各地級以上市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

    現(xiàn)將公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于印發(fā)〈２００３年預防道路交

通事故工作方案〉的通知》（公通字［２００３］４４號，以下簡稱《方案》）

轉發(fā)給你們，結合我省的實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹

執(zhí)行。



    一、高度重視，切實整治。今年以來，我省連續(xù)發(fā)生了始興“２·１０”、

饒平“４·２８”、東源“６·６”三宗特大交通事故，造成多人傷亡，給人民

群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害。這些慘痛的事故說明，當前我省道路交通安

全形勢仍然十分嚴峻，交通安全隱患仍然存在，各地政府和有關部門務必高度重

視，從實踐“三個代表”重要思想的要求出發(fā)，按照“預防為主、防治結合、各

負其責、綜合治理”的原則，根據(jù)本地區(qū)實際情況，切實抓好道路交通安全排查

和整治工作。尤其是發(fā)生過重、特大交通事故的市、縣，要嚴格按照《方案》要

求和省的有關規(guī)定，全面排查安全隱患，強化工作措施，落實工作責任，限期完

成整治任務。



    二、抓好危險路段和事故多發(fā)路段的排查治理。各地要按照《方案》要求，

近期組織一次對山區(qū)、林場、農(nóng)場、耕作集中地、農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地以及所有

臨江、臨水、臨崖等道路的交通安全隱患作全面排查工作。要重點排查新建、新

改造的河邊、江邊和水庫邊的道路，通過設置減速帶、增加警示標志、增設或加

固防護墩（欄、墻）、改造拓寬等措施，及時排除安全隱患。各地要在２００３

年８月底前將排查情況、１２月１日前將治理情況報省公安廳和省安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理局，由兩部門匯總后報省政府。



    三、大力整治交通違章問題。各地要以整治客運車輛、非客運車輛載客為重

點，嚴厲查處無牌無證、報廢、非法改裝改型客運車輛載客，農(nóng)用車、拖拉機載

客和客運車輛超載、超速、違章超車、疲勞駕駛等嚴重違章行為。要扎實抓好摩

托車專項整治，努力減少因摩托車違章而引發(fā)的交通事故。公安機關要切實落實

勤務制度，強化路面巡邏監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和查處嚴重交通違章行為，維護良好的

道路交通秩序。



    四、嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴建道路工程建設項

目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。道路的業(yè)主

及其主管部門要加強對道路配套安全設施的日常檢查、維護、保養(yǎng)工作，切實消

除路面事故隱患。



    五、加強交通運輸企業(yè)安全管理?！「鞯匾J真督促交通運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行

《安全生產(chǎn)法》，按照國家和省的要求組織開展安全生產(chǎn)狀況評估工作，建立健

全安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)的有效投入和事故隱患的

整改力度，確保營運車輛技術狀況、從業(yè)人員安全培訓教育等符合有關規(guī)定。

    省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要加強對各地開展道路交通安全排查和整治

工作的監(jiān)督、指導工作，按照《方案》要求，落實各項工作任務，抓好重點地區(qū)

整治工作，有效遏制我省交通事故的發(fā)生。

  

  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十日








關于印發(fā)《２００３年預防道路交通

事故工作方案》的通知

公通字［２００３］４４號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

    為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全管理的指示精神，切

實加強道路交通事故的預防工作，維護良好的交通安全秩序，預防和減少道路交

通事故，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《２００３

年預防道路交通事故工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國公安部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月四日








２００３年預防道路交通事故工作方案

公安部　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（２００３年５月２７日）

    為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全管理的指示，切實加

強道路交通事故的預防工作，維護良好的交通安全秩序，預防和減少道路交通事

故，現(xiàn)就２００３年預防道路交通事故提出如下工作方案。



    一、指導思想

    以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持“預防為

主、防治結合、各負其責、綜合治理”的原則，有效發(fā)揮政府負責、相關部門各

司其職、社會各方面聯(lián)合行動的預防道路交通事故工作新機制的作用，加強安全

生產(chǎn)源頭管理，廣泛開展交通安全和交通法規(guī)宣傳，依法嚴厲整治突出違章行為，

大力加強基礎工作，提高科技水平，狠抓預防工作措施的落實，創(chuàng)造安全暢通的

道路交通環(huán)境。



    二、目標和任務

    （一）總體目標。

    全國道路交通事故死亡人數(shù)增加幅度穩(wěn)中有降，其中２００２年度交通事故

死亡超過５０００人，死亡人數(shù)增幅超過１０％和萬車死亡率超過２０的?。ㄗ?
治區(qū)）要明顯降低死亡人數(shù)；全國各地區(qū)一次死亡１０人以上特大交通事故同比

