轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌

工程建設(shè)議案辦理情況的報告》

的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案辦理情況的報告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十四日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村

機電排灌工程建設(shè)議案辦理情況

的報告》的決議

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　　（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案辦理情況的報告》。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結(jié)案。

　　會議認(rèn)為，省人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案的決議，基本完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。議案辦理以來，我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)得到進一步加強，許多年久失修、運行不穩(wěn)定的工程得到修復(fù)，增強除澇抗旱能力，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了明顯的綜合效益。我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)雖然取得了階段性成效，但由于歷史原因、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，主要是機電排灌建設(shè)任務(wù)仍然繁重、部分地區(qū)自籌資金落實困難、機電排灌管理工作有待加強等。

　　會議要求，關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案結(jié)案以后，各級人民政府及有關(guān)部門要提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省財政要加大投入，著重解決對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活影響大、效益顯著、急需更新改造的小型骨干機電排灌工程，鞏固和發(fā)展議案實施成果。繼續(xù)對貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，把機電排灌工程建設(shè)與中小型灌區(qū)改造結(jié)合起來，不斷推進貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)步伐，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極探索新形勢下加強農(nóng)村機電排灌工程管理的新機制，不斷提高管理人員素質(zhì)，提升全省機電排灌管理水平。

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關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程

建設(shè)議案辦理情況的報告

省人大常委會：

　　省十屆人大一次會議代表提出的《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)的議案》，省政府從2004年開始組織實施。今年4月，省政府組織省發(fā)展改革委、財政廳、編辦、水利廳、審計廳等單位，分赴韶關(guān)、河源、梅州、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等12個地級市及有關(guān)縣（市、區(qū)），對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認(rèn)為，議案實施5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的支持監(jiān)督下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效，建議予以結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、議案目標(biāo)任務(wù)完成情況

　　加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)，是堅持以人為本、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項德政工程、民心工程，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要工作。省政府高度重視，提出先用5年時間組織實施議案，全面恢復(fù)和提高山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的排澇抗旱能力，以技術(shù)改造為重點，把效益好、受益面積大、涉及人口多、能起示范帶動作用的骨干機電排灌站、水輪泵站作為重點扶持項目，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，把加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措來抓，并明確由分管農(nóng)口的副省長組織協(xié)調(diào)議案實施工作。2003-2004年，省政府先后印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案的決議的通知》（粵府〔2003〕85號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)議案的實施辦法的通知》（粵府辦〔2004〕60號），全面部署議案實施工作。2008年9月，省政府召開全省加快實施農(nóng)村機電排灌議案工作會議，對議案實施工作進行再動員、再部署，明確提出進行最后攻堅戰(zhàn)，要求各地確保按時完成議案任務(wù)。議案實施過程中，建立了分片督查和定期通報制度，要求各級政府定期向省水利廳報告工程建設(shè)進度；每年組織有關(guān)單位進行抽查，狠抓議案工程建設(shè)進度和質(zhì)量；切實加強組織協(xié)調(diào)，及時調(diào)整議案指標(biāo)分配和項目造價準(zhǔn)入門檻，改變省級補助資金撥付方式，推動議案順利實施。如2005年，省政府在檢查議案實施工作中發(fā)現(xiàn)，由于水輪泵工程造價提升等客觀原因，將難以按時完成水輪泵議案任務(wù)，省政府為此專題向省人大常委會報告，建議調(diào)整個別任務(wù)指標(biāo)和資金安排，把水輪泵建設(shè)任務(wù)調(diào)整為700宗。

　　省水利廳負(fù)責(zé)具體組織實施工作，組織專家編制了《廣東省小型機電排灌重（擴）建工程可行性研究報告編寫大綱》等9個機電排灌工程技術(shù)配套文件，規(guī)范了議案項目的立項、設(shè)計、審批、審核和驗收等程序；推行工程項目專家審核制度，委托中介機構(gòu)組織專家對各地上報的工程項目進行審核，有效控制了議案項目投資概算，確保議案項目設(shè)計方案科學(xué)合理；建立《廣東省農(nóng)村機電排灌工程管理GIS系統(tǒng)》，加強對議案工程建設(shè)的信息化監(jiān)督、管理。同時，省發(fā)展改革委認(rèn)真做好議案項目計劃審核并按時下達。省財政廳按照議案項目資金管理規(guī)定，及時足額撥付省級補助資金，并建立了地方自籌資金到位情況通報制度，督促地方做好自籌資金落實。

　　各級政府把議案實施工作擺上重要議事日程，成立議案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實目標(biāo)責(zé)任；制定相應(yīng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強議案工程建設(shè)管理。各級發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、水利、審計等部門各司其職，密切配合，形成合力，推動議案順利實施。

