粵府辦〔2001〕112號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)

健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月十三日

關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　隨著我省城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，住房制度改革不斷深化，我省房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的住房需求，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)我省房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)業(yè)是具有極強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的新興產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是保持全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有賴于市場(chǎng)機(jī)制的完善及政府宏觀調(diào)控的完善與到位。各地、各部門要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

　　（二）要抓住當(dāng)前個(gè)人住房消費(fèi)穩(wěn)步上升的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。完善與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系。各地要根據(jù)居民居住水平和家庭收入情況合理確定本地廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房及商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用、面積適中的公寓式住房和配套設(shè)施完備的住宅小區(qū)，降低住房成本，嚴(yán)格控制別墅建設(shè)，禁止占用風(fēng)景區(qū)、旅游名勝區(qū)建設(shè)商品房。

　　二、進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)的先導(dǎo)作用

　　（一）各地要加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提高規(guī)劃水平。要增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性和權(quán)威性，避免因規(guī)劃頻頻變動(dòng)給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)人為的風(fēng)險(xiǎn)。各地城市規(guī)劃部門要在做好城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定包括商業(yè)、居住、文教、行政、金融、工業(yè)等功能區(qū)劃的城市控制性規(guī)劃，合理確定城市功能區(qū)的布局。

　　（二）結(jié)合我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，全面推行房地產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)管理。鼓勵(lì)發(fā)展有一定規(guī)模、功能齊全、設(shè)施配套的現(xiàn)代化住宅小區(qū)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商連片開(kāi)發(fā)；嚴(yán)格控制零星、分散以及單體樓建設(shè)；要通過(guò)小區(qū)、功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)或股份制等辦法，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套，解決當(dāng)前存在的零星和分散建設(shè)問(wèn)題。

　　三、強(qiáng)化房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)土地供給調(diào)控

　?。ㄒ唬└鞯胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)量，實(shí)行省政府審批制度。由省國(guó)土部門依據(jù)土地利用規(guī)劃和國(guó)家國(guó)土部門下達(dá)的年度非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃提出各地房地產(chǎn)土地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。各地要堅(jiān)決執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得越權(quán)擴(kuò)大房地產(chǎn)供給規(guī)模。

　?。ǘ└鞯匾訌?qiáng)對(duì)房地產(chǎn)土地資源的調(diào)控。由計(jì)劃部門會(huì)同建設(shè)部門和房地產(chǎn)管理部門，根據(jù)省國(guó)土部門下達(dá)的房地產(chǎn)土地供應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)和房地產(chǎn)市場(chǎng)年度需求情況，制定本地區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的分析與預(yù)測(cè)。建設(shè)部門和房地產(chǎn)管理部門要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、居民收入水平以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售、價(jià)格等方面的信息進(jìn)行收集與分析，為制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地供應(yīng)年度計(jì)劃提供依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)信息發(fā)布，引導(dǎo)市場(chǎng)。

　　為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)以略低于市場(chǎng)需求的原則編制；土地供應(yīng)安排要綜合考慮以前年度已批的土地存量、上年土地計(jì)劃安排結(jié)轉(zhuǎn)量、及當(dāng)年新增土地供應(yīng)量；要根據(jù)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租房等不同層次住房的需求，合理安排土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。

　　四、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的收費(fèi)行為

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)收費(fèi)監(jiān)管力度。必須認(rèn)真貫徹國(guó)家和省對(duì)房地產(chǎn)收費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制新增收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)涉及商品房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，需經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政部門審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，各地及有關(guān)部門不得自行出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　?。ǘ┮M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及房地產(chǎn)建設(shè)與交易收費(fèi)的清理整頓。由省物價(jià)部門牽頭，盡快組織專項(xiàng)的整治行動(dòng)。對(duì)國(guó)家和省明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。對(duì)土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)的收取，由省物價(jià)部門制定具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。有關(guān)燃?xì)?、自?lái)水、電力、電信、排水等對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的收費(fèi)，由省物價(jià)部門制定收費(fèi)管理辦法，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。

　　五、促進(jìn)和搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┕膭?lì)發(fā)展房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)。允許合法土地使用人和房屋產(chǎn)權(quán)所有人依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)居民二次置業(yè)，促進(jìn)住房消費(fèi)性投資和經(jīng)營(yíng)性投資，推動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)消化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）放開(kāi)房改房上市。取消各單位關(guān)于服務(wù)或居住年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓房改住房的規(guī)定或協(xié)議。要加快落實(shí)職工房改房的產(chǎn)權(quán)證發(fā)放，尚未發(fā)放的單位要限時(shí)完成。

　?。ㄈ┩晟谱》拷鹑隗w系建設(shè)。建立規(guī)范的社會(huì)化抵押擔(dān)保制度，繼續(xù)積極推行抵押貸款購(gòu)房制度，加大對(duì)二、三級(jí)市場(chǎng)的按揭貸款力度；提高住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款比例，盤活住房公積金。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)住房貨幣分配制度，及時(shí)發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼，支持職工購(gòu)房。

　　（四）凡在我省按照市場(chǎng)價(jià)個(gè)人購(gòu)買普通住宅的，契稅按0.75％征收。

　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

　?。ㄒ唬└鞯亍⒏鞑块T要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)土地有形市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管。除根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定而采用定向出讓和協(xié)議批準(zhǔn)外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地使用權(quán)必須實(shí)行公開(kāi)、公平、公正交易；經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的供應(yīng)，要采取拍賣、競(jìng)標(biāo)的方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防止“暗箱操作”等違法違規(guī)行為。

　　（三）繼續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)商品房銷售管理。建設(shè)、國(guó)土、房地產(chǎn)管理、工商和新聞管理等部門要認(rèn)真查處房地產(chǎn)銷售中的違規(guī)銷售行為、虛假?gòu)V告行為，建立責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)預(yù)售商品房款的監(jiān)管，規(guī)范商品房買賣合同，維護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益。

　?。ㄋ模┙⒑徒∪闲袠I(yè)規(guī)范的房地產(chǎn)中介服務(wù)體系。要堅(jiān)持以具備法定的專業(yè)資質(zhì)和獨(dú)立民事責(zé)任能力為準(zhǔn)入原則。行業(yè)主管部門要對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，取締非法機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。要建立中介機(jī)構(gòu)過(guò)失追究制度，造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須依法賠償。

廣東省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

二〇〇一年十二月十二日