財政轉移支付力度。按教育事業(yè)的發(fā)展重新定崗、定編、定員，建立新

的教師編制標準。

　　保證企業(yè)培訓的投入。積極扶持企業(yè)開展以技能培訓為核心的職工教育，其

費用應達到本單位職工工資總額的２—２．５％。

　?。玻逃l(fā)展與金融資本結合。

　　鼓勵運用金融、信貸等手段支持教育事業(yè)發(fā)展。改革現有高?；A設施投資

模式，融入銀行信貸資金，采取撥款與貸款相結合的方式，發(fā)揮政府有限資金的

擴張效應，學校通過學生收費、科研成果轉讓、產業(yè)開發(fā)等其他預算外收入歸還

本息。爭取發(fā)行教育債券、上市公司提成等方式進行教育融資。

　　開發(fā)非義務教育市場，鼓勵社會力量多種形式辦學，按產業(yè)方式經營，引進

社會投資，加快擴展人力資源開發(fā)能力。

　?。常鸩浇⒑侠淼慕逃杀痉謸鷻C制。

　　幼兒教育、非學歷教育、民辦教育逐步按成本收費。高校按不同類型和層次

分以政府財政撥款為主、收費為輔，以收費為主、財政撥款為輔，基本按成本收

費等３種收費模式。積極推行學資貸款、留學貸款和教育儲蓄制度、教育保險制

度。建立以國家和學校投入為主渠道的“貸、獎、助、補、減”助學政策體系。

每所學校都要從收取的學費、雜費中提?。保埃ビ糜谫Y助經濟困難學生。

　　４．加強教育經費管理。

　　各級各類公辦學校所收取的學費、住宿費、雜費和捐資助學費必須實行收支

兩條線，全部用于學校教育事業(yè)發(fā)展，民辦學校按教育部規(guī)定辦理。加強各類教

育經費的管理和使用及其效益的審計監(jiān)督。

　　各級政府落實籌集教育經費的政策法規(guī)，學校特別是高校要提高籌資能力，

合理配置資源，用好用活教育經費，提高辦學綜合效益。

　?。ǘ┙⒖茖W的人力資源管理體制

　　建立與社會主義市場經濟相配套的科學的人事分類管理制度，重點抓好勞動

合同管理、績效管理和薪酬管理，營造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)、合作”的良

好用人環(huán)境。

　?。保七M領導干部管理制度改革。

　　重點是深化領導干部選拔任用制度改革，引進競爭機制，使優(yōu)秀人才脫穎而

出，干部能上能下。完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，推行公開選拔、

任前公示、職務任期、定期考核監(jiān)督、多形式交流等制度。

　?。玻晟乒珓諉T和黨委系統(tǒng)干部管理制度。

　　加大競爭上崗、輪崗交流和回避工作力度。重點抓好考試錄用、職務升遷、

交流輪崗、競爭上崗、辭職辭退工作。機關內設機構中層領導職務提倡競爭上崗

方式確定任職人選。對部分領導職位試行聘任制，對技術性、操作性、輔助性的

職位試行聘用制。各市縣要加快公開選拔處級、科級領導干部的步伐。

　?。常母锸聵I(yè)單位人事管理制度。

　　重點是推行聘用制和崗位管理制度，建立適應不同類型事業(yè)單位特點的人事

管理制度。根據不同類型的事業(yè)單位分別實行聘任、選任、委任、考任。事業(yè)單

位管理人員實行職員制度。合理設置專業(yè)技術崗位，競聘上崗，擇優(yōu)聘用。逐步

實現專業(yè)技術職務聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對教師、醫(yī)師等專業(yè)技術崗位推行執(zhí)

業(yè)資格注冊管理制度，建立政府指導管理下的社會化評價機制。以崗位職責和聘

用合同為依據，建立適合不同專業(yè)技術崗位特點的考核指標體系。

　　建立彈性退休政策。對高層次科技人員試行彈性退休制度。

　　４．對企業(yè)經營者實行職業(yè)化管理。

　　以資產為紐帶，建立經營者分層分類管理體制。取消國有企業(yè)和企業(yè)領導人

員的行政級別。加強產權監(jiān)督。改進對企業(yè)經營者的考核辦法，實行財務總監(jiān)制，

建立企業(yè)年度經濟責任審計、經營者離任審計和企業(yè)重大經濟事項的經濟責任審

計制度。實行任職資格制和聘任制。引入市場機制選拔企業(yè)經營者，建立高級經

營者人才公司和省級企業(yè)經營者人才評價推薦中心，將經營者逐步推向市場。

　?。担∪肆Y源的合理流動制度。

　　打破不同所有制和不同身份的界限，促進人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間

的合理流動。鼓勵科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人到東西兩翼和粵北山區(qū)工

作；鼓勵大學畢業(yè)生和中高級科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或非公有制單位工作。建立科技人

