粵府辦〔2002〕26號

轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國家計委關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》（計投資〔2001〕2653號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步提高對民間投資的認識。各地、各部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，進一步提高對民間投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用的認識。要結(jié)合貫徹2001年末省委工作會議中關(guān)于實施民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的部署，按照省人民政府《關(guān)于促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的通知》（粵府〔1998〕3號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》（粵發(fā)〔1999〕11號）要求，加快制定和落實各項政策措施，將促進和引導(dǎo)民間投資作為經(jīng)濟建設(shè)的一項重要工作來抓。

　　二、建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民間投資項目管理體制。要按照WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟要求，對涉及民間投資的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施進行清理，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。要結(jié)合當前國務(wù)院和我省進行的政府行政審批制度改革，進一步清理、取消制約民間投資的不合理審批事項。對民間投資要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實投資人決策權(quán)。對民間投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，實行項目登記備案制，凡可以由市場調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)不再納入政府的管理程序，取消原有審批環(huán)節(jié)，交由企業(yè)自主決策；對必不可少的審批事項，要簡化行政審批程序。各級政府有關(guān)投資管理部門要盡快制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民間投資項目管理辦法以及投資項目登記備案制的實施辦法。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間投資開放。凡對外資開放的領(lǐng)域和國家未明確限制的投資領(lǐng)域，都要對民間投資開放。當前要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目可以由民間投資。通過采取基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體招標、新建基礎(chǔ)設(shè)施項目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會出讓股權(quán)等方式，拓展投融資方式，擴展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機會與空間。重點要破除地區(qū)和行業(yè)壟斷，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的營運體制；努力抓好公路、供水、污水處理投資主體招標試點工作。

　　四、創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。對各類投資主體，實行統(tǒng)一的財政、稅收政策，對民間投資給予國有投資、外商投資同等的待遇。堅決取消違反市場公平競爭原則、不利于民間投資發(fā)展的各類收費；經(jīng)省以上政府批準需保留的收費項目，要制定合理的收費標準。要切實維護民間投資者的合法權(quán)益。

　　我省民營經(jīng)濟比較活躍、民間投資增長較快，做好民間投資的促進和引導(dǎo)工作，對我省經(jīng)濟發(fā)展意義重大。省發(fā)展計劃委員會要會同省直有關(guān)部門、各市人民政府積極做好民間投資的政策研究、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。減少和避免低水平的重復(fù)建設(shè)，提高民間投資效益，促進我省民間投資健康穩(wěn)定發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年四月十日

國家計委關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知

計投資［2001］2653號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　按照江澤民總書記“七·一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我委制定了《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)本地區(qū)、本部門民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，制定和實施符合本地區(qū)、本部門實際的具體政策措施，努力做好民間投資的促進和引導(dǎo)工作。

　　附：《國家計委關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》

中華人民共和國發(fā)展計劃委員會

二〇〇一年十二月十一日

　　附：

國家計委關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見

　　實行改革開放以來，我國民間投資增長迅速，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，已成為促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。近些年來，由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為了充分調(diào)動和發(fā)揮民間投資者的積極性，支持民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)對促進和引導(dǎo)民間投資的工作提出以下意見。

　　一、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進民間投資的發(fā)展。促進和引導(dǎo)民間投資，有利于擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟持續(xù)增長；有利于增加就業(yè)和繁榮市場，提高人民生活水平；有利于適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；有利于推動所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照江澤民總書記“七·一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，充分認識個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，以及促進和引導(dǎo)民間投資對保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要性。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要制定相應(yīng)的政策，改進管理方法，為民間投資者營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要進一步完善法律法規(guī)，依法保護民間投資者的合法權(quán)益。

　　二、逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進入；在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。

　　三、積極拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，完善機構(gòu)設(shè)置，明確工作職責，充實信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法；要增強服務(wù)意識，增加服務(wù)品種，對民間投資者的貸款申請一視同仁；要幫助民間投資者建立規(guī)范的財務(wù)制度，增強信用意識，提供信息咨詢和理財經(jīng)驗；要與民間投資者共同努力，嚴格防范金融風險。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，應(yīng)把民間投資者作為重要服務(wù)對象。鼓勵建立為民間投資服務(wù)的信用擔保和貸款擔保機構(gòu)。證券監(jiān)管部門要在健全完善核準制的基礎(chǔ)上，為民間投資項目上市融資提供平等的機會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展風險投資基金，為民間投資者進行高新技術(shù)項目投資提供資金支持。允許以技術(shù)要素等無形資產(chǎn)作價投資。支持民間投資者與外商合資合作。允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構(gòu)貸款。

　　四、實行公平合理的稅費政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門，對與民間投資有關(guān)的稅費科目要進行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費，切實減輕民間投資者的負擔；對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者可以給予一定的減免稅支持；各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過財政貼息、設(shè)立擔?；鸷屯顿Y補貼等形式，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。

　　五、建立社會化服務(wù)體系。鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度。

　　六、改進政府的管理工作。各級地方政府要把促進和引導(dǎo)民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和危害勞動者人身安全的項目建設(shè)。同時，要加強稅收征管和維護金融債權(quán)工作，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務(wù)的行為。對民間投資項目，政府主要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用、土地使用和公共安全等方面進行審核；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

　　有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在評定職稱、評選先進、戶籍管理、子女就學以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

　　在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家計委將會同有關(guān)部門，對全國促進和引導(dǎo)民間投資工作進行宏觀指導(dǎo)、政策研究和組織協(xié)調(diào)。各省級人民政府要按照中央的方針政策，針對本地區(qū)民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，因地制宜地制定和實施具體政策措施，做好民間投資的促進和引導(dǎo)工作。