轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于實施全民技能提升

儲備計劃意見的通知　　

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省勞動保障廳《關(guān)于實施全民技能提升儲備計劃的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省勞動保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年十月十日　　　　　　　

?

關(guān)于實施全民技能提升儲備計劃的意見

?

省勞動保障廳

?

　　為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，緩解就業(yè)壓力，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《人力資源和社會保障部國家發(fā)展和改革委員會財政部關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2009〕8號）、《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（粵府〔2009〕61號）以及《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)勞動力資源培訓(xùn)和配置工作的意見》（粵辦發(fā)〔2009〕25號）精神，現(xiàn)就實施全民技能提升儲備計劃提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、技能優(yōu)先、配置優(yōu)化的總體思路，以技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為目標(biāo)，以職業(yè)能力開發(fā)為核心，組織大規(guī)模技能培訓(xùn)，提高勞動者技能水平，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供技能儲備和人才支撐，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　2009-2012年，每年組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)600萬人次，本省從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力至少享受1次減免費技能提升培訓(xùn)，共培養(yǎng)100名中華技能大獎和全國技術(shù)能手候選人，1000名高技能人才師資，20000名高級技師。到2012年，基本建立適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的技能培訓(xùn)體系；全省技能勞動者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)45%以上；初、中、高級技能人才結(jié)構(gòu)比例為30∶45∶25，技能勞動者供給總體滿足我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要。

　　三、全面開展五類培訓(xùn)

　　（一）對企業(yè)職工開展在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。推動各類企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。依托技工院校、職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)職工開展在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提高技能水平，通過培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊伍。爭取每年培訓(xùn)在崗職工350萬人。

　?。ǘπ鲁砷L勞動力開展技能儲備培訓(xùn)。對入讀技工院校和職業(yè)技術(shù)院校的初、高中畢業(yè)生，分類實施技能培訓(xùn)。進(jìn)一步實施智力扶貧工程，加大扶持力度，力爭使所有農(nóng)村貧困家庭子女免費入讀技工院校或中等職業(yè)技術(shù)院校。組織當(dāng)年退役并有就業(yè)愿望的士兵自愿參加兩年免費職業(yè)技能培訓(xùn)。組織有需求的高校畢業(yè)生開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。每年培訓(xùn)新成長勞動力50萬人。

　　（三）對失業(yè)人員開展技能就業(yè)培訓(xùn)。大力開展校企合作培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實用性和適用性。組織失業(yè)人員參加3－6個月的再就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)失業(yè)人員技能提升與就業(yè)崗位的有效對接。每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和本省戶籍失業(yè)農(nóng)民工110萬人。

　　（四）對農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。對45周歲以下，有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的本省農(nóng)村勞動力提供1次免費職業(yè)技能培訓(xùn)，通過彈性學(xué)制、校企合作、工學(xué)結(jié)合等方式入讀技工院校、職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，確保每個農(nóng)村家庭有1名以上有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。每年組織80萬名農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄎ澹╅_展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的各類群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人，通過創(chuàng)業(yè)帶動50萬人就業(yè)。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟坡殬I(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制。

　　1．開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、工種鑒定標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，重點加強(qiáng)實用性強(qiáng)的新職業(yè)、新工種培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和教材的開發(fā)，加快工業(yè)設(shè)計師職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃和廣泛征集培訓(xùn)項目，定期編制和公布國家和省重點扶持的培訓(xùn)工種目錄，為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才培養(yǎng)指引。加快建立全省統(tǒng)一的培訓(xùn)績效評估考核制度，對報名登記、課時安排、培訓(xùn)鑒定、推薦就業(yè)和跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。

　　2．建立勞動力資源供求預(yù)測預(yù)警制度。各級勞動保障部門要對各類勞動力資源逐一登記造冊，建立完善勞動力資源信息網(wǎng)，實行動態(tài)管理。建立勞動力資源統(tǒng)計、分析、預(yù)測、預(yù)警工作機(jī)制，對勞動力資源供求和培訓(xùn)需求信息等作出前瞻性判斷。開展各行業(yè)技能人才狀況抽樣調(diào)查，對行業(yè)技能人才的需求和供給信息進(jìn)行分析、預(yù)測，定期發(fā)布行業(yè)勞動力資源供求信息分析報告，引導(dǎo)各類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地組織培訓(xùn)。

　?。ǘ┙∪殬I(yè)能力開發(fā)政策體系。

　　1．統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資源。健全以技工院校和職業(yè)技術(shù)院校為主陣地、面向全體勞動者的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部培訓(xùn)、校企合作、技能競賽、名師帶徒等方式，加強(qiáng)員工崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。搭建校企合作平臺，定期組織知名企業(yè)與技工院校、職業(yè)技術(shù)院校開展交流活動。積極探索政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)的發(fā)展模式，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　2．加快職業(yè)能力開發(fā)評價。與人力資源和社會保障部共建全國首個國家職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地，每年開發(fā)100個適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化粵港澳職業(yè)能力開發(fā)和鑒定合作，共同開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立粵港澳技能人才互認(rèn)體系。加快推進(jìn)香港知專設(shè)計學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)。建立集職業(yè)需求分析、職業(yè)能力鑒定評價和職業(yè)能力開發(fā)利用“三位一體”的勞動力資源職業(yè)能力評價公共服務(wù)信息平臺。