員和教師輪流定期到農村工作制度，并制定相應的優(yōu)惠政策。

　　健全勞動人事代理制度。制定勞動人事代理工作有關法規(guī)，規(guī)范勞動人事代

理行為，提高勞動人事代理服務質量。

　?。ㄈ┙⑦m應市場經濟特點的人力資源配置機制

　　１．建立健全考試管理體制。

　　建立健全權威的考試機構。實行“教考分離”，培養(yǎng)與使用統(tǒng)一。以社會公

開考試為手段，引導人們選考社會急需的專業(yè)或課程，形成勞動者積極主動學習

與用人單位合理、高效使用人才的相互促進的良性機制。

　?。玻⒔∪肆Y源的考核、鑒定制度。

　　實行職業(yè)技能考核鑒定的社會化管理，規(guī)范職業(yè)技能的考核鑒定工作，公正

地考核鑒定各類技能人才。健全廣東省職業(yè)技能鑒定指導中心。組建１５個國家

規(guī)定持證上崗的通用技術工種標準化職業(yè)技能鑒定所。

　　規(guī)范全省專業(yè)技術人員的職稱考試評聘工作?？萍汲晒慕洕б婧褪袌龈?
爭能力，應作為科技人員晉升職稱、增加薪金、參加評獎的重要依據。

　　高級技師要不拘泥于職工總數２％的比例，通過公開、客觀的考核，打破由

職工的資格決定其能否參加技師考試的陳規(guī)，激勵更多的優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

　　３．培育發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場。

　　建立覆蓋全省的人力資源信息網、職業(yè)介紹組織和統(tǒng)一的勞動力市場信息網

絡，至２００３年建成省、市、縣（區(qū)）勞動力市場信息網，并使國際人才信息

庫與國內人才信息庫聯網。

　　完善市場導向的就業(yè)機制，依法規(guī)范勞動力市場。大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹

服務機構，規(guī)范非公益性的職業(yè)中介組織。制訂和完善勞動力市場管理規(guī)則。建

成以中國南方人才市場、廣東省人才市場、深圳人才中心市場為主導的廣東人才

市場體系。

　　大中專畢業(yè)生就業(yè)改革轉向市場選擇軌道。健全畢業(yè)生分科類的就業(yè)供需見

面會。從２００１年起，政府不再下達大中專畢業(yè)生分配就業(yè)計劃，只對需要特

殊人才的部門和地區(qū)提出人才保障政策和畢業(yè)生就業(yè)指導意見。畢業(yè)生實行雙向

選擇、自主就業(yè)。各級政府要加強對畢業(yè)生的就業(yè)指導工作。

　　高度重視下崗職工再就業(yè)工作。指導、鼓勵下崗人員到第三產業(yè)、非公有制

經濟單位就業(yè)，或自己組織起來就業(yè)或從事個體經營。

　　４．建立激勵機制。

　　建立適應社會主義市場經濟體制相適應的分配制度。建立有利于優(yōu)秀人才脫

穎而出的政策環(huán)境。承認人才“智力資本”的價值，肯定其合法收益。在繼續(xù)倡

導社會主義奉獻精神的同時，按勞分配與按生產要素分配相結合，鼓勵資本、技

術等生產要素參與分配，形成多種形式的分配制度。在一些企業(yè)可逐步推行年薪

制、持有股權等分配方式。

　　規(guī)范分配秩序。形成國家對機關干部和部分事業(yè)單位職工規(guī)定的工資標準、

有關部門發(fā)布的工資指導價位和最低工資標準、社會調查部門發(fā)布的市場價位、

招聘單位公布的職位薪水標準的薪酬系列。

　　（四）加強各行業(yè)人力資源管理機構的建設和政策理論研究

　?。保⒔∪肆Y源管理機構。

　　各行業(yè)都要建立健全人力資源管理機構，轉變管理職能，將傳統(tǒng)的只重使用

不重開發(fā)的人事管理轉變?yōu)榧戎厥褂糜种嘏囵B(yǎng)的以人為本的人力資源管理。把知

識型員工和企業(yè)家作為企事業(yè)人力資源管理的重點，抓好人力資源開發(fā)規(guī)劃、人

才獲取和培訓、人力組織結構優(yōu)化、智力資本的保持和激勵、人力資源的控制和

調整等全方位管理。建立人力資源開發(fā)管理咨詢的中介機構。建立人力資源開發(fā)

的反饋系統(tǒng)，確保計劃的有效實施。

　　２．培養(yǎng)一批適應人力資源管理的隊伍。

　　高校要建立人力資源管理專業(yè)，培養(yǎng)人力資源管理專才。開辟人力資源管理

課程，有計劃地加強對現有人事管理人員的培訓。

　　３．加強人力資源理論和政策措施的研究。

　　建立健全人力資源開發(fā)、使用和管理的政策法規(guī)。構建具有廣東特色的人力

資源理論，提高學術水平，為政府部門和企事業(yè)單位人力資源開發(fā)管理提供決策

咨詢服務。