減少，杜絕一次死亡３０人以上的特大交通事故；預防道路交通事故工作新機制

顯著加強；國、省道交通事故多發(fā)點段和安全隱患點段得到有效治理；機動車超

速行駛、強行超車、駕駛員疲勞駕駛、駕乘摩托車不戴頭盔等突出交通違章行為

得到有效遏制；初步建立以“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全學

?！睘檩d體的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡。

    （二）具體任務。

    １．事故多發(fā)點段和安全隱患點段治理。到２００３年底，對排查出的事故

多發(fā)點段和安全隱患點段，東部地區(qū)應完成治理９０％，中部地區(qū)應完成治理７０％，

西部地區(qū)應完成治理５０％。各省、自治區(qū)、直轄市排查結果于２００３年９月

底以前、治理結果于２００３年１２月１５日前報公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局備案。

    ２．建立交通事故緊急搶救聯(lián)動機制。到２００３年底，東部地區(qū)縣級公安

機關交警大隊（包括高速公路交警大隊）應全部與急救中心（站）或衛(wèi)生行政部

門指定的醫(yī)院建立交通事故緊急搶救聯(lián)動機制，中部地區(qū)應達到９０％，西部地

區(qū)應達到７０％。

    ３．依法整治突出違章。到２００３年底，創(chuàng)建“平安大道”二等管理水平

以上公路路段交通秩序有明顯改觀，嚴重違章發(fā)生率不超過１０％，其他國、省

道嚴重違章發(fā)生率不超過３０％。到２００３年底，省會城市駕乘摩托車戴頭盔、

不違章載人率要達到１００％，省會城市郊區(qū)和其他城市達到９５％以上，主干

公路達到８０％以上。

    ４．公路電子監(jiān)控系統(tǒng)建設。到２００３年底，東部地區(qū)在?。ㄖ陛犑校╇H

公路交界處以及重要路口、路段全部建成電子監(jiān)控系統(tǒng)；西部地區(qū)選擇在１至２

個地（市）之間公路交界處建立電子監(jiān)控系統(tǒng)；中部地區(qū)在?。ㄖ陛犑校╇H公路

交界處５０％以上的地方建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。東部地區(qū)和其他有條件的省要選擇

有條件的公路作為試點，實現(xiàn)路段聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

    ５．危險路段改造。到２００３年底，群死群傷特大事故多發(fā)的西部地區(qū)要

完成對發(fā)生過特大事故的特別危險路段的工程改造。

    ６．機動車檢驗。到２００３年底，各地大、中型客車檢驗率要達到１００％，

其他汽車檢驗率要達到８０％以上。

    

    三、工作措施

    （一）開展以事故多發(fā)點段和安全隱患點段為重點的道路交通秩序整治，進

一步建立交通事故緊急搶救聯(lián)動機制。

    １．加強對事故多發(fā)點段和安全隱患點段的治理工作。排查事故多發(fā)點段包

括：２００１年和２００２年已排查但尚未治理的事故多發(fā)點段和安全隱患點段，

２００２年以來發(fā)生一次死亡５人以上交通事故或２公里內(nèi)發(fā)生３次以上帶有規(guī)

律性特大事故的路段（包括高速公路）。安全隱患點段為：　國道、省道不符合

《公路工程技術標準》的路段。各地公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組成聯(lián)合調(diào)

查組，邀請有關部門并聘請大專院校、科研院所的道路工程、交通安全專家參加

事故多發(fā)點段和事故隱患點段的排查工作，研究提出整治方案，并將排查結果和

治理意見報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府、安委會或預防道路交通事故領導小

組。要加強對山區(qū)急彎、陡坡等險要路段的治理，完善國、省干線公路安全防護

設施及標志、標線，設置、健全公路路口信號燈或讓行標志。２００３年９月前，

各地要完成事故多發(fā)點段和事故隱患點段排查任務，同時，按照邊排查、邊治理、

邊總結的原則開展治理工作。

    ２．進一步建立交通事故緊急搶救聯(lián)動機制。按照《公安部、衛(wèi)生部關于建

立交通事故快速搶救機制的通知》?。üㄗ郑郏玻埃埃玻荩柑枺┑囊螅?
“１１０”或“１２２”報警服務臺與“１２０”急救電話之間交通事故信息相

互通報和反饋制度；實現(xiàn)公安機關與急救中心（站）或衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)院

