粵府辦〔2001〕123號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省林業(yè)局《關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十八日

關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化的意見(jiàn)

省人民政府：

　　我省在基本實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，將全省林業(yè)推向分類經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、增加效益的新階段，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于多種原因，全省仍有宜林荒山650萬(wàn)畝。

　　為加快宜林荒山造林綠化步伐，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

　?。ㄒ唬┨岣邔?duì)消滅宜林荒山重要性的認(rèn)識(shí)。消滅宜林荒山，造林綠化，鞏固和發(fā)展“十年綠化成果”，是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要高度重視宜林荒山造林綠化工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立必勝信心，克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，拿出“十年綠化廣東”的干勁，借鑒當(dāng)年的成功經(jīng)驗(yàn)，打一場(chǎng)消滅宜林荒山的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)全民綠化意識(shí)，積極發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與植樹造林。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)宜林荒山造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把宜林荒山造林綠化工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)林業(yè)部門在政府的指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，國(guó)土、水利、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門要予以積極協(xié)助配合。

　?。ㄈ┙⒁肆只纳皆炝志G化目標(biāo)責(zé)任制。各地要采取切實(shí)可行的措施，狠抓落實(shí)，要層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在2004年底前如期完成宜林荒山造林綠化任務(wù)。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，精心組織，全面推進(jìn)宜林荒山造林綠化工作

　?。ㄒ唬┳龊谜{(diào)查摸底和科學(xué)規(guī)劃工作。各地要組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)有的宜林荒山進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，掌握本地宜林荒山的現(xiàn)狀，并根據(jù)本地的自然條件和實(shí)際情況，因地制宜，做好規(guī)劃。一要把消滅宜林荒山與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)和增資源、增效益、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌安排；二要從實(shí)際出發(fā)選擇優(yōu)良品種，做到適地適樹或適果，特別是要大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、速生豐產(chǎn)樹種、經(jīng)濟(jì)林名優(yōu)稀特新品種，使廣大群眾在消滅宜林荒山工作中，增加收入，促進(jìn)脫貧致富；三要重視培育壯苗，使用優(yōu)質(zhì)苗木造林，確保造林質(zhì)量。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，分步實(shí)施。各地要根據(jù)所處區(qū)位的生態(tài)重要性和造林的難易程度分步組織實(shí)施，重點(diǎn)做好國(guó)道、省道、高速公路、鐵路和主要江河兩側(cè)第一重山以及大中型水庫(kù)、水土流失區(qū)的造林綠化。要把重點(diǎn)造林工程作為“民心工程”、“示范工程”來(lái)抓，采取高標(biāo)準(zhǔn)造林，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，促進(jìn)面上造林工作的開(kāi)展。實(shí)行封山育林與人工造林相結(jié)合的措施，全面推進(jìn)消滅宜林荒山的造林綠化工作。

　　三、政策引導(dǎo)，加大投入，實(shí)行多元化投資造林

　　（一）落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾造林積極性。要堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持“誰(shuí)種誰(shuí)有，誰(shuí)投入誰(shuí)得益”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)辦小林場(chǎng)、小果場(chǎng)的形式，承包荒山造林種果。對(duì)個(gè)人承包的自留山和責(zé)任山撂荒２年以上的，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的決定》（粵發(fā)〔1998〕2號(hào)），由集體收回轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，確保林地不丟荒。

　?。ǘ┘哟笳猩桃Y的力度，營(yíng)造更加開(kāi)放、寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持海外資本、國(guó)外資本投資建立商品林基地，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資造林。根據(jù)《關(guān)于鞏固造林綠化成果提高林業(yè)三大效益的決定》（粵府〔2000〕44號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的非公有制造林，要落實(shí)稅收、木材自銷經(jīng)營(yíng)、采伐指標(biāo)和育林金、維簡(jiǎn)費(fèi)返還等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮非公有制林業(yè)在消滅宜林荒山中的作用。引入市場(chǎng)機(jī)制，合理配置林業(yè)資源，采用林木和林地租賃、入股等形式，推進(jìn)林業(yè)資源的有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

　　（三）要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，保證各級(jí)林業(yè)投入不低于同級(jí)財(cái)政總支出百分之一。宜林荒山造林綠化的經(jīng)費(fèi)以市、縣政府自籌為主，采取多種形式籌措資金。省財(cái)政對(duì)山區(qū)困難縣造林予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四、依法治林，嚴(yán)格執(zhí)法，加大保護(hù)森林資源的力度

　　各地要重視森林資源的保護(hù)工作，要把森林資源保護(hù)和管理工作納入法制化軌道，切實(shí)做到依法治林。要嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)可行的措施，加大森林防火和病蟲害防治工作的力度，最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲害造成的損失。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)林木采伐和跡地造林更新的管理，今后，林木采伐后，其采伐跡地必須依法于當(dāng)年或次年完成跡地造林更新。對(duì)未完成跡地造林更新任務(wù)的，要扣除其林木砍伐指標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施。

　　五、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保３年完成消滅宜林荒山的造林綠化任務(wù)

　?。ㄒ唬┮獓?yán)格執(zhí)行《廣東省造林管理辦法》（暫行）的規(guī)定，加強(qiáng)造林工程質(zhì)量管理，創(chuàng)建以資金為重點(diǎn)，以質(zhì)量為核心的工程項(xiàng)目管理制度，通過(guò)引進(jìn)招投標(biāo)制度，實(shí)行工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究制度，確保造林質(zhì)量。加強(qiáng)幼林的撫育管理，做到造林一片，成活一片，保存一片。

　?。ǘ└骷?jí)政府和林業(yè)行政主管部門要明確職責(zé)，把宜林荒山造林綠化責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。省每年對(duì)全省宜林荒山造林綠化工作檢查驗(yàn)收一次，3年組織一次全面檢查驗(yàn)收，并將每年檢查驗(yàn)收情況通報(bào)全省。建立逐級(jí)檢查考核制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的單位，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)、完成責(zé)任目標(biāo)差的單位給予通報(bào)批評(píng)。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

廣東省林業(yè)局

二〇〇一年十一月十日