　　議案實施5年來，通過各方共同努力，全省累計投入貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)資金117677.44萬元，其中省財政安排80000萬元，市、縣政府自籌37677.44萬元。完成機電排灌工程3043宗，其中重建工程311宗、32860.5千瓦；技改擴容工程1978宗、170213千瓦；水輪泵工程754宗。較好完成議案實施范圍內(nèi)的15個地級市71個市、縣級排灌總站的體制改革任務(wù)，理順了管理體制，落實了管養(yǎng)費用。

　　二、實施議案取得明顯成效

　　實施議案5年來，我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)得到進一步加強，許多年久失修、運行不穩(wěn)定的工程得到有效修復(fù)，一批新項目開工建設(shè)并投入使用，取得了明顯的綜合效益。

　　（一）增強除澇抗災(zāi)能力，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　機電排灌工程是水安全體系的重要組成部分。通過實施議案，全省一大批老化失修的機電排灌工程得到及時重建或改造，除澇抗災(zāi)能力明顯增強，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。議案實施期間，我省先后多次遭受臺風(fēng)、強降雨襲擊，但經(jīng)過改造或重建的機電排灌工程在抗災(zāi)救災(zāi)過程中發(fā)揮了積極作用，如梅縣程江鎮(zhèn)八角亭電排站在2007年的“6.9”洪水中，連續(xù)運行36個小時，累計抽排內(nèi)澇水約55萬立方米（相當(dāng)于一座小型水庫），使?jié)硡^(qū)沒有出現(xiàn)水浸現(xiàn)象，保障了澇區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，議案實施5年來，全省累計新增、改善排澇面積147.74萬畝，捍衛(wèi)產(chǎn)值544.13億元，保護人口545.49萬人。

　　（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　機電排灌工程是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著積極作用。如恩平市大槐鎮(zhèn)部分農(nóng)田由于干旱缺水，水稻產(chǎn)量較低，出現(xiàn)農(nóng)民棄耕現(xiàn)象。該鎮(zhèn)高新水輪泵站建成后，有效改善灌溉面積1900畝，使糧食產(chǎn)量單產(chǎn)增加20%以上，棄耕農(nóng)民又主動復(fù)耕。一些地方通過實施議案，農(nóng)田灌溉保證率大大提高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改變了傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，種植經(jīng)濟作物和冬種北運菜的積極性大大提高。如高州市孖帶塘電灌站技改擴建后，灌區(qū)群眾增種甜玉米1000畝，畝產(chǎn)量達1400公斤，年增收約300萬元。據(jù)統(tǒng)計，實施議案5年來，全省累計新增、改善灌溉面積305.57萬畝，受益人口503.71萬人。

　?。ㄈp少用水糾紛，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　農(nóng)村機電排灌工程不僅增強了農(nóng)村抗御自然災(zāi)害的能力，也逐步解決了農(nóng)業(yè)用水難問題，減少農(nóng)民用水糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如陸河縣為解決東坑鎮(zhèn)富口、凹子背兩村之間的農(nóng)民用水糾紛，于1974年興建了富口水輪泵站，但1997年“10號”臺風(fēng)期間當(dāng)?shù)卦馐馨倌暌挥鎏卮蠛樗撍啽盟楸缓樗疀_毀，多年來一直無法得到修復(fù)，下游450畝農(nóng)田用水緊張的矛盾日益凸顯。議案項目富口水輪泵站在2006年汛前建設(shè)完成后，群眾用水難問題得到有效解決，緩解了農(nóng)田用水緊張矛盾。翁源縣江尾鎮(zhèn)泉嶺、秀豐兩村的村民，曾因爭奪生產(chǎn)生活用水發(fā)生糾紛，甚至出現(xiàn)械斗現(xiàn)象。該鎮(zhèn)2008年度議案項目鐘屋電灌站建成后，泉嶺、秀豐兩村村民生產(chǎn)生活用水得到有效保障，兩村村民安居樂業(yè)、和睦相處。

　?。ㄋ模├眄樑殴嗫傉竟芾眢w制，提高了排灌工程管理隊伍素質(zhì)。

　　議案實施期間，各地認(rèn)真執(zhí)行省編辦、財政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省機電排灌管理體制和機構(gòu)編制問題的意見》（粵機編辦〔2006〕282號），并結(jié)合水管體制改革，突破各種體制機制障礙，攻堅克難，順利完成了15個地級市71個市、縣級排灌總站的改制任務(wù)。按照政事、事企分開的原則，分離、整合現(xiàn)有機電排灌總站管理職能，將機電排灌行政管理職能回歸水行政主管部門，將養(yǎng)護維修、經(jīng)營服務(wù)等任務(wù)推向市場；按照精簡、高效的原則定編定崗，與改制前相比，改制后71個市、縣級排灌總站核減總站在職人數(shù)946人，核定事業(yè)編制825人，財政年核撥經(jīng)費1177.23萬元，有效解決了市、縣級排灌總站管理職能不清、機構(gòu)編制和工作經(jīng)費不落實等問題。