同時接警、同步出動、快速反應的交通事故緊急搶救聯(lián)動機制，切實提高交通事

故急救的綜合反應能力，最大限度地縮短搶救傷員時間，減少傷員死亡。

    ３．以無牌無證、不戴頭盔和違章載人為重點，開展摩托車專項整治。摩托

車無牌無證問題，原則上按公安部２００１年清理無牌無證車輛的有關政策辦理。

凡是無證駕駛、駕乘摩托車不戴頭盔和違章載人的，一律嚴格依法查處。

    ４．安裝貨車后部防撞裝置。按照《汽車和掛車側面防護要求》及《汽車和

掛車后下部防護要求》國家標準，逐步開始安裝貨運汽車后防撞架工作。

    ５．安裝汽車行駛記錄儀。按照《汽車行駛記錄儀》國家標準，逐步穩(wěn)妥地

開始安裝汽車行駛記錄儀工作。

    （二）應用科技手段，提高路面交通管控水平。

    １．嚴格執(zhí)法，強化路面管控，整治突出違章。各地要選擇流量大、行車秩

序亂、安全隱患多的路段，作為行車秩序示范路，投入足夠的警力，將超速行駛、

違章占道行駛、不按規(guī)定讓行、違章超車、違章會車、逆向行駛和高速公路上的

超速行駛、違章停車、長期占用超車道、不系安全帶、右側超車、疲勞駕駛、超

車不開啟轉向燈等引發(fā)死亡事故最多的違章行為，作為整治重點，常抓不懈，形

成嚴管氛圍，使突出違章行為明顯下降，行車秩序進一步好轉。隨后要將行車秩

序示范路逐步向其他國、省道延伸。

    ２．強化公路電子監(jiān)控系統(tǒng)建設和信息系統(tǒng)應用，發(fā)揮查處違章和轉遞違章

信息的作用，提高管控水平。加大利用電子監(jiān)控系統(tǒng)和交通管理信息系統(tǒng)查處違

章的力度，并通過技術方法將查處本省、自治區(qū)、直轄市違章信息轉遞到發(fā)證地

車輛管理所，記入駕駛員檔案違章信息庫。

    （三）加強對事故多發(fā)重點地區(qū)預防工作的督促檢查和指導。

    公安機關和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要每季度組織對事故多發(fā)重點地區(qū)的預防

道路交通事故工作進行督促、檢查。事故多發(fā)重點地區(qū)要定期召開交通安全評析

會，總結階段性預防工作的落實情況及效果，分析交通事故規(guī)律、特點，查找存

在的問題，研究提出下一階段的預防工作措施，提高預防事故對策的針對性。各

地要加大對事故多發(fā)重點市、縣的督查、指導和支持力度，要發(fā)揮省級人民政府

預防交通事故領導機構和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的作用，督查市、縣政府及有關

部門領導對預防道路交通事故工作的認識和重視程度，督查各項預防工作措施的

落實。西部地區(qū)山區(qū)公路較多的地區(qū)要將預防山區(qū)公路群死群傷事故作為重點。

    （四）嚴格車輛和駕駛員管理。

    １．公安機關交通管理部門要按照《關于進一步規(guī)范臥鋪客車生產(chǎn)、使用和

管理有關工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)［２００１］１０２５號）、《關于在生產(chǎn)

及使用環(huán)節(jié)治理整頓載貨汽車產(chǎn)品的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)［２００１］８０８號）

