各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省林業(yè)局《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日








廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實(shí)施方案

省林業(yè)局


（２００３年４月）

　　為實(shí)現(xiàn)省委、省政府關(guān)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、增創(chuàng)環(huán)境新

優(yōu)勢(shì)的重大決策，加強(qiáng)我省森林資源的培育與保護(hù)，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主

體的生態(tài)屏障，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與平衡，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，

特制定本方案。



　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為

核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，以建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化

森林資源保護(hù)和管理，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的可持續(xù)發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。



　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　通過林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立起

以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，最終建成山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)?？?
體目標(biāo)是：到２００５年，全省２０％左右的縣達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)；到２０１０

年，爭?。担埃サ目h達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)；到２０１５年，力爭全省各縣基本達(dá)

到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。

　　圍繞總體目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“四江”流域生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)

林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、紅樹林、城市林業(yè)和治理水土流失等八大生態(tài)工程。

通過加強(qiáng)森林資源的培育與保護(hù)，促進(jìn)我省完成宜林荒山、荒地、荒灘造林綠化，

構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，建立起與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的森林

生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)青山綠水藍(lán)天和山川秀美的宏偉目標(biāo)。



　　三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┥指采w率：森林覆蓋率山區(qū)達(dá)６５％以上、半山區(qū)和丘陵區(qū)達(dá)４５％

以上、平原區(qū)達(dá)２５％以上。

　?。ǘ┝帜拘罘e量：森林活立木蓄積量連續(xù)3年年凈增率達(dá)４％以上。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)公益林功能等級(jí)：生態(tài)公益林中一、二類林比例達(dá)８０％以上。

　　（四）防護(hù)林建設(shè)：沿海防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的綠化率達(dá)９０％以上，

沿海宜林灘涂綠化率達(dá)８０％以上，水土流失生物治理率達(dá)９５％以上。

　?。ㄎ澹┍Ｗo(hù)區(qū)體系：自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園占國土面積比重，

山區(qū)達(dá)９％以上、半山區(qū)和丘陵區(qū)達(dá)６％以上、平原區(qū)達(dá)３％以上。

　　（六）綠色通道：綠色通道綠化率達(dá)９５％以上。

　　（七）縣城綠化：縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)３５％以上，綠地率達(dá)３０％以

上，人均公共綠地面積１０平方米以上。

　?。ò耍┐迩f綠化：村莊林木覆蓋率達(dá)２０％以上。

　?。ň牛┝值乇Ｗo(hù)管理：林權(quán)證發(fā)證率達(dá)９５％以上，征占用林地審核率連續(xù)

三年達(dá)１００％。

　?。ㄊ┥仲Y源保護(hù)：森林火災(zāi)受害率連續(xù)３年控制在０．５‰以下；病蟲

害成災(zāi)率連續(xù)３年控制在０．５％以下；連續(xù)３年無重大盜伐、濫伐林木案件和

違反野生動(dòng)植物保護(hù)、林地保護(hù)法律法規(guī)的案件。



　　四、申報(bào)程序

　　（一）申報(bào)與審核。以縣為單位，按照《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗(yàn)收辦法》

進(jìn)行自檢，達(dá)到要求后，由縣人民政府向市人民政府提出申請(qǐng)，市人民政府進(jìn)行

抽查審核，審核合格后推薦上報(bào)省林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。申報(bào)材料包括：

　　１．縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作總結(jié)報(bào)告；

　?。玻h自查報(bào)告；

　?。常h創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃；

　?。矗h創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣自查統(tǒng)計(jì)表；

　　５．市審核意見及推薦報(bào)告。

　?。ǘz查驗(yàn)收。由省林業(yè)行政主管部門對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料和市級(jí)推薦報(bào)告進(jìn)

行核查，并對(duì)符合要求的申報(bào)單位按照《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗(yàn)收辦法》進(jìn)行

檢查驗(yàn)收，提出檢查驗(yàn)收意見。

　?。ㄈ徟c命名。省林業(yè)行政主管部門對(duì)申報(bào)單位驗(yàn)收合格后授予“廣東

省林業(yè)生態(tài)縣”稱號(hào)，頒發(fā)證書和牌匾，并將情況報(bào)省政府。

　?。ㄋ模?fù)查。對(duì)“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市林業(yè)行政主管部

門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)縣每五年進(jìn)行一次復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果上報(bào)省林業(yè)行政主

管部門，再由省林業(yè)行政主管部門進(jìn)行抽查。經(jīng)復(fù)查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，提出限期

整改意見。在整改期限內(nèi)仍未達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)的，由省林業(yè)行政主管部門取

消其稱號(hào)，并收回牌匾。



　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣呷鐣?huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的認(rèn)識(shí)。通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，

進(jìn)一步提高全省人民對(duì)建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的

認(rèn)識(shí)；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成全社會(huì)參與、支持創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動(dòng)的良好氛圍，

調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的全面開展。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、

跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府和有關(guān)部門要把林業(yè)生態(tài)

縣建設(shè)作為一件大事來抓，列入工作議程，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，具體工作

由縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。逐一將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)加以分解落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、

高質(zhì)量完成林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄈ┩晟屏謽I(yè)生態(tài)縣建設(shè)的政策保障機(jī)制。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)屬于社會(huì)公益

性事業(yè)，需要政府和有關(guān)部門給予政策上的大力支持。要依法治林，在貫徹落實(shí)

《森林法》及其實(shí)施條例、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省林地保護(hù)管

理?xiàng)l例》、《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施意見等相關(guān)

法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策、措施，確

保林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)林業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《廣東省森

林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制》、《廣東省森林防火目標(biāo)責(zé)任制》和《廣東省生

態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任制》，加強(qiáng)資源培育與林地保護(hù)管理，并

根據(jù)有關(guān)責(zé)任制的考核獎(jiǎng)懲辦法，組織對(duì)下一級(jí)政府的考核。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)定并健全林業(yè)基層機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)主要依靠各級(jí)林業(yè)

部門來完成，林業(yè)基層隊(duì)伍是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的骨干，發(fā)揮著落實(shí)生態(tài)建設(shè)任務(wù)、

組織工程實(shí)施、科學(xué)技術(shù)推廣和建設(shè)管理的重要作用，要加強(qiáng)林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)，

強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作的需要。

　　（六）加大林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的科技支撐力度。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)要貫徹科技優(yōu)

先的原則，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。建設(shè)規(guī)劃要通過林業(yè)及相關(guān)行業(yè)專家的評(píng)審、論

證，并經(jīng)縣政府（或人大）批準(zhǔn)后予以實(shí)施。要注重林業(yè)科技成果在林業(yè)生態(tài)建

設(shè)中的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種和造林技術(shù)，搞好封山育林，

加強(qiáng)工程管理，提高林分質(zhì)量。

　?。ㄆ撸┙⒘謽I(yè)生態(tài)縣建設(shè)的政府投入和激勵(lì)機(jī)制。要將林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)納

入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)資金。建設(shè)資金的投入以地方政

府為主，林業(yè)建設(shè)投入占財(cái)政支出的１％以上。上級(jí)財(cái)政生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資

金要按規(guī)定及時(shí)、足額落實(shí)到位。

　　對(duì)被正式授予“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”的，省將給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，并在國

家、省林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)方面優(yōu)先安排。

　?。ò耍┯墒×謽I(yè)行政主管部門根據(jù)本方案負(fù)責(zé)制定《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查

驗(yàn)收辦法》并組織實(shí)施。