　　各級各部門通過加強人員培訓(xùn)、實行持證上崗、規(guī)范工程管理等手段，逐步提高機電排灌隊伍素質(zhì)和管理水平。議案實施期間，在省總工會、省勞動保障廳等部門的支持下，省水利廳多次承辦機電排灌技術(shù)工人技能培訓(xùn)、鑒定和競賽活動，累計開展初、中、高各等級技能培訓(xùn)及鑒定1165人次，鑒定合格929人次；開展技能競賽91人次，其中66人獲技師資格，1人獲省總工會授予的省“五一”勞動獎?wù)拢?人獲省勞動保障廳授予的“廣東省技術(shù)能手”光榮稱號。為提高全省機電排灌信息化管理水平，加強議案項目監(jiān)督管理，省水利廳先后舉辦了7期機電排灌工程GIS信息系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員250人次，學(xué)員覆蓋全省所有市、縣級用戶。

　　三、下一步加強農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)的意見

　　經(jīng)過5年議案的實施，我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)取得了階段性成效，但由于歷史原因、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。一是機電排灌建設(shè)任務(wù)仍然繁重。目前全省貧困地區(qū)仍有74.68萬千瓦農(nóng)村機電排灌工程、1335宗水輪泵工程需要建設(shè)，其中小型農(nóng)村機電排灌重建和技術(shù)改造工程51.44萬千瓦。二是部分地區(qū)自籌資金落實不到位。由于議案實施行政區(qū)域?qū)儇毨絽^(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加上個別地方認(rèn)識不到位，存在“等、靠、要”思想，個別市、縣的自籌資金難以落實到位，部分地方只能用省級補助資金完成議案項目主體工程建設(shè)。三是機電排灌管理工作有待加強。按照現(xiàn)行的水利工程分級管理規(guī)定，相當(dāng)部分農(nóng)村機電排灌工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會管理。由于稅費改革后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水費難以收取，加上地方財政薄弱，大部分由鎮(zhèn)、村管理的機電排灌工程管護經(jīng)費不足，工程管理不到位，工程設(shè)施容易再次老化失修而影響工程效益。鑒此，省政府將在議案結(jié)案后繼續(xù)采取有力措施，鞏固議案成果，推動貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┻M一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力及增加農(nóng)民收入的重要性，從實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，把加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)作為一項“民心工程、德政工程”，擺上重要議事日程。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)一部署，層層落實責(zé)任制。各級政府要指定一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、水利、審計等部門要各司其職，通力協(xié)作，共同促進我省貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，進一步推進農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)步伐。

　　面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，結(jié)合目前省級財政狀況，省政府將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，省財政從2010-2012年每年安排2000萬元，對貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，進一步鞏固議案建設(shè)成果，切實加強農(nóng)村機電排灌工程管理和機電排灌工程管理人員培訓(xùn)。充分調(diào)動機電排灌工程所在地政府積極籌措資金，著重解決對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活影響大、效益顯著、急需更新改造的小型骨干機電排灌工程，推動本地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)。從2013年起，省政府將在省級財力允許的情況下逐步加大省級補助規(guī)模，不斷推進貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設(shè)步伐。

　?。ㄈ┓e極探索機電排灌工程管護辦法。

　　積極探索新形勢下加強農(nóng)村機電排灌工程管理的新機制、新辦法。在尊重群眾意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)上，逐步形成政府投入引導(dǎo)、村集體自行組織、農(nóng)民自愿參與的組織形式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與機電排灌工程管理的積極性、主動性。繼續(xù)深化機電排灌體制改革，在鞏固機電排灌總站體制改革成果的基礎(chǔ)上，強化機電排灌總站管理職能，規(guī)范機電排灌項目管理。進一步探索農(nóng)村小型機電排灌工程管理模式，逐步建立機電排灌工程管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護費用及運行電費保障機制。不斷提高管理人員素質(zhì)，加強機電排灌工程管理人員的培訓(xùn)，逐步實行持證上崗，全面推行目標(biāo)管理，提高全省機電排灌管理水平。

　　以上報告，請予審議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月五日?