印發(fā)廣東省中小學(xué)校舍安全

工程實施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

二○○九年八月二十日

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廣東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案

　　實施中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程），把學(xué)校建成“最安全、家長最放心”的地方，是各級政府的重大責(zé)任，也是當(dāng)前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。2007年我省組織實施了全省中小學(xué)危房改造工程，基本消除了當(dāng)年在冊的中小學(xué)危房；2008年，建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，從制度上保證了每年新增加的C、D級校舍危房及時得到改造，全省中小學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校抵御自然災(zāi)害能力不斷提高，但仍有一部分校舍達不到抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。為進一步搞好全省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）精神，結(jié)合我省實際，特制訂本實施方案。

　　一、目標(biāo)、任務(wù)和范圍

　　（一）目標(biāo)。通過開展全省中小學(xué)校舍抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，確保學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全。

　　（二）任務(wù)。從2009年開始，用3年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（以下稱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)）的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。

　?。ㄈ┓秶?。校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

　　二、實施步驟和要求

　　（一）全面排查鑒定中小學(xué)校舍。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織對本地區(qū)中小學(xué)校舍場址和校舍建筑（不含在建項目）逐一進行排查鑒定，不得遺漏本行政區(qū)域內(nèi)任何一所中小學(xué)、任何一幢校舍。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的，可不再重新鑒定。排查鑒定中發(fā)現(xiàn)的D級危房校舍應(yīng)立即停止使用。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍，要切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全度汛。

　　各地級以上市人民政府要統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）開展排查鑒定工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織教育、公安消防、國土資源、建設(shè)、水利、地震等部門組成校舍安全排查隊伍，逐一排查所有中小學(xué)的校舍場址和校舍建筑，并形成排查結(jié)論。對校舍場址，要提出是否需要遷移避險和專門處置的意見；對校舍建筑，要提出是否需要進行鑒定和專門處置的意見。對經(jīng)排查需要鑒定的校舍，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，出具鑒定報告，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。排查結(jié)論和鑒定報告要妥善保管和使用，建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)。

　?。ǘ┛茖W(xué)制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。

　　編制中小學(xué)校布局規(guī)劃。在開展校舍排查鑒定工作的同時，各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動變化的趨勢，編制本地區(qū)2010年至2015年中小學(xué)校布局規(guī)劃，確保中小學(xué)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。涉及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的，要深入調(diào)查研究并廣泛聽取群眾意見。

　　制訂校舍改造方案。各地要根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃和校舍排查結(jié)論、鑒定報告，對存在安全隱患的校舍制訂遷移避險、拆除重建或加固改造方案。其中，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)對存在安全隱患的校舍進行遷移避險、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)應(yīng)對C、D級危房進行改造，消除安全隱患。改造方案應(yīng)包括具體的實施項目、質(zhì)量目標(biāo)、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內(nèi)容。

　　制訂總體規(guī)劃和年度實施計劃。各地要以校舍改造方案為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌本地區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、“三室一場五有”工程以及創(chuàng)建教育強市、強縣、強鎮(zhèn)等工作，按照2009年完成3年工作量的30%、2010年完成60%、2011年完成10%的總體進度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和年度實施計劃。

　　（三）分類、分步實施校舍安全工程。各地要區(qū)分情況，突出重點，按照3年總體規(guī)劃和年度實施計劃切實推進校舍安全工程。要嚴(yán)格執(zhí)行《全國中小學(xué)校安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對災(zāi)害易發(fā)地區(qū)校舍要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評估，需遷移避險的要實行避險；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，要按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固。嚴(yán)格執(zhí)行國家校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。對根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善中小學(xué)校舍維修改造長效機制，加強校舍日常維護、維修和管理，確保當(dāng)年新增危房當(dāng)年消除。

　　新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

　　校舍安全工程實行項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序，建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工。項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)或資格，并依法采取招標(biāo)方式確定。建設(shè)單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　三、資金安排和管理

　　校舍安全工程所需資金實行省級統(tǒng)籌，市縣負責(zé)。省財政根據(jù)中小學(xué)校舍排查鑒定進度安排獎補資金，對按時完成排查鑒定任務(wù)、校舍安全檔案符合要求、排查鑒定結(jié)論準(zhǔn)確誤差率低的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣（市、區(qū)）進行獎補。2009年至2011年，省財政根據(jù)校舍改造資金需求和省財政收支情況，分年安排校舍改造補助資金，并根據(jù)工程實施難度、工作進度和實施效果等因素，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣（市、區(qū)）進行獎補。具體辦法另行制訂。

　　各地要準(zhǔn)確核實工程投資規(guī)模，切實加大政府投入，并列入財政預(yù)算，確保資金及時到位。2008年至2011年度的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。校舍安全工程不得向群眾集資，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

　　校舍安全工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府基金均予以免收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費屬于政府定價和政府指導(dǎo)價并且有浮動的，一律按低限收費；屬于市場定價的，通過服務(wù)雙方協(xié)商予以適當(dāng)減收或免收。

　　四、工作機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省校舍安全工程的實施，辦公室設(shè)在省教育廳。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，共同做好校舍安全工程相關(guān)工作。各地要參照省的做法，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織和實施本地區(qū)校舍安全工程，并指定專門部門負責(zé)。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府具體負責(zé)實施校舍安全工程，對本地區(qū)校舍安全負總責(zé)。各地級以上市人民政府負責(zé)審定各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校布局規(guī)劃、校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃并匯總上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時足額落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的資金，監(jiān)督資金管理和使用情況，檢查督促工程進度和質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）人民政府全面負責(zé)工程的實施和管理，組織對中小學(xué)校舍的排查鑒定，科學(xué)制訂并組織實施中小學(xué)布局規(guī)劃、校舍改造方案、校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌落實除上級補助資金外工程實施所需資金，加強工程監(jiān)管，組織人員對工程進度和質(zhì)量進行現(xiàn)場驗收，定期向上級報告工程進展情況。

　?。ㄈ┮?guī)范驗收考核。建立校舍安全工程進度月報制度。2009年9月至2011年12月間，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每月5日前向各地級以上市教育主管部門報告本地區(qū)工程進展情況，匯總后由地級以上市人民政府于每月10日前上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向省人民政府和全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工程進展情況，并向社會公布相關(guān)信息。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取定期和不定期的方式對全省校舍安全工程進展情況組織督查與評估，分別在2009年底和2010年底對各地校舍安全工程進行年度驗收考核，2011年底進行項目總體驗收考核。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任制，省人民政府與各地級以上市人民政府簽訂校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任書，各地級以上市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任書，層層落實責(zé)任。地方各級人民政府主要負責(zé)人是校舍安全工程第一責(zé)任人，分管校舍安全工程的負責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負責(zé)人根據(jù)其分管工作負管理責(zé)任。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責(zé)人員對項目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。