印發(fā)廣東省鑒江流域水資源分配方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省鑒江流域水資源分配方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月五日

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廣東省鑒江流域水資源分配方案

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　　鑒江是粵西沿海地區(qū)最大的河流，全流域多年平均年徑流量89.4億立方米（其中廣東境內84.77億立方米），是茂名、湛江市的主要供水水源。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，茂名、湛江市用水需求迅速增大，水資源供需矛盾日益加劇，局部河段污染嚴重，河流生態(tài)環(huán)境受到潛在威脅，危及供水安全。為加強鑒江流域水資源統(tǒng)一調配和管理，規(guī)范用水秩序，確保供水安全，促進粵西地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》及相關法律法規(guī)，特制定本方案。

　　一、分配原則、范圍和總體要求

　　（一）分配原則。鑒江流域水資源分配遵循公平公正、兼顧現(xiàn)狀與發(fā)展、可持續(xù)利用和節(jié)約保護、優(yōu)先保證生活和生態(tài)基本用水、水量水質雙控制等原則。

　?。ǘ┓峙浞秶?。鑒江流域水資源分配范圍為我省鑒江流域供水所涉及的行政區(qū)域，包括茂名市和湛江市。其中，茂名市包括鑒江流域內茂南區(qū)、茂港區(qū)、信宜市、高州市、化州市、電白縣和流域外博賀新港區(qū)；湛江市包括鑒江流域內吳川市和流域外東海島。

　　（三）分配總體要求。在確保河道內生態(tài)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，以廣東省境內鑒江流域水資源可分配量為對象，按照防洪、供水、發(fā)電的順序優(yōu)化水庫、梯級群調度，確定正常來水年（來水保證率90%以下）和特枯來水年（來水保證率在90%－95%之間，不含90%）情況下茂名和湛江兩市取水量分配指標；以落實水資源分配方案、協(xié)調河道內外用水、保障供水安全為目標，確定重要控制斷面最小下泄流量指標；以水功能區(qū)水質達標為目的，確定各控制斷面水質管理控制指標。

　　二、具體分配方案

　?。ㄒ唬┱硭旰吞乜輥硭晁糠峙洹?/strong>綜合考慮不同來水年型鑒江流域取用水情況、流域調蓄能力、水資源時空分布特點以及水功能區(qū)水質目標，正常來水年鑒江流域可供河道外分配使用的年最大取水量為31.29億立方米，特枯來水年鑒江流域可供河道外分配使用的年最大取水量為29.50億立方米。各地區(qū)分水量見附件1和附件2。

　　（二）重要控制斷面最小下泄流量和水質控制目標。重要控制斷面是監(jiān)控管理水資源分配指標實施情況的節(jié)點。重要控制斷面水量（最小下泄流量）和水質控制目標是落實鑒江流域水資源分配必須達到的約束性指標，應滿足附件3和附件4的要求。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。廣東省鑒江流域實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理模式。省水利廳負責我省鑒江流域水資源統(tǒng)一管理與調度的宏觀指導和協(xié)調。西江流域管理局代管我省鑒江流域水資源的管理和調度，依據(jù)鑒江流域水資源分配方案，實施取水許可總量控制，編制年度內水量分配計劃和水量調度方案，監(jiān)督流域水資源分配計劃的執(zhí)行情況。茂名市和湛江市人民政府根據(jù)西江流域管理局編制的年度內水量分配計劃和水量調度方案，負責其行政區(qū)域內的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質控制目標管理，并納入政府績效考核約束性指標進行考核，確?？刂茢嗝嫠浚髁浚┖退|達到控制目標。

　　（二）確保高州水庫正常蓄水位恢復至89米。高州水庫按照正常高水位89米蓄水調節(jié)是確保我省鑒江分水方案有效實施的前提條件。高州水庫總庫容11520萬立方米，控制集雨面積1022平方公里，是鑒江流域唯一的骨干調蓄工程。由于原設計標準偏低、防洪庫容不足等問題，水庫已由多年調節(jié)變成年調節(jié)，投入運行后一直定為控制正常蓄水位運行，嚴重影響水庫防洪、供水效益。鑒于高州水庫對流域調蓄水量和保障分水的關鍵作用，要認真采取和落實各項措施，重點解決歷史遺留移民問題，確保高州水庫正常蓄水位盡快恢復至89米。

　　（三）強化流域水資源統(tǒng)一調控管理。加強流域內高州水庫、6處梯級攔河壩（包括秧地坡、南盛、江村邊、高嶺、積美、吳陽攔河壩）、茂名市工業(yè)引水渠以及河口分洪工程（包括塘尾、博茂、名利、梅菉等分洪閘）的統(tǒng)一調控，統(tǒng)籌協(xié)調好防洪與供水、水量調度與電力調度的關系，有效調控流域水資源和避免分洪工程廢泄水源。

　　（四）加強排污總量控制，確保分水控制斷面水質達標。按照節(jié)能減排的總體要求，各行政區(qū)要從源頭至生產、生活全過程控制污染物的產生和排放，加強產業(yè)準入控制，改進生產工藝。妥善治理水土流失問題，推廣生態(tài)農業(yè)建設，防治城鄉(xiāng)徑流面源污染，確保行政區(qū)域出境斷面和重要控制斷面水質達到控制目標。

　　（五）建立特殊情況下的水量調度預案制度。要按照“蓄豐補枯”的原則，實施鑒江流域枯水期水量調度制度。西江流域管理局應根據(jù)來水預測、水庫蓄水情況、茂名和湛江市用水計劃以及水庫運行調度方案，適時編制我省鑒江流域枯水期水量調度方案。同時，要建立特殊情況下的水量調度預案制度，有效應對流域性的嚴重旱情、突發(fā)性的水污染事件等突發(fā)事件。上述工作由西江流域管理局商茂名市和湛江市水利（水務）局、水庫（電站）管理部門負責，預案經(jīng)省水利廳審查并征求相關部門及有關市政府意見后，報省人民政府批準實施。其中，對連續(xù)嚴重旱情下的水量調度，由西江流域管理局和有關市、縣水行政主管部門組織實施；突發(fā)性水污染事件下的水量調度，由西江流域管理局會同有關市、縣環(huán)境保護主管部門和水行政主管部門組織實施。

　　（六）建立完善流域水資源監(jiān)控體系。要加快規(guī)劃設計工作，建立完善鑒江流域水資源水量水質監(jiān)控系統(tǒng)，對市界控制斷面、控制性水庫出庫斷面、鑒江干流各梯級、城鄉(xiāng)生產生活取水口和集中式農業(yè)取水口實施流量監(jiān)控；對市界控制斷面、支流匯入干流的控制斷面、控制性水庫出庫斷面等實施水質監(jiān)控。

　　省水利廳要會同省有關部門，盡快研究制定《廣東省鑒江流域水量調度管理辦法》，明確水量調度范圍、調度時段、調度管理權限、用水計劃的申報和年度調度方案的審批下達程序、監(jiān)督管理以及法律責任等內容，確保我省鑒江流域水資源分配方案及其水量調度方案落實到位。

　　附件：1．正常來水年水量分配表

　　　　　2．特枯來水年水量分配表

　　　　　3．重要控制斷面最小控制流量表

　　　　　4．重要控制斷面水質控制目標表

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