的規(guī)定，嚴格對重、中型貨車和大、中型客車的安全檢驗，重點解決檢驗率低的

問題，堅決消除影響機動車安全的隱患。對無牌無證車輛、逾期不檢驗的車輛和

達到報廢標準的車輛，公安機關車輛管理部門要將有關信息通知管界交警隊，交

警隊要上門督促；路面執(zhí)勤民警要加強檢查，發(fā)揮公路監(jiān)控設備作用，對逾期未

檢驗的車輛應依法嚴格處罰或采取強制措施。

    ２．公安機關交通管理部門要提高駕駛員考試質(zhì)量，嚴格駕駛證核發(fā)制度，

不斷完善監(jiān)督機制。各地要把制定管理規(guī)定，駕駛員的違章、記分、事故情況與

駕駛員的日常管理有機結合起來，與駕駛證管理掛鉤，將外地轉遞來的和本地查

處的駕駛員違章記分及事故情況載入車輛管理所駕駛員檔案中，對達到１２分違

章記錄的駕駛員，切實落實考試制度。建立車輛保險費率與駕駛員違章、事故掛

鉤制度；建立將交通運輸企業(yè)駕駛員違章、事故情況定期提供給安監(jiān)等有關部門

的制度。

    （五）嚴格公路客運企業(yè)的監(jiān)督管理。

    １．地方各級人民政府及有關職能部門要加強對公路客運的安全管理。特別

要加強對長途客車站和客運企業(yè)落實駕駛員的教育管理、每日車況安全檢查、出

站乘客人數(shù)核查等各項安全責任制，嚴格營運車輛和駕駛員的資質(zhì)審核，禁止不

合格車輛和駕駛員參加營運。積極發(fā)展符合安全通行條件的縣鄉(xiāng)公路客運市場，

用適用的客運汽車取代非客運車載客。

    ２．地方各級人民政府及有關職能部門要加強對長途客車站和客運企業(yè)抓好

交通安全的源頭管理工作。依法督促道路運輸企業(yè)和客運汽車站建立健全交通安

全責任制，嚴格營運車輛安全檢驗制度，加強對駕駛員的安全教育和管理，嚴禁

客運車輛超載營運。要加大對個體、私營長途客車和駕駛員的監(jiān)管力度。嚴格落

實公安部、交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于加強公路客運交通安全管理

的通告》（公通字［２００１］８３號）規(guī)定，單程行駛４００公里以上（高速

公路６００公里以上）的長途營運客車必須配備兩名以上駕駛員；嚴禁２２時至

６時在達不到夜間安全通行要求的三級以三級以下山區(qū)公路上行駛。進入高速公

路和山區(qū)公路行駛的所有客車，禁止乘客站立。

    （六）加強惡劣氣候條件下高速公路交通安全防范。

    公安機關交通管理部門要加強與氣象部門的聯(lián)系配合，建立惡劣氣候信息通

報制度。要及時了解掌握雨、雪、霧等惡劣氣候對高速公路車輛通行安全的影響，

做到惡劣天氣早知道、早報警、早處置。遇妨礙車輛安全通行的惡劣氣候，要與

高速公路經(jīng)營部門積極協(xié)作，及時采取發(fā)布交通誘導和交通管制信息、限速行駛、

間隔放行、限制部分車型的車輛通行、帶路壓速等必要的安全措施，同時加強巡

邏監(jiān)控。封閉高速公路時，應利用道路信息顯示屏、廣播、電視等媒體及時、準

確發(fā)布封路和交通分流信息，并按照交通分流預案組織實施車輛分流，加強指揮

疏導，防止出現(xiàn)嚴重堵塞。

    （七）嚴格危險化學品運輸安全監(jiān)督管理。

    按照公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等１０部（委、局）《關于開展危險

化學品安全管理專項整治工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全字［２００２］３２７號）

的要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促有關部門、企業(yè)建立健全嚴格的安全生產(chǎn)

管理機制，實行道路危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)認定制度，落實專車、專門標志、專

人（駕駛員）專運制度，不符合安全資質(zhì)要求的企業(yè)、車輛及駕駛員，一律不準

從事危險貨物運輸。公安機關交通管理部門要將在道路上行駛的危險物品運輸車

輛作為管理重點，嚴格檢查標志、證件，對違法運輸危險物品的車輛要堅決取締，

并依法處罰車主和駕駛員。

    （八）進一步加大交通安全宣傳教育工作的力度。

    １．地方各級人民政府要按照公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的

《“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”建設指導意見》（公通字［２００２］４３

號）要求，大力推進“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”建設工作。要高度重視

交通安全宣傳工作，督促居委會、村委會把交通安全納入日常工作之中，加大對

“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”建設的投入。要把２００３年的“交通安全

村”、“交通安全社區(qū)”建設重點放在創(chuàng)建“平安大道”、“行車秩序示范路”