　　3．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對困難家庭人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得相應(yīng)職業(yè)資格的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。企業(yè)職工經(jīng)單位同意參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的，所需費用應(yīng)從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支，超出部分按《轉(zhuǎn)發(fā)財政部人力資源社會保障部關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（粵財社〔2009〕69號）、《關(guān)于發(fā)揮社會保險功能扶持企業(yè)發(fā)展積極應(yīng)對國際金融危機(jī)有關(guān)問題的通知》（粵勞社發(fā)〔2009〕6號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。困難企業(yè)承諾兩年內(nèi)不裁減員工并組織員工參加技能培訓(xùn)的，當(dāng)?shù)卣山o予不超過培訓(xùn)費用50%的補(bǔ)貼。登記失業(yè)人員、本省進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其參加培訓(xùn)和就業(yè)狀況，每人每年可享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；屬就業(yè)困難人員的，可享受1次以上免費職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)和技能鑒定；屬城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村貧困家庭的，還可享受培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　1．優(yōu)化技工院校布局。在全省范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建一批技工院校，加快與新加坡、德國等國及香港合作辦學(xué)的步伐，打造具有國際水平的現(xiàn)代技工教育體系。依托1所優(yōu)質(zhì)技師學(xué)院，打造具有國際水平的全國示范性技工院校。珠江三角洲地區(qū)各市要將符合條件的技工院校改造提升成具有全國影響力的示范技工學(xué)校?；洊|西北地區(qū)每個市要建設(shè)1所以上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、在校生規(guī)模達(dá)萬人以上的高級技工學(xué)校。

　　2．加快公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)勞動力資源大縣（市、區(qū)）職業(yè)技能實訓(xùn)中心、粵東西北地區(qū)基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)。省勞動保障廳要重點建設(shè)現(xiàn)有10個省級高技能公共實訓(xùn)基地。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、質(zhì)量高的市級高技能公共實訓(xùn)基地。

　　3．推動企業(yè)技能實訓(xùn)平臺建設(shè)。省勞動保障廳每年選擇10家在各支柱產(chǎn)業(yè)中有代表性的大型企業(yè)建設(shè)技師工作站，選擇30家有培養(yǎng)能力的技工院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)建設(shè)高技能人才實訓(xùn)基地。各地要建立完善名師帶徒、技師研修、技能人才使用評價等制度，加快培養(yǎng)高技能人才，優(yōu)化職工隊伍技能結(jié)構(gòu)。

　　4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。各地要鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭到2012年底前，每個地級以上市建設(shè)1個以上創(chuàng)業(yè)示范基地；珠江三角洲地區(qū)每個市建設(shè)1個以上國家級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，粵東西北地區(qū)每個市建設(shè)1個以上省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力。

　　1．加強(qiáng)技工教育師資培養(yǎng)。從德國、新加坡、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家引進(jìn)100名技工教育高端專業(yè)人才、骨干教師、職業(yè)培訓(xùn)專家、高層次工程技術(shù)人員；選拔300名本省優(yōu)秀技工院校教師到國外學(xué)習(xí)深造。依托現(xiàn)有技工院校，建設(shè)1所省級技工教育師資培訓(xùn)基地，開展全日制教育、教師崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)?；洊|西北地區(qū)要依托國家重點技工院校，建設(shè)10個功能齊全、管理規(guī)范、教育質(zhì)量高的技工教育師資培訓(xùn)網(wǎng)點，承擔(dān)全省行業(yè)企業(yè)急需的緊缺職業(yè)（工種）師資培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神、專業(yè)水平強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的知名教師。

　　2．加快推進(jìn)遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，研究開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)軟件、課件和模擬仿真化實訓(xùn)輔助軟件，組織開展各類遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。分步推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)終端和實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者自主靈活選擇職業(yè)培訓(xùn)，提升技能素質(zhì)。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全民技能提升儲備計劃各項組織實施工作。各級政府要把實施全民技能提升儲備計劃擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，層層抓好落實。

　　2．加強(qiáng)檢查考核。各地級以上市要把實施全民技能提升儲備計劃納入就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考評范圍，將有關(guān)工作任務(wù)分解下達(dá)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。省將對各地工作進(jìn)展情況定期組織考評。

　?。ǘ┙?jīng)費保障。

　　1．多方籌集培訓(xùn)經(jīng)費。各級政府要調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的投入力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在推動職業(yè)技能培訓(xùn)方面的作用。要創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

　　2．落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌政策。各級政府要按不低于30%的比例，安排城市教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育）。企業(yè)職工教育經(jīng)費的20%專項用于勞動力資源培訓(xùn)。

　　3．加強(qiáng)資金管理。各地要加強(qiáng)專項資金使用的管理和監(jiān)督，完善績效評估制度，建立以效益為導(dǎo)向的財政支出管理模式，建立競爭性分配辦法，提高資金使用效益。

　?。ㄈ┬麄靼l(fā)動。

　　各地、各部門要多形式、多層次地開展宣傳工作，重點宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)的各項優(yōu)惠政策措施以及各地、各部門的經(jīng)驗、做法、成效等，調(diào)動全社會積極性，共同引導(dǎo)和推動各類人員積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。省建立工作情況定期報告和通報制度，及時編發(fā)工作信息，加強(qiáng)工作交流。