沿線的農(nóng)村和開展“暢通工程”建設城市的社區(qū)，分期分批地推進。將創(chuàng)建活動

與創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”和“綜合治理”等工作有機結合起來。要充分

依靠當?shù)攸h、政基層組織，發(fā)揮村民、居民委員會的作用，建立起農(nóng)村、社區(qū)管

理組織能夠自我運行、自行組織交通安全宣傳的長效機制。

    ２．公安機關交通管理部門要切實改進宣傳教育的工作方式，增強宣傳工作

效果。公安交警支隊、大隊要在組織好社會面宣傳的同時，以“交通安全村”和

“交通安全社區(qū)”為載體，建立起長期、穩(wěn)定的宣傳工作“陣地”，在做好對社

會面宣傳的同時，重點抓住社區(qū)、農(nóng)村兩個源頭，推進交通安全宣傳社會化工作。

要研究編制一批知識性強，通俗易懂，科學、系統(tǒng)、規(guī)范化的交通安全宣傳統(tǒng)編

材料，提高現(xiàn)代交通知識、安全常識等知識型內(nèi)容的比重，使群眾能夠聽有啟發(fā)、

看有收獲，真正學會安全行車走路的方法。

    ３．充分發(fā)揮新聞媒體的社會輿論監(jiān)督作用。廣泛發(fā)動各種新聞媒體，呼吁

全社會共同關注、解決當?shù)貒乐胤恋K交通安全的事故隱患；對各種嚴重違章和不

文明交通行為予以批評或公開曝光。

    

    四、切實加強預防道路交通事故工作的領導

    （一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對預防道路交通事故工作

的領導。要定期研究當?shù)亟煌ò踩闹攸c、難點、突出問題，制定解決問題的有

關政策、措施。已成立省級預防道路交通事故工作領導機構的地區(qū)，要切實發(fā)揮

其綜合協(xié)調(diào)作用；尚未成立省級預防道路交通事故工作領導機構的地區(qū)，應盡快

成立。對道路交通安全隱患要實行綜合治理，明確各相關部門的職責、任務，督

促檢查整改情況及效果，要做到有部署、有要求、有檢查、有追究，使政府對預

防道路交通事故工作的領導進一步制度化、規(guī)范化。特別要加強對道路交通事故

多發(fā)縣（市）落實預防道路交通事故工作的督促、檢查。要不斷總結推廣經(jīng)驗，

對于預防措施落實、效果明顯的要給予表彰和獎勵；對于整治力度不大、預防措

施不落實的，要給予通報批評，直至追究有關部門領導的行政責任。

    省級以下各級人民政府也要高度重視預防道路交通事故工作，認真落實各項

部署和要求。要積極協(xié)調(diào)有關部門開展綜合治理，著力解決影響本地區(qū)交通安全

的突出問題。大力推進“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全學?！?
的建設，努力提高廣大群眾的交通安全意識。

    （二）公安機關和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構要發(fā)揮主力軍作用。各級公安機關

要認真研究分析本地區(qū)道路交通安全形勢和問題，提出建議和對策，定期向當?shù)?
政府匯報，并積極會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和交通部門認真總結預防道路交通事故、

加強交通安全整治方面的先進經(jīng)驗和有效做法，及時通報推廣，全面促進預防道

路交通事故工作的深入開展。同時，以創(chuàng)建“平安大道”和實施“暢通工程”為

載體，大力開展交通安全秩序整治工作；積極探索縣鄉(xiāng)道路交通管理的新措施，

改善農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路和山區(qū)公路的交通安全狀況。

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，督促市、縣、

鄉(xiāng)人民政府落實安全生產(chǎn)責任制，強化主要領導在道路交通安全方面的責任。在

各級人民政府統(tǒng)一領導下，積極做好道路交通安全管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工

作。加強對交通運輸行業(yè)和交通運輸企業(yè)及其從業(yè)人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法

規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強對交通運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的教育

培訓工作，督促交通運輸企業(yè)和客運汽車站建立健全安全責任制，重點加強對客

運企業(yè)、危險化學品運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和制裁各種違法

違規(guī)現(xiàn)象。按照國務院的有關規(guī)定，對造成群死群傷重、特大事故的直接責任人

和負有領導責任的人員，要依法追究責任。